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来源：《今日财富》2022年第28期
从第七次全国人口普查数据来看，三明市人口老龄化进程明显加快。人口老龄化的快速增长，将对当前的政治、经济、文化和社会保障等方面带来深刻影响，传统的养老模式已很难适应新时代养老的需求，社会保障体系面临着严峻的挑战。
人口老龄化现象是许多国家普遍存在问题。我国在1999年步入老龄化社会，这也是我国在今后较长一段时间的基本国情。满足数量庞大的老年众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社會问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。如何应对人口老龄化带来的社会问题，是新时代社会保障无法回避的一个重要问题。
一、人口老龄化的内涵界定
人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、
年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。它包含两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
二、三明市人口老龄化的基本现状及特点
根据三明市第七次全国人口普查公报数据显示，全市常住人口中，60岁及以上人口为476817人，占19.18%，高于全省3.2个百分点，高于全国0.48个百分点;其中65岁及以上人口341318人，占13.73%，高于全省2.63个百分点，高于全国0.23个百分点。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重提高5.61个百分点，65岁及以上人口的比重提高4.16个百分点。由此可见，三明市已经进入了一个老年化比较严重的城市，比全国的老龄化来得更早、更猛。三明人口老龄化具有非常明显的特点，主要表现在以下三个方面：
（一）人口老龄化速度快、来势猛
自1964年第二次全国人口普查以来，三明市老年人口占常住人口比重稳步上升，2010年和2020年上升幅度更加迅猛，2020年达到最高点。2010年-2020年，60岁以上人口比重由13.57%上升至19.18%，上升了5.64个百分点;65岁及以上人口比重由9.57%上升至13.73%，上升了4.16个百分点。与上个10年相比，上升幅度分别提高了2.33和1.32个百分点。老年人口比重的快速上升，使三明市老龄化速度比全省其他市（区）都来得快，来得猛。
（二）老龄化水平在全省排在前列
福建省是较早成为老年化的省份之一，2010年第六次全国人口普查时全省60岁及以上人口占总人口比重就达到11.42%，除了厦门、泉州外，其他市老年人口系数均达12%以上，三明市为13.57%，居全省第三。2020年第七次全国人口普查时三明60岁及以上人口比重上升至19.18%，仅低于南平20.85%，居全省第二，比最低的厦门（9.56%）高出9.62个百分点，比全省高3.2个百分点，比全国高0.48个百分点。
（三）市内各县（市、区）老龄化发展不平衡
从市内各县（市、区）老年化程度来看，各县（市、区）均进入老龄化社会。 “七人普”数据显示，三明所有县（市、区）60岁及以上老年人口比重均超过10%，老龄化发展具有明显的由东向西的区域减缓，经济发展较好的市区和强县，老龄化程度要缓于其他县，其中7个县比重超过20%中度老龄化标准，分别是宁化县、建宁县、将乐县、明溪县、尤溪县、泰宁县和清流县。
三、人口老龄化对社会保障产生的影响
张晓龙 陈思斯 三明人口老龄化的加速，使得社会保障体系的进一步完善和良好运行方面面临着严峻的挑战，主要表现在以下四个方面。
河北录取结果查询 （一）人口老龄化对现行的养老方式提出了挑战
当前的养老方式是仍然是以居家养老为基础，由于过去严格的计划生育政策，加上2016年1月1日开始全面放开二孩政策，使得原来“421”（4个老人、1对夫妇、1个小孩）家庭模式逐步转变为“422”（4个老人、1对夫妇、2个小孩）家庭模式。根据普查数据显示，三明市60岁及以上老年抚养比2010年为19.33%，而到了2020年则骤升至31.86%，上升了非主流网名大全
演员沈丹萍12.53个百分点，这无形中给本已负担沉重的家庭再次加重。同时，在人口流动频繁的今天，传统的养老方式对老年人在生活照料及精神安慰等方面严重缺乏，“空巢老人”、“留守老人”现象将日益严重，这就给现行的养老方式带来了更深层次的挑战。
（二）人口老龄化对社会劳动力供给保障提出了挑战
目前，我国将15-59岁的人口称之为劳动年龄人口，劳动力供给数量一般是由劳动年龄人口的多少来决定的。人口老龄化现象的加重将使人口的年龄构成发生改变，导致老年人口占总人口中的比重增加，而劳动年龄人口的比重则相应下降。根据普查数据显示，三明市15-59岁劳动年龄人口2010年为175.76万人，占比为70.2%，而到了2020则为146.97万人，占比为60.2%，下降了10个百分点。劳动年龄人口的下降，将使全社会劳动力供给出现困难局面，而当劳动年龄人口的比重下降到一定程度时，可能导致劳动力供给数量出现短缺。同时，劳动年龄人口本身也会出现老龄化现象，青年劳动力在劳动年龄人口中的比重出现下降，年长劳动力比重则会增加，虽然年长的劳动力在工作经验和工作阅历上具有一定优势，然而从长期趋势来看，人口老龄化对整个社会的劳动力供给保障方面的作用还是负面性居多。
（三）人口老龄化对财政社会保障支出提出了挑战
