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发展研究　／　２００６年　第９
期
超强台风“桑美”于８月１０日１６时经过福鼎台山岛时，风速达５６．３米／秒（１７级）；１７时２５分在闽浙交界的浙江省苍南县马站镇沿海登陆；１８时３０分进入福鼎境内，正面袭击宁德市，近中心最大风速５５米／秒，风力１６级；而后台风中心横穿宁德市的福鼎、霞浦、柘荣、福安、寿宁５个县（市），风力达１２级以上。这次超强台风，是我国大陆沿海区域５０年以来风力最强、破坏力最大的一次。面对这样一场所史无前例、人力无法抗拒的自然灾害，宁德市各级各部门和广大党员干部紧急动员，全力以赴，奋起抗灾，生产自救，重建家园，维护社会稳定，取得了抗击自然灾害的阶段性胜利。
全民动员、奋起抗击
灾情就是命令。得知特大台风来袭的消息之后，宁德市全民动员，严阵以待，连续作战，顽强拼搏，全力投入到抗灾斗争当中。
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－－－－高度重视，严密防范。市委、市政府先后六次召开防指成员会议和视频会议，根据台风动向和特点，对全市防抗工作进行紧急动员、全面部署，把确保众安全摆在首要位置，按台风正面登陆宁德市做好各项防御工作，特别是要把人员安全作为工作重点，迅速转移海边村庄、沿海堤坝内低洼地带和山边、溪边、江边的众，渔排上人员都要上岸，海上船只都要回港避风，做到不漏一船一人。为集中力量防御，各级充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体作用，及时滚动播出超强台风最新消息、防台防汛安全知识和省、市工作部署，做到家喻户晓，全民动员。福鼎还通过市中心大型屏幕电视全天候播放“防汛防台特别节目”，采取发布台风紧急动员令、告全体市民书电视讲话、宣传车巡回宣讲、海上广播等形式，切实提高众的防台意识和避险自救能力。
－－－－领导靠前，责任到位。９日下
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午，市委、市政府主要领导分别深入福鼎、蕉城督促检查海上船只、渔排人员以及海边、溪边、山边和低洼地带人员转移情况。全市紧急电视电话会议后，市各套班子领导９日晚上立即分赴挂钩县（市、区），检查、指导和督促防汛抗灾工作。１０日凌晨市委主要领导带领有关部门连夜赶赴蕉城、霞浦、福安三个县（市、区）防汛指挥部，检查县（市、区）党政主要领导在岗情况和防御措施落实情况，研究人员撤离工作；１０日上午和下午又赶赴霞浦三沙镇，福鼎硖门清湾村和文渡、秦屿等地检查万亩海堤及低洼地带人员转移工作，晚上在福鼎市防汛指挥部坐镇指挥。市政府主要领导坐镇市防汛抗旱指挥部协调指挥防抗工作，期间又赶赴蕉城区有关乡镇检查指导低洼地带人员转移和海
堤除险加固工作。市直各部门都紧急行动起来，各尽其职，各负其责，密切配合，形成了防台风工作的强大合力。驻宁部队、武警官兵的应急队伍，携带冲锋舟等抢险救灾设备，提前赶赴重点防御地区，及时投入抢险救灾。各县（市、区）领导下到乡镇，乡镇领导下到各村，一级抓一级，层层抓落实，全面开展防汛抗灾工作。广大党员干部始终冲锋在前，始终与人民众在一起，不怕疲劳、不怕牺牲，夜以继日、连续作战，保证了各项工作的有条不紊、有序推进。
－－－－突出重点，强化措施。注重海上的安全防范，认真组织出海船回港避风，动员渔排人员撤离上岸。注重临海地区的安全防范，对临海村庄和低洼地带的众进行紧急强制转移；对临海堤坝加强值班巡查并及时抢护；对温福铁路、大唐火电、宁德核电等临海在建工程强化保护措施，并提早组织撤离。－注重在校师生和游客的安全防范，各学校停止办班和军训，适时关闭旅游景点并及时疏散旅游人员。注重水利工程设施的安全防范，加强大
