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文章属性
∙【公布机关】其他
∙【公布日期】2018.07.07
∙【分 类】讲话论述
正文
不忘初心 牢记使命 重整行装 继续前进
——在“德州杯”家事审判论坛上的总结讲话
我们结婚了李准
咨询委员会副主任、中国法官协会副会长 杜万华
李秀满打exo2018年7月7日
三级片名大全 今天，我们在德州召开了家事审判论坛。经过大家一天的努力，本次论坛就要结束了。受会议委托，最后由我来做总结。应该说，本次论坛是在一个非常特别的时间，即开展家事审判改革试点工作两周年之际，召开的一次重要的理论研讨会，也是一次经验总结会。本次论坛对在下一步要做的全国家事审判实践工作总结做了一次非常好的预演。下面，我就本次论坛和家事审判改革谈几点认识。
一、本次家事审判论坛取得了丰硕成果
工作交接单 与会专家学者、法官和其他同志在论坛上各抒己见，对家事审判理论研究和司法实践中的问题展开深入讨论，为家事审判改革献计献策，使论坛取得了丰硕的成果。这些成果可圈可点。
第一，江必新副院长代表党组所作了重要讲话。江副院长在讲话中提出，家事审判要做好“五个转”，即“转理念、转方式、转机制、转作风、转路径”。对于江副院长提出的这“五个转”，我完全同意。我认为，这“五个转”体现了人民法院家事审判改革的特点。之所以要转，是因为家事审判工作同一般民事和商事审判工作不同。在长期的审判惯性当中，过去多数法院还用审理一般财产类案件和商事案件的方法审判家事案件。这带来了很多弊端。这些弊端，我曾在多次会议上讲过。因此，要推动家事审判改革，首先就要转变理念，改变以往完全对抗制的审判方式。其次要转变工作机制。一般案件是当事人起诉到法院，法院就要积极审理。家事审判改革要与多元化纠纷解决机制有机结合。其三要转机制。要探索适合家事审判特点的工作机制。其四要转作风，要结合家事审判工作的特点，把那些漂浮、浮躁的作风转变到踏实、为人民服务的作风上来，真正解决当事人的问题。其五要转路径。这“五转”是下一步开展家事审判方式和工作机制改革的指导思想。同志们要以这个指导思想为指导，进一步扩大和深化家事审判方式和工作机制改革。当然，这“五转”中的具体内容还可以结合家事审判方式和工作机制改革的实际，特别是中国的具体情况，继续深入研究、归纳、提炼。这对下一步工作开展很有好处。
第二，今天的论坛共分为五个板块。与会同志围绕这五个板块对家事审判方式和工作机制
改革的经验和理论展开了深入探讨。
第一个板块是家事审判方式和工作机制改革试点法院介绍试点情况。这五家试点法院分别是山东德州中院、浙江温州中院、上海普陀区法院、广东深圳宝安区法院、浙江青田县法院。这五家法院在家事审判方式和工作机制改革中都进行了有益探索，都取得了丰硕成果。大家认真听了这五家试点法院介绍情况后，感觉他们在推进改革的过程中，工作做得扎实，经验总结到位，工作作风也很扎实，有利于其他法院借鉴他们的试点经验，为家事审判方式和工作机制改革提供了很好的样板。在开展改革试点工作的法院中，有些法院探索家事审判改革的时间比较早。如深圳宝安区法院的家事审判改革就起步较早，在整个广东是在家事审判改革中最先迈出第一步的，也最早向其他法院提供改革经验，对推进家事审判改革起到了引领作用。这一点应该肯定。温州中院、德州中院，包括德州市武城县法院在家事审判改革方面也做了很多很多的工作。这也要充分肯定。浙江青田县法院建立了人民观察团和陪审团制度，对家事审判改革也有自己独到的见解。上海普陀区法院结合少年审判情况，建立了“儿童权益代表人”制度，很有意义。虽然这一制度在法律上还存在一些值得研究的问题，但是对于下一步明晰、推动立法仍然起到了积极作用。各地改革试点法院要有“吃螃蟹”的精神，敢于第一个吃螃蟹。如果不尝试，就不知道哪些机制和办法好
、哪些机制和办法不好。大家要敢于走前人没有走过的路，然后总结经验、推动立法，并进一步推动全国的家事审判工作。
第二个板块的主题是家事审判工作机制的改革与完善。家事审判方式和工作机制改革，需要有扎实的理论基础来支撑。如果没有扎实的理论基础作为支撑，改革就会显得很漂浮，没有根。在这方面，南京师范大学法学院刘敏教授、李浩教授、陈爱武教授做了很好的探索。如果全国的法学工作者，理论工作者，特别是婚姻法理论工作者，再会同更多的力量在理论研究上加深研究，将会对家事审判方式和工作机制改革奠定扎实的基础。理论是基础，理论出先导，没有理论基础，其他的东西不好谈。这一板块的讨论非常不错。
