我国公务员薪酬保障体系问题及改进措施
摘要：公务员制度的实施, 是“各国政府适应现代科学管理的共同趋势"【1】。目前我国虽然已经建立了公务员薪酬保障体系，李易峰张慧雯我国公务员人数众多，现实情况复杂，公务员的薪酬保障体系管理存在许多问题,如何合理管理公务员薪酬，对于稳定公务员队伍、充分调动和发挥公务员的积极性和主观能动性，提高政府行政效率有重要意义。本文在较为详细地研究我国公务员薪酬保障体系的现状上，指出我国公务员薪酬保障制度的不足,提出进一步完善我国公务员权利保障制度的意见和建议。
关键词：薪酬体系 问题 改进措施
综 述
薪酬保障机制是西方公务员社会保障的重要组成部分，也是西方行政管理的一项重要内容.从国家公务员薪酬保障制度的发展历史上看，现代化西方国家的公务员薪酬保障制度是以平等、职业为特征，以职业保障为基础和核心内容的系统薪酬保障制度。
一、发达国家公务员的薪酬保障制度
发达国家公务员的保障制度历史悠久,在长期的实践中, 西方各国建立起了符合自己本国实际的公务员薪酬保障机制.
(一)齐全的工资福利制度。工资福利保障是发达国家公务员保障机制的基本内容, 它主要包括工资与福利两个方面的内容。福利制度主要包括假期制度和社会补助等， 而工资制度大体可分为功绩浮动等级工资制、定额职务等级工资制、指数等级工资制等【2】, 其共同特征是： 一是工资内部结构上一般都有工资分级、定期提薪和同工同酬的特征.基本工资一般占工资总量的60% ~ 90％， 依不同职务和等级制定统一的工资标准表。定期提薪是指根据法律规定， 定期提高公务员的工资报酬， 按年或周为单位提升公务员的工资。如美国的一般行政人员每52周为加薪期限； 德国公务员每2年晋升一级工资， 高级公务员每工作满1年晋升一级工资。法国规定国家公职和地方公职中属于相同职类的公务员享有同样的报酬， 不得因性别和种族而受到任何区别对待。英国规定文官中的妇女领取与做类似工作的男人相同的工资.
（二）贯彻工资福利随物价波动的原则。美国规定联邦政府中的各级工资应能与私人部门同等工作的工资相比； 日本规定工资表要在考虑生活费和私营企事业的报酬、津贴的基础上做成, 并按每个等级和职级规定具体数额.
（三）是大多数国家公务员工资采用谈判协商机制。法国规定公务员工会组织有权在调整工资决定之前与政府进行国家级的谈判, 英国规定协商由文官部官员同工会代表进行,美国规定有关工资的谈判只能在州政府与地方政府间进行。
（四)完善的社会保障制度，以立法形式保障公务员工资的实现。一是有完备的法律体系。英国于1855和1870年先后两次颁布关于文官制度改革的枢密院令， 美国1883年的《彭德尔顿法》， 法国1946年的《公务员法章程》, 德国1953年的《联邦公务员法》等等.除了这些主体法规之外， 各国又都陆续出台一些单项法规与之相配合, 这些单项法规与主体法规的完成， 使公务员的社会保障制度更全面、系统、科学的建构起来【3】。二是有严格的管理机构。在英国以文官部为中心， 十个大的政府部门为管理次中心， 根据文官部的详细指令办理本部门事宜， 使退休管理机构既集中又分散、责权分明、分工协作, 有条不紊地处理文官的工作。在法国以普通保险制为例, 共分为全国一级、大区一级和省一级三个不同的管理级别, 共设有300多个管理机构, 负责各险别的立法管理、签署劳资协议、保证享受普遍制的领薪者的工作条件及在职培训、处理疾病保险有关报销费用的事宜、并代理全国领薪者养老金发放和相关服务等等。三是以公正公开为准则。美国公务员所有基金的管理和运作都要接受外部审计和公众监督， 享受人员随时可向养老金和福利处提出询问和质询。
在法国如果受保人同社会保险机构发生争端, 可提出申诉。四是以尊重人的多种需要为出发点。如在公共医疗保险方面, 美国有一些州政府提供的医疗保险计划除了公务员本人之外， 同样也覆盖了其配偶和家属。而且对于职员及其家属因大病而发生的支出超过保险公司承担的部分， recycler怎么删除可以向州政府申请补助， 州政府根据职员在机关任职时间的长短等因素给予适当补助。
二、我国公务员的保障制度现状
我国自1993 年开始建立国家公务员制度， 经过几年的探索与实践, 逐步建立起有中国特的公务员薪酬保障机制。公务员的工资福利保障与社会保障一起构成公务员的基本生活保障。
1993年我国进行了第三次工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业(①《人事工作文件选编》，劳动人事部政策研究室编。P367-369、P373-374．10)平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式.改革原则中提出了贯彻按劳分配原则，建立符合机关特点的工资制度.机关工作人员工资应根据国民经济发展,有计划的增长，并在此
