杨钰莹门《公共安全管理案例分析》
课程设计
学院：应急管理学院
班级： 安管1203班
姓名： 徐 邦 耘
学号：311219020320
2014.12
摘要：2008年5月12日我国四川省汶川县发生了里氏8.0级大地震，造成了大量的人员伤亡和严重的财产损失。事件发生后，相关部门快速响应，积极救灾。汶川地震可谓是我国现代该类灾害的代表性案例，本文将从该案例的防灾减灾、应急准备、决策过程、处置行动、信息管理、部门合作与冲突、恢复重建以及结果与影响方面剖析该案例的整个应对过程。
关键词圈内人说王一博肖战在一起了：汶川地震 案例分析
Abstract: May 12, 2008 Wenchuan County of Sichuan Province, Richter 8.0 earthquake, causing a large number of casualties and serious property damage. After the incident, the relevant departments of the rapid response, positive relief. Earthquake can be described as a representative case of such disasters of modern paper from the case of disaster prevention and mitigation, preparedness, decision-making process, the disposal action, information management, department of cooperation and conflict, reconstruction and analysis of the results and impact case entire response process.
Key words: Wenchuan Earthquake Case Analysis
1.案例简介
汶川大地震，也称2008年四川大地震，发生于北京时间2008年5月12日14时28分04秒，震中位于中国四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇与漩口镇交界处，四川省省会成都市西北偏西方向92千米处。根据中国地震局的数据，此次地震的面波震级达里氏8.0级，破坏地区超过10万平方千米。地震烈度可能达到11度。地震波及大半个中国及亚洲多个国家和地区。北至辽宁，东至上海，南至香港、澳门、泰国、越南，西至巴基斯坦均有震感。
截至2008年9月18日12时，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪。是中华人民共和国成立以来破坏力最大的生日送什么地震，也是唐山大地震后伤亡最惨重的一次。
2.防灾减灾
2.1建筑物抗震能力较差
汶川当地经济发展水平相对来说较为落后，建筑物大多都是上个世纪九十年代的建筑物，当时预制空心楼板中大量使用冷拔低碳钢丝构件的房屋，以及在农村建房中大量使用“干打
垒”等土筑墙形式，用泥、砂或糯米浆为主要粘结材料的房屋，其整体性和抗震性均差，对于里氏8.0级的地震无力抵抗，在农村房屋基本全部倒塌，城市大部分建筑也受到了不同程度的损伤。在这次地震中倒塌房屋536.25万间，损坏房屋2142.66万间。
2.2众应对地震能力较差
从1976年唐山大地震之后，我国就没有发生过如此重大的地震，因此当地人民众对于地震的警惕性较低，没有了解过面对地震时应该如何避难，更加没有进行过面对地震的演习演练。所以在发生地震时，众的第一反应就是逃跑，毫无理性可谈，在这样慌乱的状态下，能够逃避地震的几率就更加的小。众在逃避的同时也不会寻适合避难的地方。在这样慌乱无序的避难状态下，人员的伤亡就达到了一个惊人的数量。
3.应急准备
3.1地震应急预案未能落到实处
2006年1月，我国为了使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，通过了地震应急预案，明确要求地震灾害事件发生后，有
关各级人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。但是目前我国的应急预案仅仅只是停留在“纸上谈兵”的阶段，并未进行相应的应急演练来检验预案的操作性，使地震应急预案还停留在书面上，未能真正发挥出应有的作用。