社会保障支出是政府财政支出的重要组成部分，随着老龄人口数量的不断增多，政府将不可避免地加大保障老年人生活需求方面的投入，从而进一步加大财政负担。在未来的几年里，行政事业单位的退休年龄人员将迎来一个高峰，而这些人员的退休费用及工资完全来自政府财政，养老金的支付压力随之加大。同时，老年人口是医院需要关注的重点对象，相关的配套老年人口的医疗设施压力也会增加。数据显示三明市预算内财政支出中“社会保障和就业支出”2010年为79332万元，而到了2020年则为369070万元，10年增长了365.2%;“医疗卫生支出”2010年为79073万元，而到了2020年则为374462万元，10年增长了373.6%。而相应的预算内财政收入2010年为821624万元，2020年为1701547万元，10年仅增长了107.1%，明显滞后于上面两项支出的增长幅度。
（四）人口老龄化对养老保险和医疗保险体系提出挑战
目前我们的城乡居民养老保险和医疗保险参保人的覆盖面基本已实现全覆盖，随着人口老龄化的进一步增加，必将伴随着对资金迅速增长的需求。从养老保险来看，一方面整个养老保险体系在不断地完善，但资金缺口依然存在，特别是2014年以来，随着老龄化
的加剧，缺口持续放大，这就会威胁到养老保险制度的财务可持续性这一方面。另一方面目前的养老保险体系主要是基本养老保险和企业年金，国家虽然有在福建实行个人商业养老保险，但参与率极低，使得养老保险的保障能力水平较低，难以满足人们对日益增长的美好生活需要。从医疗保险体系来看，三明是全国医改的试点，医改十年来，三明市人民众健康水平持续提高，城乡居民人均预期寿命由2010年的75.29岁增长至2020年的80.02岁，分别高于全国、全省2.22岁和1.73岁。随着老龄化的增加，如何充分利用医疗资源，把更多价值高、急需药纳入医保，全面减轻老年人就医负担，就对现有的医疗保险体系提出更高的要求。
四、人口老龄化背景下加强社会保障体系建设的对策建议农村喜剧电影 爆笑
党的十九大报告强调，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。当前和今后一个时期，要充分认识到人口老龄化的规律和特征，采取合理的措施对策，对人口老龄化带来的影响加以解决，实现社会的全面发展。
（一）健全多层次养老服务体系，缓解家庭养老压力
随着人口老龄化的进一步加深，对老年人的照料和护理问题日益突出，人民众对养老服务的需求也持续增长，这就对当前的养老服务能力和质量提出更高要求，现行的传统养老模式，难以满足当前日益增多的老年人生活需要，亟需进一步健全多层次养老服务体系。一是提升居家社区养老品质。进一步完善居家社区养老的服务体系，积极倡导子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务。充分发挥社区优势，积极探索互助式养老，解决老年人日常的精神文化生活、医疗、娱乐问题。二是增强机构养老能力。大力推进各级养老服务设施建设，提升公办养老机构的服务品质，促进公办养老机构优先向特殊家庭及经济困难的孤寡、失能、残疾、高龄老年人提供服务。同时，放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，落实同等优惠政策。三是推进医养有机结合。推进“互联网+医疗健康”、“互联网+护理服务”，创新方式为有需求的老年人提供便利的居家医疗服务。积极倡导促进医疗卫生机构与社区和养老机构开展多种形式合作，对老年人定期开展健康体检和医疗咨询服务。
（二）深入贯彻落实“全面二胎”政策，优化人口结构
为减轻社会性的养老压力，确保人口结构趋于合理化，2016年，我国政府制定并颁布全素敏
实施“全面二孩政策”。“全面二胎”政策下，短时期显现出了一定的效果，但由于当今年轻人面临着巨大的工作和生活压力，生育多个子女的意愿非常有限，应加快构建生育支撑体系。一是降低生育成本。可以直接发放生育补贴，例如孕期补贴、生育补贴、托育补贴、教育补贴等，从生育过程的不同角度和时期进行全方位的补助。二是加强女性就业保障。大力宣传女性生育的重要性和对整个社会的贡献性，通过社会宣传和国家政策尽力消除女性的就业歧视，并积极保障其就业权利。比如说女性生育期间岗位的保留、针对产后女性的就业政策优惠等。三是完善相关配套措施。要想全面二孩政策真正发挥作用，多方面的配套措施都要跟上。如提升辅助生育和生育检测技术手段、培养更多优秀的儿科医生、儿科疾病诊断的硬件、专业的托幼机构和相关机制等。
（三）开发老年人力资源，增加老年劳动力供给
老年人并不意味着丧失所有能力，很多老年人的劳动技能和工作经验仍然是人力资源中的宝贵财富，应当充分开发利用。一是加快落实延迟退休政策。改革开放以来，人们生活水平和医疗技术也得到了很大的提升，极大地改善提升了国民的身体状况，社会预期寿命不断提高，在科学制定退休政策的前提下，加快推进落实延迟退休政策。二是鼓励老年
人再就业。老年人一般具有丰富的劳动经验和深厚的知识积累，一旦离开工作岗位，一定程度上也造成了人才资源的浪费，对于有意重新就业的老年人，要给予政策上的鼓励支持，并积极创造有利于老年人的劳动环境，同时保护老年人合法的劳动权利不受侵犯。
（四）改革完善社保体系，减轻社会保障财政负担
随着人口老龄化的加剧，人口老龄化带来的社会负担压力将进一步增强，这就需要对当前的社会保障体系进行进一步改革与完善。一是促进产业结构转型升级，加快经济发展。积极引导企业由劳动密集型产业为主向技术、资本、信息密集型产业为主转型，从而推进产业结构的合理化，抵消劳动力成本上涨带来的影响，实现人口老龄化与经济的可持续发展。此外，还应抓住人口老龄化为医疗、养老、健康产业带来的发展机遇，让“银发经济”助力高质量发展，从而增加财政收入。二是完善多层次养老金体系，加强社会养老金融保障。要贯彻全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善社会保障制度，做好养老保障基金的中长期规划，推进养老金个人账户制度改革，促进基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险“三大支柱”协调发展，进一步夯实应对人口老龄化的财富基础。
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