河南农业 2018年第4期（中）
隋棠姚元浩罗成根
（贵州省天柱县江东镇农业服务中心，贵州 天柱 556605）
摘　要：自党的十九大召开以来，中央、省、市扶贫工作进一步深入，坚持并围绕《中央市委市人民政府关于进一步加强农村扶贫开发工作的若干意见》等文件精神，深入开展扶贫工作。在此背景下，政府加大了扶贫开发的工作力度，与此同时不断深化改革、强化力度、创新机制，在推进开发、促进开放和加速开拓上不断深化扶贫问题。扶贫资金就是这个政策下最受重视的扶持产物。农民或贫困户要以资金为支持，通过专项上、行业上、社会上“三位一体”的扶贫方式对农民或贫困户提供更大的帮扶。
关键词：扶贫资金；贫困户；财政扶贫
部分财政扶贫资金是为了帮扶农民或贫困户的发展而设立的，得到政府提供的扶贫资金的农民或贫困户，如何有效利用这笔资金是该文研究的重点。下面就如何利用扶贫资金发展产业致富为主线，对自我发展的发展思路、模式设计及需要规避的误区进行分析与总结。
一、利用扶贫资金的发展思路（一）发展致富靠自己“先动起来”1.帮扶受体要有自己谋求发展的主动性
我国单一的财政上提供扶贫帮助的机制，极大程度地影响了扶贫资金的使用效率。因为各个地方的扶贫资源的分配事项都是由自上而下的管理顺序为主导，贫困体只是被动接受的一方。即政府只负责资金的投入，具体到投入工力、劳力和资金筹划等事项均由帮扶受体自己来进行。
这样的单一且固定化、模式化的行为导致扶贫工作变成了单向的政府方面主发性行为，所以极大程度地降低了扶贫项目对不同地区的适应性以及扶贫效果针对不同个体、不同地区及不同发展水平所产生的有效性。政府在这场扶贫工作中是帮扶资源进行分配与决策的唯一主体。
在这一情况下，身为一位农民或贫困户，发展致富靠自己先动起来。只有从自己开始改变思想，有发展的意欲和帮扶受体要有参与积极性贫困众内在的参与度不高、积极性不高的问题。尽管开展扶贫工作的近几年间，政府积极开展扶贫工作，但实际上扶贫工作模式依旧是一种由政府发起、单向性的
活动，而贫困户与农民开展自我发展活动的能力与水平有限，普遍存在缺少方向性、导向性以及因此导致的缺乏内在动力。再加上因为长期未能生产发展起来而引起的缺乏信心的问题，更使得内在动力匮乏。
王志文简介所以针对这一问题，贫困户与农民要有创业的信心，不能作为只等政府指令、靠扶贫资金、要扶贫资源的被动性、依赖性众[1]
。要主动发挥自己的主观能动性与发展决策的能力，及时向政府部门提出建议，和政府一起将扶贫效果发挥得更好。
3.帮扶受体要有处理危机的心理准备思想是行动的先行指导。如果帮扶受体无法建立较好的主观能动性的主观意识与有效利用帮扶资金的自我发展意识，政府所提供的财政扶贫资金的使用机制就只能是维持单一的不合理机制。所以，贫困体必须首先提高主动参与度。
其次，在提高主观意识的基础上，要培养自己的合理使用意识。思考自身对于贷款的有效需求以及如何有效利用互助资金及其贷款服务，以此提高资金的使用效率，有效加快自身的发展速率。谋求自身发展之余，遭遇一定程度打击时的情况应如何处理、如何维持心态也需要纳入考虑行列。
贫困地区基础设施建设薄弱，大部分扶贫开发建设地点的水利、交通等基础条件较差，抵抗自然灾害的能力较弱。
同时，教育条件、文化内涵、医疗卫生基础建设等方面也发展不足。这些都是制约贫困地区进一步发展的不足条件。这些问题都是只靠扶贫资金难以得到解决的问题。所以，很容易造成一旦遭遇自然灾害或重大挫折问题后就缺乏增收后劲的问题。
因此，农民及贫困户要积极参与基础设施建设，如果遇到自然灾害或因疾病或学业而再度返贫等情况时，要有重新振作的心态，积极进取，维持增收发展的后续劲头，增强自身的可持续发展能力。
（二）改变思路，规模发展，抱团发展，科学发展
首先，发展个体在有发展意向的基础上，要有一定的发展规划，并充分考虑规划的科学性、合理性。不能盲目进行发展计划，也不能自顾自而不考虑实际地提出发展方案。要在所有发展途径中择优选择，并根据实际有针对性地选择适合自身发展的方案，讲求发展的科学性。
其次，不能“单干”，要有合作与团队意识，与同属贫困地区的村民一起发展自身、抱团发展，与团队一起取长补短、谋求共赢[2]。
最后，要在取得一定程度成效的基础上建立规模化发展模式，将产出量化，以便提高发展增收的速度，使通过扶贫来发展自身的方案取得效果最大化。
（三）成立农村种养殖合作社，共同发展致富
扶贫发展需要一定的合作，当前最普遍的合作模式就是种养殖合作社。养殖业农户与种植业农户相结合，每一方都对自己所主要经营的产业进行规模化生产，
河南农业 2018年第4期（中）
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社的发展资金共同提供。这一方法为合作社扩大规模提供了可能性，而且为参与合作者减少了发展的制约条件。
