金始原关注
学生评价是教育评价的基础环节。从基层实践看，当下对学生的评价仍多以分数评价为主，“一考定终身”“一把尺子量到底”、忽视学生个性化发展与差异化需求等问题依然存在。这种评价导向极大地加重了学生的学业负担，严重影响了学生身心的健康成长。唯有推进学生评价改革与创新，建立科学合理的学生评价机制，才能发挥好评价的“指挥棒”作用，促进学生健康、全面发展。2020年10月，中共中央、国务院出台《深化新时代教育评价改革总体方案》，为新时代深化学生评价改革提供了根本遵循和具体指导。杭州亚运会明年举行
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进入新世纪特别是党的十八大以来，山东省潍坊市紧紧围绕落实立德树人根本任务，着眼于学生综合素质提升和未来发展需求，系统推进学生评价制度改革，引领中小学校转变育人方式，扭转“重管理、轻激励，重结果、轻过程，重甄别、轻育人”的错误评价导向，促进区域教育整体实现由“育分”向“育人”转变，呈现出“轻负担高质量、众满意认可”的良好生态，开创了素质教育新局面。
一、深化考试招生制度改革，打通学生评价关键环节
学生评价改革是一项系统工程，要坚持区域“一盘棋”思想，既要系统谋划、统筹推进，也要抓住重点、精准发力。在义务教育阶段，中考招生制度是深化学生评价改革的突破口、“牛鼻子”。中考招生制度变了，学校育人方式、学生评价导向也会跟着变，所带来的影响并不局限于初中阶段，初中以下阶段也会因势而变，产生“蝴蝶效应”。
潍坊市自2004年开始探索中考招生制度改革，2005年被教育部确定为“全国中考改革试点市”，历经多年实践与探索，逐步形成以“多次考试、等级呈现，综合评价、多元录取，学校录取、社会监督”为主要特征的中考招生制度。具体改革内容包括：一是考试次数由一次变为多次。初一结束时，学生可参加地理、生物学业水平考试；初二结束时，可参加除化学外的其他各科考试；初三结束时，可参加语文等初中阶段所有科目考试，包括初一、初二时考过但成绩不满意的学科，最终以最好的成绩参加高中录取。二是成绩呈现由分数表达变为等级表达。我们将学生的考试结果划定为ABCDE五个等级，分别占考试总人数的15%、20%、30%、20%、15%，解决了学生分分必争的
极端追求。三是学生综合素质评价与录取“硬挂钩”。我们依据学生初中三年的写实性成长记录和各方面取得的标志性成果，对学生发展状况进行全面观察、记录与分析，按ABCDE五个等级形成综合素质评价结果纳入高中录取，并与语数外等值对待。四是录取方式由分数录取变为多元录取。多元录取方
式包括综合录取、推荐录取与特长录取等，打破了“唯分数”录取的弊端，同时有利于学校发掘学生特殊才能，实施个性化培养。五是录取主体由统一录取变为学校自主录取。教育主管部门通过审核备案等措施，对高中招生实行全程监督、指导；高中学校根据特化发展需要，自行制订招生方案，确定录取标准，自主录取新生，录取过程公开透明、阳光操作。六是考试命题由注重甄别与选拔变为基于课程标准。我市中考命题始终做到“三个坚持”，坚持立德树人、坚持践行社会主义核心价值观、坚持以课程标准为依据；全面渗透“四个要素”，基于核心素养、紧密联系实际、贴近学生生活、激发学生思维。
通过改革中考招生制度，我们着力引导学校、教师和家长不仅关注学生的学业成绩，更注重发现和培养学生多方面潜能。这打破了“唯分数”的学生评价传统，奠定了区域学生评价改革的基调。中
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—以山东省潍坊市的实践为例文/井光进马娇
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考改革后，全市中小学越来越关注学生综合能力培养，实践活动、阅读、体育、美育、劳动教育等课
程比重明显加大，学生参与活动热情高涨，学校和家长也不再紧盯着分数，而是鼓励和支持学生全面个性发展。如，潍坊市实验小学制定了《学生习惯养成教育评价实施方案》，构建了小学生习惯养成目标结构和评价体系，从培养学生良好行为习惯入手，帮助学生培育健全人格，促进其健康成长。
二、完善综合素质评价体系，树立全面发展育人导向