第三个板块的主题是家事审判中弱势体的权益保护。大家对事审判中弱势体的权益保护问题，如未成年人的利益最大化、妇女权益保护、老年人权益保护等问题作了有益探索，也取得了丰硕的成果。但是，我觉得还有一个体，在本次会议上没有谈到，以后对这个体进行特别关照是十分必要的。这个体就是残疾人。家庭中的残疾人，也应当作为弱势体给予适当保护。因此，除了未成年人权益、妇女权益、老人权益，我觉得还应该加上对残疾人权益的保护。
第四个板块的主题是家事审判改革中的疑难问题及解决，其中重点探讨了家事心理学的问题。在这两年的家事审判方式和工作机制改革试点工作中，心理学发挥了很大的作用。心理学对调解婚姻当事人双方的矛盾，解开他们的“心结”，让这一对对深陷矛盾的夫妻解开“心结”、和好如初，发挥了很好的作用。除此之外，对于审理其他类型的家事案件，心理学也发挥了极其重要的作用。为了推动这项工作，我曾经到北京师范大学和董奇校长进行沟通交流，专门强调了家事审判对心理学、社会学的倚重。董校长很支持。我们要将心理学、社会学从专家教授的讲台上和研究所里面解放出来，转化为解决社会矛盾和纠纷的有力武器。现在看来，这个目的现在应该是初步达到了，至少是在试点法院初步实现了。这一点还是可以肯定的。本次论坛上，大家对心理学讲得比较多。我觉得下一步还可以将社会学、社会心理学引进来。这对化解大量的家事矛盾是有好处的。
第五个板块的主题是家事审判诉讼程序和实体规则的完善。在这个板块中作介绍的大部分是年轻法官。他们做了很认真的研究，对包括家事审判中的证据理论等问题进行了探讨。这些都是非常可贵的。特别是对家事审判方式和工作机制改革过程中，家事案件的审理中，举证证明责任及一系列程序问题进行了探讨。但相关研究还需要加强。总之，我觉得今天的论坛是对这两年来家事审判方式和工作机制改革理论和实践经验的初步总结，对下
一步的改革具有很重要的意义。
二、家事审判改革所面临的困难和问题
两年来，家事审判改革取得的丰硕成绩，大家有目共睹。一开始推动家事审判改革时，全国只有几个法院在开展这项工作。可以说在全国开展这项改革的法院是“寥若晨星”。但是经过这两年的努力，家事审判方式和工作机制改革已经从“星星之火”燃烧成“燎原大火”，成绩有目共睹。正因如此，家事审判方式和工作机制改革受到了党和国家的高度重视。无论是在地方还是在中央，都是如此。在中央层面，我们建立了家事审判方式和工作机制改革联席会议制度。联席会议由牵头，中央政法委、最高人民检察院、司法部、教育部、关工委、全国妇联等15个中央单位联合来共同推进这项工作，取得了很大成绩。但是也要看到，在推动这项工作的过程中存在的问题和困难同样很多，特别是法院的同志面对这项改革还感到一些困惑。我梳理了一下，目前我们主要面临这几项困难：
第一，在专业化建设方面。最近中央颁布了关于人民法院内设机构改革的规定。内设机构改革和家事审判专业化建设之间就需要调和。刚才还有一位同志在论坛上讲，担心家事审判方式和工作机制改革是不是不走专业化的道路了。这个困难存在不存在？客观讲，这是
存在的。这是一个困惑大家的问题。
第二，结案效率和家事审判的特点之间存在矛盾。现在人民法院每年审理的案件很多，每年都是以10%左右的比例增长，有些地方案件增长率甚至高达20%。而家事审判方式和工作机制改革以后，家事审判附加了很多职能。现在要求提高案件结案效率，而客观上各级法院整体上仍存在“案多人少”的情况，那么结案效率和推动家事审判方式和工作机制改革之间存在着一系列的矛盾。这个矛盾确实存在，这是第二个困惑大家的问题。
第三，调解强调前置程序法律依据上是否显得不是那么充分。如果当事人认为不需要调解，就要求法院判决怎么办？把调解作为一个判决的前置程序，是不是能够做到理直气壮。这也是一个问题。
第四，在落实家事审判改革工作过程中一些具体制度时，还存在阻力。比如婚姻冷静期制度、家事调解制度、家事调查制度、家事回访制度、心理咨询制度等等。在落实这些具体制度时，各地法院就都能拿出一些经典的案例来谈。但是在众多的家事案件中是否都做到了这一点，这些制度是否全面落地了？恐怕也还没有全面落地。怎么样才能做到让这些制度全面落地，把改革措施和改革的效果怎么有机地结合起来？这些都是我们要解决的问题。
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