战略机遇
马丽梅王倩影张雨！
（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）
（中国移动通信集团广东有限公司广东深圳518000）
蒙牛纯牛奶好吗济发展稳中求进，城市创新水平不断提升；港口区位优势明显，外贸
经济表现优异；产业结构呈现“两稳一快”的特征，协同性不断增
强；城市人口稳步增长，文化教育事业蓬勃发展。但是，与我国最早
成立的其他三个经济特区（深圳、珠海、厦门）相比，汕头的表现并
不突出，主要原因在于体制机制改革相对滞后，并未充分激发经济活
力。面对国内外发展的新形势，汕头的地理优势及文化优势不断显现，
“再出发”迎来历史性机遇，汕头以华侨经济文化合作试验区为核心
载体，积极构建“21世纪海上丝绸之路”重要门户和面向全球华侨华
人聚力发展的创新平台，努力实现跨越式发展&
关键词：汕头经济特区潮汕文化
*马丽梅，深圳大学中国经济特区研究中心助理教授，硕士研究生导师；王倩影，深圳大学经济学院硕士研究生；张雨，中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司研究员。
论汕头经济特区40年与"再出发”的战略机遇115
汕头是中国大陆唯一拥有内海湾的城市，历史上就是“海上丝绸之路”的重要节点且经济繁荣发达，素有“岭东之门户，华南之要冲”的美誉。历经中国近现代战争等因素影响，汕头的经济社会发展严重受挫，直至汕头经济特区成立的1980年，汕头的经济才逐渐恢复，社会文化事业开始蓬勃发展。经过40年的建设，已发展成为人口超过500万、GDP超过2000亿元的现代化城市（
-汕头经济特区的发展成就
在改革开放40多年里，汕头经济特区切实肩负起打造体制改革“试验田”和对外开放重要“窗口”的艰巨使命，在我国改革开放和社会主义现代化建设中贡献了独一无二的“汕头力量”。这40多年中，汕头敢闯敢试，率先对特区土地实行“五统一”管理、率先成立外资银行总行、率先实行24小时审批答复制度等，这片土地为我国改革开放提供了更多的可能；这40多年中，汕头改革持续深入，实施12项创造型、引领型改革，积极推进农村集体产权制度、“数字政府”、国资国企、营商环境等128项改革任务；这40多年中，汕头城市建设进步明显，城市定位有力提升，2019年汕头获得第三届亚洲青年运动会举办权，成为广东省继广州、深圳之后第三个举办洲际综合性运动会的城市。①
（一）经济发展稳中求进，城市创新水平不断提升
从经济数据上看，自汕头经济特区成立至今的40年里，汕头市的GDP与全省GDP的平均水平相比（见图1）,2005年开始一直落后于全省平均水平，这可能是由于汕头经济特区在成立初期有政策上的优势，而往后深圳、广州的发展速度突飞猛进以及全省整体经济水平也大幅提升，使得汕头经济特区出现了一开始紧跟大部队而后掉队的发展态势。尽管汕头经济特区在发展中存在亟待解决的诸多问题，但特区人民在多方面仍然取得了不可忽视的成绩。从GDP 的增速上看（见图2），与全省平均GDP的增速相比，汕头经济特区的GDP增
①中共广东省委统一战线工作部：《汕头特区40年：潮平岸阔再扬帆》，同心网，http：〃www.
