东淀位于天津市和河北省境内，总面积377.26km 2，设计蓄洪量10.25亿m 3。该淀为大清河系南北支洪水和清南、清北沥水的总归宿，是大清河南北支洪水汇流后的缓洪滞沥区，洪沥水滞蓄后由独流减河和海河干流入海。东淀蓄滞洪区的运用几率为5年一遇，历史上运用主要有3次，分别出现在1954年、1963年、1996年，最严重的是1963年的洪水。1存在的问题
1.1道路纵横，工农业生产迅速发展，洼淀容积减少
近30年来，由于大清河上游来水偏少，东淀内耕地逐渐开发扩大。由于乡镇企业快速发展，淀内堤埝、道路纵横，还有成片果园，造成行洪严重受阻。1.2东淀上下游治理不统一
上游地区由大清河主槽任庄子以下到天津市边界
17.4km ，由原设计200m 3/s 增至800m 3/s ，中亭河由胜芳至
杨芬港一段河道由100m 3
/s 扩增至400m 3
/s ，因而造成东淀
内两河上大下小。东淀上下游治理不统一，其后果是不仅会影响中小洪水的正常运用，而且会降低东淀调节大洪水的能力。
1.3安全基础设施相对落后入职自我介绍
安全基础设施相对落后，工程措施跟进滞后，无法满足治理的具体要求，给人民生命财产带来了重大威胁。主要表现在以下方面：一是滞洪区安全建设工程投资力度不够，救生撤退路及避水楼(房)远不能满足救生避险要求；二是通讯预警系统不能满足需要，蓄滞洪区缺乏统一管理；三是大多数分洪流量无法控制，且堵复困难；四是当前东淀分洪不管是中水还是小水都采取全淀行洪，造成小水大淹；五是洼淀围堤由于年久失修，加之高度不足，在遇到分洪滞洪的情况下，存在漫堤、决堤的风险；六是淀内堤埝较多，影响行滞洪安全。2治理规划2.1规划指导思想
在治理整体规划中，应当秉承以人为本的价值观，坚持可持续的发展观。一方面，通过加强蓄滞洪区规划治理不断提升防洪抗灾能力；另一方面，通过蓄滞洪区的管理与建设，不断促进当地经济社会发展，维护区域生态平衡。总体而言，规划指导思想当以“三个有利于”为前提条件，即利于区域人民生命财产安全、利于适时适量进行分洪以及利于区域内经济的稳步发展。
2.2规划目标
根据东淀蓄滞洪区防洪调度的具体要求，结合蓄滞洪区的具体情况，以促进当地经济发展为目标，规划目标如下。
(1)根据洪水调度方案的具体要求，按防洪规划的具体方案，充分利用蓄滞洪区实现灵活调度，适时适量分滞洪水。
(2)以保障人民的生命财产安全为根基，鼓励区内居民进行外迁，最大程度上减少洪水给区内居民带来的损失，确保居民的生活生产尽量免受洪水影响，一旦洪水退后可及时恢复生产。
(3)优化土地利用与开发模式，大力促进建立与社会经济发展相适应、与洪区蓄滞相协调的土地利用方式，使土地得以合理利用，社会经济与产业结构得以优化发展。
(4)不断完善蓄滞洪区安全保障体系，通过建设部署警报系统、通讯预报系统以及风险管理系统等提升防洪减灾的应对措施。2.3规划原则
总结前期经验与教训，积极引入新的治水理念与思路，将防洪减灾工作落到实处。一是始终以人为本，以保障人民的生命财产安全为先决条件，以改善蓄滞洪区内人民的生活、生产条件为目标。二是提倡人与自然和谐相处，处理好经济社会发展与自然生态环境之间的关系，不以牺牲自然环境为代价来获取区内经济社会的发展。三是统筹规划，全面兼顾。统筹安排流域洪水出路，在工程建设、安全
建设以及管理制度建设等方面全面兼顾。四是在重视建设的同时，也要重点加强管理建设。在社区管理、公共服务等方面应当齐头并进。五是根据实际情况，因地制宜、因时制宜，分类规划、突出特，保障重点项目，为治水带来最大化效益。3发展思路
3.1拓宽思路，引进新机制
各级政府当积极拓展治水思路，引进先进的治水理念、机制与技术，统一安排，高效实施，带动社会各界在洪区蓄滞方面取得长足突破与进展[1]。
3.2完善管理组织机构，推动蓄滞洪区建设
蓄滞洪区的管理不仅是防洪安全的管理，也关系到当地小康社会的建设问题，应当建立专门的管理机构，发挥当地优势进行产业结构调整，不断提升政府管理与引导力度，在安全建设、经济发展、防洪运用等方面将工作做实，合力搞好蓄滞洪区小康建设[2]。
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摘要分析了天津市东淀蓄滞洪区存在的问题，从规划指导思想、目标及原则等方面考虑，提出建设管理的新思路，以期为解决蓄滞洪区运用难的问题提供参考。
关键词东淀蓄滞洪区；建设管理；问题；发展思路中图分类号TV61文献标识码A 文章编号1007-5739(2017)07-0189-01
东淀蓄滞洪区建设管理存在的问题及发展思路
马俊坤苏思蓉背景
(天津市北大港水库管理处，天津300270)
作者简介马俊坤(1983-)，女，天津人，工程师，从事水利方面的工作。收稿日期2017-02-13
农业工程学
现代农业科技2017年第7期. All Rights Reserved.
