陆勇华
上海公安研究2007年第1期
摘要：建设“和谐警营”是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的具体体现，是公安队伍正规化建设的重要载体。公安机关是一支令行禁止的纪律部队，在推进公安队伍正规化建设中，提炼、塑造一种良好的公安精神甚为重要。要把握和谐警营的特征，充分挖掘队伍建设经验，提炼和发扬优秀公安精神，努力营造忠诚、奉献，团结、务实，廉洁、高效的和谐警营。
关键词：公安精神；和谐社会；和谐警营
党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把不断提高构建社会主义和谐社会的能力确定为加强党的执政能力建设的重要内容，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务
、基本原则等，强调构建社会主义和谐社会“是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求”，要“把和谐社会建设摆在重要位置，注意激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会团结”。构建和谐社会已经成为当前贯穿中国特社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题，是各领域开展工作的重心所在。
公安机关作为维护国家安全、社会政治和社会治安稳定的职能部门，既是构建和谐社会
的建设者，又是和谐稳定社会环境的保障者。随着构建社会主义和谐社会的深入推进，全社
会对新时期公安工作和公安队伍建设提出了更高的要求，打造和谐警营成为公安机关面临的
重要课题。
和谐警营的特征
同志指出： “我们所建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、有序、人和自然和谐共处的社会。”“和谐”作为一个重要的哲学
范畴，反映的是事物在其发展过程中表现出来的协调、完整和合乎规律的存在状态。深入研
究和谐社会的基本特征，我们就会发现，和谐社会的每一重要特征都与公安工作密切相关。
和谐警营就是使公安机关的各部分、各要素处于一种相互协调的状态，从而形成具有凝聚力
和战斗力的和谐集体。具体地讲，和谐警营主要有以下几方面的特征：
1．和谐警营是体现民主法治的警营。民主法治是和谐警营的重要标志。警营中每个成员都有充分发表自己意见和建议的权利，然后由主要领导集中多数人的正确意见和建议进行决策。民警的知情权、参与权、表达权和民主监督权等民主权利得到充分保障，形成民主和谐的工作气氛。同时，这种民主要与法治相结合，充分发扬民主的警营必定也是一个世界上10大禁地
法治的警营。民警要加强自身修养，形成严格自律的职业道德约束，始终处理好为民和为己的关系，坚决抵制人情关系和强权势力的摆布，认清为谁掌权、为谁执法、为谁服务这一根本性问题，坚持公正执法、规范执法、执法为民。
2．和谐警营是促进公平公正的警营。公平公正是构建和谐警营的重要支柱。一个和谐融洽的警营，必定处处讲究公平公正，确保民警所追求的正确的目标或价值取向得以公平公正地实现。只有公平公正，领导与民警之间、民警与民警之间才能协调融洽，每位民警安心工作岗位，积极性、主动性、创造性得以充分发挥。
3．和谐警营是增强诚信友爱的警营。警营中领导与民警、民警之间的相互信任是和谐警营的深层基础。要努力营造相互尊重、相互信任、相互理解、相互关心、相互沟通的和谐氛围，形成一种志同道合的同志关系，一种血肉联系的兄弟关系。只有建立在此基础上的警营才是团结友爱的，才会形成领导爱护民警、民警尊重领导的上下同心、气顺风正的团结友爱氛围，增强队伍的亲和力和凝聚力。
4．和谐警营是活力充分激发的警营。和谐的警营能调动和发挥一切有利因素，使全体
民警始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气，在警营中形成鼓励民警为公安事业多
奉献、支持民警干成事业的良好氛围，使一切有利于公安工作与和谐警营发展的创造性愿望
得到尊重。公安工作要适应构建和谐社会的时代要求，首要保持公安工作理念的与时俱进，
情人节发的说说勇于创新的警营才能活力四射。
5．和谐警营是内务规范有序的警营。警营办公环境优美，规划布局合理，物品放置整
齐，各项设施完备，卫生状况良好，在井然有序的环境中工作，民警能更好地和谐相处，增
强职业意识和集体归属感。会当凌绝顶
挖掘队伍建设经验 提炼优秀公安精神
“人总是要有一点精神的。”一个团队，更应有其主导的思想和灵魂，这是队伍成长发展的原动力，是实现工作目标的心理支撑。精神的影响和熏陶是潜移默化的，就其对民警影响的深刻性而言，是其他教育手段所不可替代的。公安精神是指公安民警体的共同心理定势和价值取向，它是警察哲学、价值观念、道德观念的综合体现和高度概括，反映了全体民警的共同认识和追求。