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116中国经济特区研究(2020年第1辑总第13辑)
张爱朋微博速后劲勃发，在2013-2018年超岀全省平均水平。党的十八大以来，汕头经济特区经济实现较快增长,2019年全市地区生产总值达到2694.1亿元，是1980年的97.4倍。从产业结构上看，产业结构不断优化，升级传统产业和培育新兴产业齐头并进，1980年经济特区成立之初，汕头经济特区的第一、第二产业以及第三产业分别占比为25%、34.1%以及40.9%，经过近30年的发展，2018年汕头经济特区的第一、第二产业以及第三产业分别占比为4.4%%50.8%以及44.8%，以看到，经济特区第二产业以及第产业在比上
图12005~2019年汕头市GDP变动情况
资料来源：中国经济社会大数据研究平台(https："data.skO net/)。
图22005-2019年汕头市GDP增速变化
资料来源：中国经济社会大数据研究平台(https："data.ski/)。
论汕头经济特区40年与"再出发”的战略机遇117
有较大提升，这说明汕头经济特区在产业结构上得到了较大升级，主导产业已顺利完成从第一产业向第二产业、第三产业的转变。具体来讲，电子商务服务业等经济新业态蓬勃发展，汕头成为首批“国家电子商务示范城市”；于2019年获批设立国家级跨境电子商务综合试验区，形成汕头市对外贸易经济的新增长点，积极探索特跨境电商发展模式。
表11985-2019年汕头市专利申请数量与授权数量
李若彤不懂古彤cp单位：件
申请数授权数年份
发明实用新型外观设计合计发明实用新型外观设计合计1985〜2000202905542765341861737764411 200142256987128510170771951 20027137614021849320710351245 2003127441170222702034216001962 2004105442203925863631113031650 2005103485212727153935018882277 2006160689280336525240315692024 2007219705334542695368423283065 2008217676392948225971021582927 2009330838551066788859630083692 20106758598058959210992346865718 2011142314529796
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资料来源：《汕头市统计年鉴》（2000-2019年）、《汕头国民经济和社会发展统计公报》（2019年）
118中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
从汕头专利申请与授权数量来看（见表1）,2018年数据相较于2001年，均得到了较大的增长，其中，2018年发明授权数为2001年的40.8倍，增速最大，其次为发明申请数，增长了30.9倍，外观设计授权数的增幅则相对较低，但也增长了11.2倍（2019年，汕头专利的申请数和授权数分别达到20024件和14809件。其中，发明专利的申请数为1056件，同比下降21.3%；发明专利的授权数为311件，同比下降18.9%。近7年来，汕头市专利的申请数与授权数都呈现稳定上升的趋势，实用新型和外观设计专利是专利增长的主要发力点，以2018年为例，两者分别占专利申请数的22.9%和69.7%，占专利授权数的22.6%和74.1%。相比之下，发明专利申请与授权数量还需进一步增加，这也是未来汕头创新发展需要突破的方面。
（二）港口区位优势明显，外贸经济表现优异
2019年，汕头市外贸在粤东地区表现“抢眼”，是粤东五市进出口量最大%增长最快的城市，出口增速高于全国、全省水平。根据汕头海关公布的2019年统计数据，汕头市进出口总额达到600.5亿元，同比增长8.1%。其中，出口总额464亿元，同比增长13.5%；进口总额136.5亿元，同比下降7.1%。汕头市货物进出口总额同比增长3.4%。其中，民营企业进出口额占同期进出口总额的77.3%，同比增长15.7%。主要贸易伙伴方面，对东盟％欧盟出口大幅增长，分别增长31.6%和21.8%，自东盟进口大幅增长4成。主要外贸进出口商品方面，纺织服装等7大类传统劳动密集型产业仍然发挥出口优势，产品出口增长7%。从图3可以看出，2010年，汕头进出口总额增幅最大，近5年保持着波动上升的态势，总体来说，进口总额保持平稳。出口总额增速波动趋势明显，在2009年、2015年、2016年与2018年为负增长，分别为-4.3%%-2.8%、-8.2%与-4.3%，其余年份则为正增长，对外贸易仍存在较大发展潜力。
汕头港是国家一类口岸，中国“一带一路”重点建设的15个港口之一。从汕头港货物吞吐量来看，1980年仅404.9万吨，2005-2015年经过10年的迅速发展达到历史最高点5180.9万吨。但自2016年至今，货物吞吐量开启了暴跌模式，年均负增长率约20%，2019年甚至降至3155万吨，相当于2009年的水平。究其原因主要有以下两点：第一，汕头港的疏港铁路（广梅汕铁路）运
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