旅游资源一体化经验交流
重要旅行资源是旅职业开展的首要依托，通过旅行资源一体化增进重要旅行资源的有效保护和科学利用是开展旅职业比较有效的做法。最近几年来，一些本地在推动旅行资源一体化方面进行了斗胆考试，取得了较好的成效。在2021年出台的《国务院关于加速开展旅职业的定见》中，“鼓舞有条件的本地探讨旅行资源一体化办理”被作为“深化旅职业变革开放”使命中的重要内容。、秦皇岛、舟山和张家界四个全国第一批旅行归纳变革试点城市也都以不同方式把旅行资源一体化归入到变革全部方案中。未来需求在旅行变革的布景下进一步研讨和推动旅行资源一体化及相关作业，不断完善和立异旅行资源办理和开发的系统机制。旅行资源本身是完好的，游客对旅行资源的掌握也是全部的；一路从首要特点看，旅行资源本身是天然或许人文的，而不是行政区划或部份功用的。可是在实践中，旅行资源办理的部份切割、区域切割却很杰出，这致使旅行资源的全部保护和利用难以完成，进而影响了旅职业的健康开展。为处置这一问题，许多本地把目光投向了旅行资源一体化。所谓“一体化”指的是，“将两个或两个以上互不相同、互不和谐的事项，采用适当的方式、方式，有机地融合为一个全部，组成协同效能，然后完成预订方针的方式。”参照这一界说，“旅行资源一体化”则是在尊重游客对旅行资源全部感知和遵生活困难补助申请书
从旅职业本身开展规律的条件下，结合各地实践，采用相应的方式来打破部份或区域的切割办理，统筹和谐各方面力气，完成旅行资源的全部办理和开发，然后全面提高旅行资源保护和利用水平的一种方式。此刻，对旅行资源一体化的知道首要限制在整合旅行资源部份与旅行部份，树立相应组织这一种方
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式上。从各地的实践看，一些新的旅行资源一体化方式正在呈现。大体而言，首要有三种：一是功用一体化。这是此刻各地推动旅行资源一体化的首要方式，也是被旅职业界所熟知的方式。由行政功用切割组成的旅行资源低效利用，是那时旅职业开展中比较杰出的现象。例如在一个旅行景区内，旅行资源或许分属建造、林业、水利、宗教、文物等部份，旅行部份作为职业办理部份很难和谐各方利益，“各自为战”的功效无益于旅行资源的有效保护，一路也必然会减弱本地旅职业的全部竞争力。因此，通过整合部份功用的方式来完成旅行资源的一体化，可使部份之间的外部对立在组织内部取得和谐和化解。早在上个世纪90年代，省就在以功用一体化增进旅行资源一体化方面进行了斗胆的考试。1997年，市天台县依托国家级景名胜区树立了天台山景旅行区管委会，由一名县委副书记担任管委会主任，县景旅行局局长兼任常务副主任。1998年省委、省政府明确提出：“县(市)一级依据景与旅行一体、产品与商场结合、开发与保护一致的准则，可以结合本地实践树立有利于旅行
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开展的、一致的办理组织”。依照这一要求，多数县（市）都现已树立了景旅行局或许文明旅行局。除之外，全国还有许多县（市）采用相似做法推动旅行资源一体化，例如江苏无锡的江阴市园林旅行局，山东济宁的曲阜文物旅行局，的市林业和景旅行局。全部来看，这一种旅行资源一体化方式多会集在县一级；由于部份功用整合难度较大，这一做法在市一级并非遍及。此刻有所冲破的是，2021年南京市把园林局的景点办理功用并入旅行局，树立新的旅行园林局。2021年舟山提出树立景资源与旅行办理一体化系统，考试在市一级通过办理权限的整合和会集推动旅行资源一体化。需求指出的