基础上建立正常增资制度。根据这一时期市场经济的发展，各类型企业员工工资大幅度提高而导致的机关工作人员工资明显低于企业引发的人才流失现象，提出了机关工作人员的平均工资水平要与企业相当人员的平均工资水平大体持平，保持合理的比例关系原则.同时提出机关工作人员工资应根据职工生活费用价格指数变动情况定期进行调整，保障工作人员的实际生活水平不因物价上涨而降低，同时，将现行发放的工资外补贴纳入工资。此外，明确提出了改革地区工资类别制度和津贴制度，根据不同地区自然环境、经济发展水平和物价等因素，实行不同的地区津贴：对在特殊岗位上工作的人员实行岗位津贴,以发挥工资导向和激励作用，鼓励人们到边疆、艰苦地区和艰苦岗位工作，改革人才不合理流动现象。对公务员制度和工资制度两项改革进行了部署，并实行新的工资制度，实现了机关和事业单位工资制度的脱钩.公务员开始实行与其职业特点相适应的“职务级别工资制”。所谓职务级别工资制，就是按照公务员的职务、职级、年功和实际贡献确定工资标准.按照工资的不同职能,职务级别工资制由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资组成，其中职务工资和级别工资是职级工资制的主体.“职务级别工资制”是我国公务员薪酬制度建设的重要里程碑。首先，基础工资是国家对公务员最低生活水平的保证,不同级别公务员基础工资都相同.其次，职务工资是按照公务员的职务高低、责任大小、工作难易程度来确定的工资,
并随职务的变动而变动。每一职务对应若干工资档次,上下职务之间的工资适当交叉.再次,级别工资主要体现工作人员的能力和资历。共设置了15个级别，每个级别设置一个工资标准。公务员可以不通过提升职务而通过晋升工资级别来提高工资待遇。同一职务层次的公务员由于工作年限、资历、能力等不同，在级别工资上也有差别。最后，工龄工资主要体现公务员积累的经验.工龄每增加一年，工资相应增加一元，直到本人退休为止。①人事工作文件选编》，劳动人事部政策研究室编，第山鸡是几级保护动物367—369水浒传人物、第373—374。
2006年7月1日,我国公务员开始实行新的工资制度，这是新中国成立以来经历的第四次工资制度改革。2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取消了作用不大数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。职务工资主要体现公务员的工作职责大小，一个职务对应一个工资标准。为体现岗位职责的差别，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准.级别工资主要体现公务员的资历、职务和工作实绩，每一个级别设若干个工资档次，公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次。此次工资制度改革，对县乡党政主要领导实行工资政策倾斜.县乡党政主要领导任职满5年高定一级,既适当提高这部分人员的
工资待遇,又使其能更早享受级别与工资等待遇挂钩的政策，鼓励他们安心基层工作。
正 文
公务员薪酬保障制度, 是指国家和社会依据宪法及其他基本法律规定， 对公务员生活、工作以及公务员在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下实施的物质帮助的制度， 吴青峰资料其中包括工资制度、福利制度和社会保险制度等内容。国家公务员社会保障制度是公务员基本权利的充分保障， 是公务员制度的内在动力和基本保障.明确适用的公务员薪酬保障制度, 不仅能够满足公务员的生活需要, 也是维护公务员的合法权益, 解除他们的后顾之忧汪峰车震， 提高国家行政效能根本需要。
1、保障作用。公务员的社会保障制度是保证公务员维持其个人及其家庭的生活需要的基本条件。从事公务员这一职业的第一需求亦即谋生的需要。公务员在工作过程中， 消耗体力和脑力, 只有得到了工资、福利和保险等方面的制度保障, 公务员才能有继续生存下去的物质基础和保证, 才能够有动力进行再生产, 国家的行政工作也才能够得以继续循环【9】。
2、稳定作用。国家公务员队伍的稳定关系到社会的稳定和国家的稳定, 只有从根本上保障
公务员系统的稳定, 才能够维护国家各项行政工作的顺利进行和国家的持续的发展进步。公务员队伍的薪酬保障制度， 是给予公务员劳动报酬和当公务员的家庭中有困难， 子女较多或是发生意外时必要的福利保险制度， 能够排除公务员的后顾之忧， 使其安心于本职工作, 同时也避免了优秀人才的流失。
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