为了更好地引导全社会树立科学的育人观、学生评价观，潍坊市自2005年起在全市探索实施学生综合素质评价，坚持“多一把尺子”评价学生，引导学生个性成长、特长发展。尤其是在初中阶段，我们将学生综合素质评价与升学“硬挂钩”，将评价结果纳入高中录取，实现了学生评价的人本性、客观性、激励性和导向性，取得明显效果。带言字的成语
一是评价内容“五育并举”。我市学生综合素质评价内容体系包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、创新实践五个维度，每个维度之下又细化出多个具体的指标，以更全面地反映学生在德智体美劳等方面的发展情况以及个性特长。评价内容的转变倒逼学校加大课程、课堂改革力度，健全立德树人落实机制，不断满足学生个性化、多样化发展需求，促进学生德智体美劳全面发展。二是评价方式“三位一体”。我市学生综合素质评价采取“主观评价+客观评价+底线评价”相结合的评价形式，学校依据评价要素内容差异，自主选择评价实施方式。主观评价，包括每学期末由学生本人及同学、教师、家长等实施的“评语评价”，以及由学校按照“一校一表”原则，每学期开展1~2次的“量表评价”；客观评
价，主要是对学生参与三级课程的修习情况及参加各级各类活动取得的标志性成果等，采用学分制、等级制等方式进行评价；底线评价，主要由学校根据学生成长特点和校本实际，列出学生行为底线清单，触犯底线的综合素质评价直接认定为D等。三是评价结果“双向使用”。我市学生综合素质评价不仅强调其在（中高考）招生录取时的刚性使用，还突出评价结果的反向使用，发挥评价的诊断、激励、调节等功能，即将写实记录情况、成长量表以多种方式及时反馈给学生及家长，以便帮助学生自我反思、提高、改进，帮助家长更好了解学生发展情况。四是完善评价工作保障
机制。我市学生综合素质评价建立了包括组织领导、方案制订、写实记录、诚信评价、结果公示、信息公开、档案管理以及监督问责等覆盖评价工作全过程的制度体系，并支持家长、社会及第三方专业机构等多方参与评估与监督，以保障评价工作的客观、公平、公正。
学生综合素质评价的实施，有效地引导了我市中小学更加关注学生核心素养的培养，构建满足学生全面发展、个性成长需求的学校课程体系，全力推进育人方式改革，全面提高教育教学质量，努力培养能够担当民族复兴大任的时代新人。如，潍坊广文中学结合学校育人目标、本地资源、办学特，将学校课程、活动等纳入综合素质评价，特别是将劳动教育、编程教育纳入其中，形成适合本校学生特点的综合素质评价方案，充分发挥评价对学生发展的正向激励和引导作用，实现综合素质评价与学校育人工作有机结合，受到师生和家长的广泛认可。
三、健全日常评价激励机制，激发学生学习内在动力
为了在全域形成系统、连贯的学生评价改革链条，潍坊市抓住日常考试评价基础环节，探索实施日常学业无分数评价，全面推行过程性、发展性评价，实现学生评价改革由“点”到“面”的突破。
一是规范日常考试评价行为。我们先后制定了《规范义务教育阶段考试管理九项规定》《关于严格规范中小学日常考试及评价工作的通知》，严格控制学生考试次数，规范考试评价方式，加强对考试评价工作的监管。我们规定，小学阶段只组织期末考试，不组织期中考试；取消周考、月考、学科挑战赛等各种名目的统考统练，减轻学生过重课业负担。同时，禁止学校公布学生考试成绩并进行排名，尤其是宣传中高考成绩，并将此列入办学底线清单，违者必究，在学校考核、综合督导中“秋后算账”，切实扭转“唯升学”“唯分数”的错误评价倾向。日常考试评价的规范，让关注过程、促进发展的增值评价成为中小学校、教师的评价自觉，实现了考试功能由强调甄别、选拔向突出诊断、激励转变，凸显了考试评价的育人导向。二是实施日常学业无分数评价。中小学单元测验鼓励采用书面测试、口头测试、情景测验、成果展示等多种方式实施，打破唯纸笔测验的传统做法；国家课程以优秀、良好、合格、不合格或ABCD等级等形式呈现；考查科目一般分为合格、不合格。学生测试成
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绩不以任何形式公开，只单独反馈给学生，记入综合素质评价档案。义务教育阶段考查科目，结果一
律用等级形式呈现；自选内容、特长测试可自主确定呈现方式。