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是，功用一体化的做法不能简略地理解为旅行部份以旅行资源一体化为由扩张“地盘”，侵蚀其他资源办理部份的权利，而应该看做契合本地旅职业开展需求的一种准则立异。例如，邛崃市新树立林业和旅行办理局的首要用意之一就是为了通过组织调整，将邛崃丰厚的林业资源利用起来，加速旅职业的开展，而新组织的局长也是由本来的林业局局长担任。估量未来随着旅行资源一体化的不断推动和区县一级组织变革的深化，这种将首要旅行资源部份与旅行部份兼并的方式将会在更多本地推行。二是区域一体化。这是通过调整行政权限或区划，将旅行资源富集区域独自划出来进行办理和开发，然后完成旅行资源一体化的做法。与“功用一体化”首要触及与旅行相关部份功用的整合不同，
区域一体化则是以更普遍和更深化的方式来打破旅行资源的区域切割和部份切割。例如武当山，曩昔由于系统不顺，极大地影响了本地旅职业的开展。为处置这一问题，2021年湖北省委省政府在武当山成立了真实意义上的旅行经济特区，给予武当山旅行经济特区独立的县一级政府功用，并通过关闭办理，全面担任武当山景区的保护、办理、开发、利用、计划和建造。通过提高武当山特区的行政权限和采用相关装备方式，武当山旅职业开展取得了明显的成效。较之武当山，秦皇岛市北戴河新区的做规律更具典型性。为更好利用秦皇岛高品质的沙滩、大漠，泻湖、沿海林带等沿海旅行资源，河北省将秦皇岛部属的昌黎、抚宁两县沿海425.81平方千米的区域独自划出，树立了北戴河新区。秦皇岛市期望通过围绕旅行资源调整行政区划的方式，对优质旅行资源进行会集开发，完成旅职业的集聚开展，进而打造以人文和生态为中心的中国北方休闲、旅行、文明新区和国际著名沿海休闲旅行度假胜
地。另外，采用相似做法的还有天津沿海旅行区。这一区域面积100平方千米，是天津沿海新区九个功用区中仅有以旅行为主导功用的归纳性城区。作为一个新成立的区域，沿海旅行区也是天津深度发掘其沿海旅行资源，增进沿海旅行资源全部利用的一种活跃考试。值得注意的是，区域一体化方式虽然以旅职业为特定区域的主导工业，可是在区域内并非排挤其他工业的开展。一路，区域一体化不仅
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是旅行资源的一体化；作为独立的行政区域，还必然会触及到工业开展之外的社会办理等方面的功用。关于旅行资源富集区域而言，区域一体化可以最大极限地增进旅行资源一体化，也有利于组成旅行工业集合区，可是行政区划的调整是十分稳重之事，比在市一级或许县一级调整几个部份难度要大得多。依照《国务院关于行政区划办理的规则》，哪怕乡镇一级的成立、吊销、更名和行政区域界限的改变，都需求由省、自治区、直辖市人民政府批阅。全部来看，对旅职业开展需求火急，旅行资源丰厚但旅行资源切割又很严重的区域而言，区域一体化的方式值得考试；但由于这种方式牵涉面太宽，并非适协作为旅行资源一体化的首要方式在全国大范围推行。三是计划一体化。从理论上讲，以计划一体化增进旅行资源一体化不触及区域和功用的调整，推行起来比较简略，但从实践状况看，通过全部旅行计划增进跨区域旅行资源全部利用成功的例如很少。例如，虽然在国家层面编制了青藏铁路沿线、丝绸之路、香格里拉等跨区域旅行计划，但由于和谐执行这种跨区域旅行计划的难度很大，相关区域旅职业开展的状况并非达观。在这一方面，的考试值得重视。2021年，市提出了建造国际现代田园城市的战略方针，并将全市一切区域区分为13个功用区，其间从旅行资源完好性的视点起身，
占面积一半的和龙泉山被判定为生态旅行功用区。由于功用区触及六个区（市）县，龙泉山功用区触及