中小型水库的巡查，强化水库科学调度，及时启动赛江、霍童溪流域的沿河沿溪乡镇及洪口、牛头山两库区防汛预案，扎实做好防强台风防暴雨工作。据统计，在这次防御超强台风“桑美”中，全市共动员了市、县、乡、村干部２万多名，集结应急抢险队伍５７５支１６３８３人；准备编织袋和草麻袋６８．７７万条，救生衣、救生圈５７１８件，冲锋舟８５艘；省、市两级共派出２２５０名武警、驻宁部队、民兵预备役、公安干警投入到抢险救灾中，发挥了重要作用。全市共紧急转移安置众４４．３８万人，其中福鼎１５万人、霞浦６．８万人、福安１０．３万人、蕉城８万人。
尽管全市上下采取了一切有效措施，尽了最大努力，但由于“桑美”台风是我国台风强度重新分级后登陆的第一个超强台风，是气象部门第一次进入一级气象应急响应状态的台风，这次史无前例、人力无法抗拒的自然灾害给宁德市带来了极为严重的灾情，造成了惨重的损失，福鼎、霞浦、寿宁、福安、柘荣等县（市）都受到重创。特别是福鼎市遭遇极限风速，台风所到之处交通中断，电力瘫痪，通讯受阻，房屋倒塌，渔船沉没，工矿企业停产，农作物被淹，沿海７万口渔排网箱基本损毁；沙埕避风港严重受创，９２８艘避风渔船沉没（其中６０马力以上的１３７艘，辅助渔船２８艘，６０马力以下的７９１艘），碰撞受损渔船１７２３艘。据不完全统计，全市受灾乡镇１１７个，受灾总人口１３３万人，直接经济损失达５３．９５亿元。
生产自救、重建家园党中央、国务院和省委、省政府高度重视宁德市灾后重建工作，始终心系灾区众生产生活。在抗灾救灾最关键的时刻，非常困难的时候，中共中央总书记、国务院总理等中央领导作出了重要批示，给宁德干部众以最大的信任、理解、支持和帮助。卢展工书记在台风过后的一星期
台风“桑美”肆虐　干众志成城
——宁德市全力抗击台风纪实
本刊记者　曾国宁　游海涛
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内，先后三次深入宁德市福鼎、霞浦等地视察受灾情况，慰问干部众，指导重建工作。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和大力支持下，经过全市上下和驻宁部队官兵、民兵预备役的共同努力，宁德市灾后重建工作正扎实有序推进，取得了明显进展。
做梦梦到抓鱼一是受灾众得到妥善安置。市委、市政府及受灾县（市）都在第一时间成立了多个救灾工作组，奔赴灾区一线，看望、慰问受灾户，并对死伤者和失踪人员家属、重灾户进行重点帮扶。目前，受灾众都得到了妥善安置，基本做到了有房住、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方看病，重灾区没有出现疫情。
二是海上搜救工作进展顺利。１０日晚１１时台风稍有减弱，市委即在福鼎市防汛指挥部召开紧急会议，研究部署海上搜救和灾后重建工作。次日凌晨６时，市里领导和福鼎市领导带领有关部门负责人，立即赶赴沙埕港，迅速部署海上搜救工作。１１日上午，福鼎市沿海乡镇按照开展海上搜救工作的防治预案要求，建立了民兵预备役、边防官兵和镇村干部组成的搜救队，分别组织本镇船只到海上
实行搜救，海上搜救工作全面铺开。省武警９３师当日即赶到沙埕港，由师长直接指挥现场搜救。市委、市政府成立专门工作组，以市委副书记林多香为组长，市民政局、海洋渔业局、海事局、公安局和福鼎市领导组成海上搜救工作组，分设搜救打捞、海上巡查、善后处理、海上交通管理、省外工作、后勤保障、宣传、卫生防疫等八个工作小组，进一步加强领导力量，细化搜救措施，加大搜救力度，确保海上搜救行动及时快速有效推进。目前，每天出动１００多艘公务船、大马力渔船、冲锋舟等大小船只，集中上千名搜救人员，２４小时不间断在海上进行搜寻。海上沉船的扫描和探测工作已全面完成，打捞工作全面展开，截止９月７日已打捞大吨位船只５８艘。
三是灾区众思想情绪比较稳定。为确保灾区众思想稳定，组织了市、县、乡５０００多名干部，分别对因灾死亡和失踪人员的家属进行慰问，给予每个遇难者家庭５０００元抚恤金，所有用于遗体搜寻、处置、火化的费用均由政府承担。针对死难者和失踪人员亲属、重灾户、海上纠纷有关人员的思想动态，积极组织人员，耐心细致做好思想工作，安抚众，理顺情绪，化解矛盾，及时协调处理海上纠纷案件。福鼎针
对外地渔船因避风撞毁渔排引起的纠纷，及时果断处置，使被渔排养殖户扣留的三沙、浙江等地７１名船民和多艘船只全部返回，避免了矛盾激化，维护了灾区的稳定。