英雄的精神，造就英雄的体。这几年来，杨浦公安分局相继出现了肖玉泉、严德海等英雄人物。在杨浦民警身上，普遍存在着一种代代相承的公安精神，一种催人奋进的精神风貌，这也是历届领导班子对英模体精心培育的成果。时代呼唤“和平卫士”，在警风、警察形象经受严峻考验的今天，大力提倡职业情操、打造英模团队、树立公安精神，对构建和谐警营具有重要现实意义。因此必须把这种精神总结、提炼出来，使之成为推进和谐警营建设的巨大动力。
我们首先在全局范围内开展了“杨浦公安精神”的征集活动，在广泛征求民警意见，总结肖玉泉、严德海等先进典型优秀品格的基础上，按照全国公安厅局长会议提出的新时期人民警察精神，初步提炼出“杨浦公安精神”，即：忠诚履职、无私无畏的奉献精神：廉洁严
纪、执法为民的服务精神；英勇善战、团结负责的团队精神；严谨务实、争创一流的进取精神。概括为：忠诚、奉献，团结、务实，廉洁、高效。其核心是：忠诚、奉献。
忠诚履职、无私无畏的奉献精神：奉献是时代的召唤，公安工作的性质决定了，选择公安工作就等于选择了奉献，这是人民警察义不容辞的职责所在。为切实履行“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大政治和社会责任，每个民警都要乐于奉献。
廉洁严纪、执法为民的服务精神：警察的服务态度、服务质量直接影响着与公众的关系，要把握公安职能由管理向管理服务转变的契机，提高警察的服务意识，多站在众角度看问题、想办法、办事情，全心全意为众服务，关心众疾苦，提高服务质量，进一步赢得众的信任和支持，促进和谐警营的构建。
英勇善战、团结负责的团队精神：优秀的团队精神既是民警个人意志和理念的感化剂，谢贤掌掴曾江
能促使民警克服个人主义，形成坚如磐石的集体信念；又是公安集体力量的聚光镜，能把每
个民警的潜在能量凝聚成一个强有力的焦点。培养优秀的团队精神，必将进一步提高公安队
伍的凝聚力和战斗力。
严谨务实、争创一流的进取精神：广大民警对公安事业执着追求、勤奋探索、精益求精，
以谦虚谨慎、勤奋务实、积极进取的工作作风，在各项公安工作中开拓创新、与时俱进，形
成“人人学先进、人人争做先进”的氛围，队伍和业务工作出现蓬勃向上、先进辈出的良好
态势。
杨浦公安精神具有鲜明的时代特征、公安特点和杨浦特，既能体现出“立党为公、执
政为民”思想和党的先进性等时代特征，又反映了现代警务机制对加强队伍正规化建设、打
造和谐警营的工作要求。同时，由于杨浦公安精神是在分局广大民警创造性的实践中培养和
生长起来的，特别是在一大批先进典型身上汇聚而成的，凸显了杨浦广大民警的优秀品质和
崇高思想，因此，总结、发扬杨浦公安精神，就为打造和谐警营提供了精神支撑。
发扬公安精神打造和谐警营
坚持用科学发展观把解决队伍建设中的突出问题与打造和谐警营的任务目标有机结合
起来，按照“和谐社会”的内在要求，发扬公安精神，打造和谐警营。要着重从以下方面着
手：
1．加强法治理念教育，增强执法为民的能力。要把转变执法观念、端正执法思想、实
现执法文明作为打造和谐警营的核心问题和基本要求，贯彻在民警执法实践的整个过程中。
通过强化社会主义法治理念教育，从思想上解决好立警为公的问题，从执法目的上解决好执
法为民的问题，从职业道德上解决好执法的良心问题，从推进社会主义民主政治的高度，认
真查摆各种特权思想的表现和根源，制约警察权的滥用，强化民警的法治意识、责任意识，
增强民警严格、公正、文明执法的自觉性，提高民警执法素质，增强执法为民能力。
2．推行科学管理制度，形成和谐的工作关系。从公安工作实际和工作目标出发，结合
和谐警营的基本特征，制定科学的管理制度，为打造和谐警营提供制度保障。通过“制度管
人”，实现“向管理要战斗力”和“无增长改善”的目标。一是加大目标考评的力度，加强
公平的量化考核，努力营造公平竞争环境，使民警在竞争中求发展、求创新、求进步，防止
队伍中出现“干多干少、干好干坏一个样”的倾向；二是强化岗位责任制，本着精干、高效
的原则定编定岗，合理优化警力，提高科学用警水平，发挥每个民警的潜能，做到人尽其才，
避免警力的浪费和闲置；三是进一步完善领导干部聘任、考核制度，创造公平公正、择优选
用的环境，注重对基层干部的日常履职考核、年度考核和换届任期考核，全面掌握基层干部
队伍状况，切实落实领导干部逐级负责制，增强队伍战斗力。
3．发挥先进典型引路作用，营造奋发向上的警营氛围。先进典型是一个集体精神面貌、
工作状态的缩影。历年来，在杨浦公安队伍中不断涌现出一些在全市乃至全国公安系统和社
会各界产生广泛影响的先进典型，他们在各自的工作岗位上发挥先锋模范作用，展示了新时
期人民警察的风采和形象。这与队伍中存在的一种无形的精神力量是分不开的，它支撑着整
个队伍的奋发向上和持续发展。
怎样制作辣椒酱杨浦分局在此基础上，不断探索、建立和完善培育先进典型的长效机制，深入开展以“五
个一”，即：一个好民警、一个好窗口、一个好警(探)组、一个好中队、一个好集体的“扬
精神、树正气、见行动”树旗立标活动，培养和挖掘不同层面的先进典型，树立一批民警身
边的学习榜样，充分发挥先进典型的“旗帜效应”和“种子效应”，按照“谁先进学习谁”
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