通过规范中小学日常评价激励行为，变单纯的知识评价、结果评价为集知识与技能、过程与方法、情感态度价值观于一体的综合评价、特评价，实现定性评价与定量评价相结合、自我评价与外部评价相结合，我们将学生从对分数的过度追求中、从分分计较的压力下解放出来，引领帮助学生正确认识自我、建立自信、实现超越，并逐步学会自控自省、自育自学，激发学生学习的内生动力。
四、推进教育质量综合评价，营造教育教学良好生态
2013年，潍坊市被教育部确定为“国家中小学教育质量综合评价改革实验区”。通过积极探索实践，我们建立起以学生发展为核心、体现素质教育要求、科学多元的基础教育质量综合评价模式，对诊断改进教学、提升育人质量发挥了重要作用。
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一是完善综合评价指标体系。依据教育部中小学教育质量综合评价指标框架，我们整合力量成立核心研究团队，结合潍坊实际制定《潍坊市中小学教育质量综合评价指标（试行）》，划分了7个一级指标、28个二级指标、94个三级指标。在此基础上，我们对指标体系的测查内容、评价方式、主要依据等进行细化，研制形成小学、初中、高中三个学段评价指标“分解表”，使之符合地方实际，具备本土特，指向学生核心素养、学校特发展，具有鲜明的导向作用。二是扎实推进基础教育质量监测工作。每年，我们都会对全市小学五年级和初中二年级进行大样本抽测，通过监测数据分析我市基础教
育发展质量，更重要的是将监测报告反馈给相关县市区，指导各县市区依据监测结果诊断教学、改进教学，进一步深化全市教育质量综合评价改革。三是推动普通高中教育质量综合评价。我们组织域内普通高中开展教育质量综合评价工作，通过评价引领普通高中育人方式改革，顺利适应了2017年开始的山东省高考综合改革试点工作。现全市所有普通高中学校全部有序实施选课走班与分层教学，学生综合素质评价及学生发展指导工作进一步完善，与之相适应的教学管理制度日益成熟，普通高中学校育人生态焕然一新。
开展教育质量综合评价改革，有力推动了全市各级教育行政部门、学校、师生以及家长树立起科学的教育质量发展观、评价观，切实扭转了单纯以考试成绩评价学生、以升学率评价学校的错误倾向，助力学生全面发展、个性成长，引领教师提质赋能、增强育人成效，促进学校内涵发展、提升治理效能，实现整个市域内中小学教育质量均衡发展。
五、全面发挥党建引领作用，推进改革举措落实见效
坚持党的全面领导是推动学生评价改革，实现区域教育优质发展的根本保证。在推进完善学生评价制度改革过程中，潍坊市始终坚持党建引领，坚持社会主义办学方向不动摇，遵循教育教学规律和学生成长规律，持之以恒把“为党育人、为国育才”要求落到实处。
一是健全党建工作统领机制，市委成立教育工作领导小组、组建教育工委，中小学全部实现党组织书
记、校长“一肩挑”，按基层支部书记任职资格选优配强，发挥好“关键少数”在学生评价改革中的引领作用。二是切实发挥党组织领导核心作用，将学校层面对学生的评价，列为“三重一大”清单，由学校党组织集体研究、经合法性审查后，再按类别提交教代会、学生会、家委会等讨论通过后实施。全市中小学全面建立党组织统筹领导、照章办学，学校办学理事会、校务委员会、教代会、家委会各司其职的“四会一章程一核心”学校治理结构，真正把党的领导贯穿学生评价改革全过程。三是加强学校党建制度保障体系建设，聚焦党建阵地建设、制度创新、党建育人，创新建立系列党建工作制度体系，通过抓党建促教学、抓党建聚人心、抓党建推改革，形成强大制度保障体系，推动各项学生评价改革举措落实落地。四是充分发挥党员先锋模范作用，健全党建重点工作项目、月度优秀共产党员教师、党员名师工作室、青年党员教师先锋岗等制度，引导广大教师争当践行学生评价改革的“排头兵”。五是压实意识形态工作责任，健全考核评价、情况通报等制度机制，完善意识形态网格化管理体系，守牢思想防线，增强改革认同。
依靠强有力的党建统领、行之有效的制度机制，我们着力打破固化的学生评价藩篱，破除“五唯”评价的顽瘴痼疾，促进学生全面而有个性发展，努力培养更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
(作者单位系山东省潍坊市教育局)