四是受损基础设施大多得到修复。各级各部门迅速行动，坚持先急后缓、先通后畅的原则，组织专门
抢修队伍，抓紧抢修因台风暴雨受损的水、电、道路、通讯等基础设施，争取尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。截止８月２８日，省道霞大线（Ｓ３０１）、县道城北线霞浦洋里路段、寿宁下党至平溪通到上党至屏峰段、乡道芦福线（代养公路）、寿宁凤阳乡公路，以及４３多个行政村道路未通外，其余均已抢通。省电力公司组织５个兄弟市电业局和省第二电力建设公司共１２００多人的抢修队伍支援宁德市，市电力系统也组织３５００多人投入抢修，目前全市９０个停电乡镇已有８６个恢复供电；２条２２０千伏线路全部恢复，１０条１１０千伏线路已恢复９条。电信通信网络已全面恢复正常，移动通讯光缆已全部修通，市移动恢复５２０个，未恢复２８个。除福鼎、霞浦、寿宁部分乡镇不能收看到有线电视外，其它县（市）城区和大部分乡镇电视信号都已恢复正常。水库、海堤、防洪堤等水毁工程正在全力修复，可能出现更大险情的堤、库、闸，正组织专家进行论证，抓紧抢修。
五是工农业生产正在抓紧恢复。市委、市政府及时制定出台《关于切实做好金融支持灾后恢复生产工作的若干意见》、《关于支持受灾工贸企业恢复生产的意见》、《关于支持做好灾后恢复农业生产的若干意见》等政策措施。各级各有关部门通过现场办公等方式，积极为工矿企业排忧解难，并引导受淹企业加快清理厂房，检修机器设备，恢复生产。对认定的受灾企业，在恢复生产期间给予减免相关税收和相应优惠电价。截至２８日，全市受灾企业已基本恢复生产；已抢收蔬菜水果等农作物４．６万亩，开展农作物排洪排涝８２．１万亩，扶苗洗苗３０．２万亩，施追肥６７．２万亩，补种蔬菜张陆老婆
２．１万亩，改种作物２．１万亩；整理菇棚、菇房８６３座，并进行排水、通风、灭菌、消毒；受灾畜禽舍已修复８．４万平方米。
安以轩老公六是重建家园工作扎实有序推进。为加强灾后重建工作的领导，成立了以市委、市政府领导为组长的五个灾
姚凌多大生的姚安娜后重建工作指导组，于８月１４日分赴福鼎、霞浦、寿宁、福安、柘荣五县（市）对灾后重建工作进行指导。市委、市政府主要领导又分别深入上述五县（市）进行全面的部署和指导。市县两级都成立专门工作组，抓紧核实倒房户，摸清底细，核实补助。指派专人对因灾造成的危房加强管护，防止人员入住，避免造成新的人员伤亡。
七是多方争取积极筹措救灾重建资金。一方有难，八方支援。得知宁德受超强台风“桑美”重创的消息，社会各界和广大干部众纷纷伸出援助之手，帮助灾区人民渡过难关。但由于此次灾情极为严重，救灾重建形势极为严峻，所需的资金缺口还很大。为了加快“重建家园、恢复生产”的进度，缓解资金紧张的局面，宁德市委、市政府加大了接受社会捐赠工作的力度。市领导组成募捐赈灾款的工作组分赴福州、厦门、泉州等地，联系当地企业、筹措善款；市直有关部门还努力联系和组织各地宁德商会、社会慈善团体、海外华侨等向灾区献爱心。９月５日宁德市委、市政府在省直有关部门的配合下，在福建会堂举行了“情系宁德”赈灾义演晚会，广泛接受社会捐助。截止９月５日，宁德市已收到社会各界和个人捐款８３００万，其中已到位４６００万。
在各方的共同努力下，短短几天内，全市供水、供电、交通、通讯等基础设施已经基本恢复，工农业迅速恢复生产，灾区众生活井然有序，全市没有发生疫情，社会政治保持稳定。这是一个非常了不起的成绩，充分展示了中国共产党领导下的社会主义制度的优越性，充分展示了宁德人民在灾害和困难面前连续奋战，愈挫愈勇，顽强拼搏，敢于胜利的英雄气概。
面对超强台风造成的重大的损失和前所未有的困难，宁德市广大干部众始终不渝地坚持科学发展，以科学发展来统领全局，以科学发展来凝聚人心，以科学发展来集聚合力，坚持“两手抓”，一手抓救灾重建工作，一手抓经济社会发展，按照年初既定的发展目标，恢复生产，重建家园，切实做好新农村建设各项工作，切实抓好工业经济发展，切实加快社会各项事业发展，切实改善投资环境，以加快灾后重建为加快发展奠定坚实基础，以加快发展为加快灾后重建提供有力支撑。