能力，使得黄河沿水文站的泥沙增多；区域、降水强度等因素的不同，会造成沙峰也各异。黄河沿站径流量、输沙量年内分配不同步，这是因为黄河沿水文站沙量主要来源于鄂陵黄区间，水量主要来自鄂陵湖以上[4]。
2.4黄河源头输沙量特征
经过多年数据分析统计，黄河沿站多年平均输沙量为8.72万t，多年平均含沙量为0.11kg/m3。一般在6—9月出现连续最大4个月输沙量，占全年的71.9%，较连续最大4个月径流量提前1个月;7月、3月分别出现最大、最小月输沙量，分别占全年的27.6%、0.8%。1989年，黄河沿站输沙量最大，为40.7万t;1956年，黄河沿站输沙量最小，为0.301万t。年输沙量的年际变化明显大于年径流量年际变化[5]。
2.5黄河源头输沙模数分布
黄河源头多年平均输沙模数4.17t/(km2·年)，是黄河流域输沙模数最小的地区之一。根据黄河沿站多年平均输沙量求出鄂陵湖出口至黄河沿站、鄂陵湖以上、鄂陵湖以下的多年平均输沙模数分别为34.9、5.0~10.0、20.0~40.0t/(km2·年)。估算出年均进入扎、鄂两湖泥沙量约为13万t，大部分淤积在湖内[6]。
3黄河源头年径流量和年输沙量变化
虽然黄河源头湖泊能够滞洪拦沙，源头产沙状况无法仅仅从黄河沿站的来沙量来判断，但是在实测中发现泥沙的主要来源是鄂陵湖以下，因而在一定程度上不同时期源头水沙变化也能代表水沙量变化。如果将1955—1998年多年的平均值作为基准，则黄河沿站20世纪50年代后期、60年代和90年代的水沙量都小于基准值;70年代属于平水期，径流量、输沙量分别较基准值增加16.70%、8.03%;80年代是丰水期，径流量、输沙量分别较基准值增加44.2%、60.6%;90年代径流量、输沙量分别较基准值减少
30.6%、35.8%[7-8]。
4结语
黄河源头输沙模数相对为小，主要是因为海拔在4000m 以上，气候寒冷，地表冻结时间长，地广人稀，人类活动影响小，同时湖泊、沼泽多，地势相对平坦，降水量少且为固体降水，对地表侵蚀、冲刷能力较小。黄河沿站年际水沙变化是同步的，但受湖泊调节、水沙异源等影响，水沙增、减大，变化也复杂；年际水沙变化主要受年径流丰、平、枯周期性变化的影响。黄河源头区水沙量变化基本上是稳定的。黄河源头区沙量主要来自黄河沿至鄂陵湖出水口区间。
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生产与控制流程，通过科技手段，生产安全放心的农产品，并适时开展品牌化运营，提升农产品的附加值与知名度。
(6)要重视专业团队建设、人才的引进与培养。光伏与农业产业要有各自独立的管理与生产团队，不能一支队伍管两块业务，甚至外行管专业的事，真正做到专业人士负责专业的事，规避生产与运营的人为风险。
(7)农业不同于光伏产业，很多生产、管理、产品品质、销售过程与环节难以进行有效的管控与标准化，管理者的个人经验、专业技术水平、责任心、管理水平、对企业的忠实度等对生产销售过程与结果影响巨大，应适时开展农业绩效考核制度，调动生产人员与销售人员的积极性，推动光伏农业企业良性发展。
(8)注重规避农业生产与经营风险，特别是光伏企业在开展农业项目的初期要注意把控农业项目的推进速度与规模，避免盲目冒进。要将农业产业放到与光伏产业同等重要的位置，在农业团队建设、制度体系、管理流程、生产技术与管理水平、销售渠道、自然条件改良等方面没有成熟完善之前，不宜同时异地多点大规模建设光伏农业项目、启动农业生产。
(9)要研究设计将多个光伏农业基地统一协调发展，降低生产与运营成本，提升产品供应能力，延长供应时间，扩大市场占有率，提升规模效益。
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3.3积极促进配套体系建设袁加快开展洪水财产保险业务
积极探索保险赔偿、国家赔偿以及社会援助等多维度发展路线，为洪区人民提供强有力的保障[3]。
3.4由单纯防洪向多元化发展
当前，蓄滞洪区主要工作多集中于保障防洪安全进行，形式单一，综合效益不够明显，建议从单纯防洪转向防洪、蓄水抗旱、生态恢复兼顾，实现社会效益、生态效益、经济效益的最大化[4]。
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