3.2应急准备资源不足
应急准备的资源包括了应对的专业人员、技术与物资。在汶川地震之前，汶川很少发生重大的灾害，因此对应急管理不够重视，对于应急管理专业人员的培养几乎没有，也没有专业的应对技术。汶川是一个较为落后的小县城，对于防灾的物资储备很少，不足以用于灾害前期的应对。所以当地震来临时，当地政府无法快速的响应，这延误了救灾的最佳时期。
4.决策过程
4.1始终把拯救生命放在第一位
地震发生后，相关部门迅速介入指挥救援，首先是由地方政府进行指挥，之后上级部门陆续到达并接管指挥权，地震发生两小时后总理到达现场进行指挥救援。不管是任何
一级政府进行指挥时，都要求将拯救生命放在第一位，迅速集结各种救援力量，进行人员的抢救，同时要求军方介入救援，与军方形成良好的合作。整个决策过程都是围绕拯救生命来进行的。
5.处置行动
5.1事态界定
地震发生后，总书记立即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全；总理也正赶赴灾区指导救灾工作；成都军区、武警四川总队和驻川某师5000余官兵根据上级命令正紧急赶赴汶川地震灾区参加救灾；中国地震局派出一支180人的地震灾害紧急救援队赶赴四川地震灾区；16时28分，成都空军的两架直升机起飞，赴汶川震中灾区了解灾情，帮助抗震救灾；通信、铁路、公安、航空、电力、卫生等部门也都立即启动了应急预案，开展救援工作。
5.2响应迅速
灾情发生后不到半个小时，国家领导人、中央各部委、各级政府、民间组织迅速行动起来，
开展抗震救灾工作，各地人民特别是灾区人民也自发组织起来，开展互救、自救。一切救援行动都在紧张而又有条不紊地进行。
5.3采用心理干预
汶川地震使数以万计的民众丧生，许多劫后余生的灾区公众或惊魂不定，或沉浸在丧失亲友的极度痛苦之中，重创了灾区社会公众的心理。我国政府本着以人为本的原则，对于社会公众实施心理干预，其介入时间之早、力度之大，实施范围之广，发挥作用之好，为历年来所有自然灾害之最，这不仅极大地凸显了政府的人文关怀，同时也为灾区的社会稳定做出了积极贡献。
5.4社会力量广泛参与
在汶川地震救援的过程中，社会力量发挥了突出的作用。救灾现场，志愿者身影频现，全国各地民众踊跃为灾区献血、募捐，政府、企业与其他社会组织之间有效地组合力量，形成了政府主导、全社会共同参与的局面。
5.5军警结合，专业救援到位
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截至2008年5月18日12時，军方及武警共出动113080人，來自五个军区、涉及20于个兵种；出动各型飞机1069架次，工商银行网银登陆动用各种运输、后勤保障设备11万台。从废墟中挖掘被埋人员21,566名，救治受伤人员34,051名，转移安置受灾众和遊客205,371名；调运各类物资7.8万多顿；抢修道路557公里。基于救灾需要，总参谋部按照应急预案，首次无偿征用了国内民航公司的12架民用客机，以弥补军队运输力的不足。总共参与地震救援行动的军队人数为14.6万名，其涉及地域、动用力量等，都创下了中国解放军美人豹跑车报价和武装警察部队抗灾历史记录，军队在地震中的表现得到各界的赞许。
6.信息管理
6.1信息透明，发布及时
地震发生后不到半小时，我国几乎所有的媒体都在第一时间进行了报道，包括当地灾情、死亡人数、地震局的权威发布、政府采取的救援措施、专家的讲解、各方面的反应以及地震发生时的应急办法等，中央电视台新闻频道更是长时间直播相关消息，使全国人民尽可能快地了解灾情，并根据当地实际采取应对措施。
而这次灾情的报道，也可以说是我国历次地震中最快速、最及时的报道。这不仅是新闻技术的进步，也是政府信息公开、充分尊重公众知情权的体现，有效地避免了各地民众产生恐慌。如北京民众因为有了媒体的报道，在感觉到震动后，没有惊慌失措，而是井然有序地撤到安全地带，不因余震而产生混乱，造成更大的次生灾害和后继损失。
6.2多种传播媒介综合运转，联合作战
传统媒体在公信力上优势明显，其中广播媒介凸显其特定危机情境下的独特作用（地震后，各种媒体全部中断，但四川各地均可收到两个以上抗震救灾广播频率）；新兴媒体反应迅速、优势突出。且往往为传统媒体“补缺”，此外，新兴媒体在社会动员和组织、社会监督上的力量也初步体现。
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