二、利用扶贫资金谋求发展的模式设计及示例
利用扶贫资金的同时改变受体的观念、提高参与度，同时建立科学的发展模式，积极参与发展合作。例如，贵州省天柱县江东镇积极探索工作新方法、新思路，江东镇发展产业时重在发展和创造。为了
充分利用好扶贫发展资金，减少贫困户投资风险和欠技术等矛盾，发展者采取了以下3种模式，即“贫困户联户发展模式”“专业户大户实施利益利益联结模式”“企业或合作社+贫困户模式”[3]。
在2016年度产业项目中，优秀产业很多，以旧团村总投资110万元养猪项目为模范，项目总投资106万（自筹资金56万、财政扶贫资金投入50万）。
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。以“合作社+贫困户”模式实施，并采取三变政策，即“扶贫资金变股金、贫困户变股民、资源变资产”的发展方式。
村级专业合作社25户以每户建档立卡贫困户量化2万元为股份投入到养殖场共同发展，财政扶贫资金按固定递增分红模式。第1年分红比例为财政扶贫资金的6%，第2年分红比例为财政扶贫资金的7%，第3年分红比例为财政扶贫资金的8%，第4年起分红比例为财政扶贫资金的8%（主要用于壮大村集体经济和土地流转费用或土地入股分红）。
后勤工作个人总结2017年第一批财政扶贫资金290万元，发展者继续采取了“贫困户联户发展模式”“专业户大户实施利益联结模式”“合作社+贫困户”等3种模式，而2017年重在采取三变政策，即“扶贫资金变股金、贫困户变股民、资源变资产”。
则制订等。在解决积极心态的建立、谋求合作模式等问题的基础上，在每个阶段都要有准备措施，对可能出现的情况进行预测与预防。
四、结语
农民和贫困户要合理利用扶贫资金，建立科学发展模式，将发展的想法付诸于实践，并将实践的规划与发展模式规范化，让扶贫资金发挥最大功效，并使自身得到最大化发展。参考文献：
[1]向育凯.纳溪区帮助贫困众发展优质经果林[J].绿天府，2018（1）：36.[2]王芳.完善精准扶贫工作的三点建议——访中国科学院农村发展研究所副研究员檀学文[J].经济，2018（1）：76-77.[3]段喜峰，王虎.浅谈精准脱贫中发挥扶贫互助资金的作用[J].西部财会，2017（6）：8-10.
草抵抗不良自然灾害的能力较弱，导致其种植存在一定的风险[4]。对此，相关部门应加强完善烤烟保险制度，尽量避免给各烟农带来重大经济损失，为烟农利益提供保障，调动他们种植的积极性，并缓解多方面矛盾。烟草公司根据烟农的种植面积为其投保，但保险赔偿金额较低，与烟农投入相差甚远。因此，应加大投保金额，完善投保内容，凸显出“一切为了烟农利益”的原则，建立健全的烤烟生产保障制度，避免自然灾害导致烟农利益受损。
（四）加强新型烤烟生产管理模式的创新
创新是企业发展的灵魂，只有不断突破创新，才能改善现状，实现可持续发展。从我国烟草种植现状来看，仍然存在一些问题制约了烟草行业的发展，
因此应从生产管理模式方面加强创新。首先，积极建设土地流转服务体系；其次，设法调动企业或个人对土地实施大规模承包，使烟草生产更加规模化、集约 化[5]；再次，完善土地流转的配套设施，规范土地经营流转的流程和内容，解决承包者的后顾之忧，全身心投入到管理经营中；最后，还应在政策方面加强完善，促进烤烟生产的可持续发展。
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四、结语
可持续发展已成为我国发展的基本方针，为各行业的发展指明了方向。对烟草行业来说，也应与时俱进，结合市场需求从多方面完善管理，出影响制约可持续发展的因素，并制订行之有效的解决对策，加强水利工程和基础设施的建设，并从烟农利益角度出发，制定相应的保障制度，加强烤烟生产管理模
式的创新。只有这样，才能为烤烟生产的可持续发展奠定基础，推动可持续发展落到实处。参考文献：
[1]黄宁，张周，张富贵，等.贵阳市烟叶生产机械化水平及影响因素[J].贵州农业科学，2017（4）：124-127.
[2]龚鹏飞.延安市烟叶生产可持续发展的思考[J].南方农业，2015（30）：154.[3]冀新威，徐鸿飞，普恩平，等.烟农参与烤烟合作社意愿的影响因素调查分析[J].现代农业科技，2016（11）：320-321.[4]冀新威，徐鸿飞，普恩平，等.烟农参与烤烟合作社意愿的影响因素调查分析[J].现代农业科技，2016（11）：320-321.[5]贺彪，李学卫，韩天华，等.烤烟产业可持续发展的影响及对策徽农学通报，2017（8）：53-54.
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