【世经研究】2021年旅游⾏业政策汇总以及重点政策解读祝福端午节的短句
⼀、重点政策汇总
从2021年旅游⾏业的政策来看，主要表现在继续⽀持旅游⾏业企业解难纾困发展，规范旅游⾏业发展，旅游各领域“⼗四五”规划。
⼆、重点政策分析
（⼀）《⽂化和旅游市场信⽤管理规定》
2021年11⽉15⽇，⽂化和旅游部出台《⽂化和旅游市场信⽤管理规定》（以下简称《规定》），依法依规加强⽂化和旅游市场信⽤管理。
《规定》共9章37条，重点建⽴并完善了以下信⽤管理制度：
严重失信主体的认定与管理制度。在原有⽂化市场、旅游市场⿊名单管理制度的基础上，《规定》依法依规建⽴并完善了⽂化和旅游市场严重失信主体管理制度，明确了严重失信主体的认定标准、认定程序、管理措施和权利救济。
轻微失信主体的认定与管理制度。《规定》依法依规建⽴了⽂化和旅游市场轻微失信主体管理制度，明确了轻微失信主体的认定标准、认定程序、管理措施和权利救济。
信⽤信息公开与共享制度。《规定》依法依规完善了⽂化和旅游市场信⽤信息的公开与共享制度，明确规定必须坚持合法、必要、安全原则，防⽌信息泄露，不得侵犯商业秘密和个⼈隐私。同时明确了应当推进信⽤信息跨部门共享，实施信⽤联合奖惩。
信⽤修复制度。根据党中央、国务院有关要求，《规定》建⽴了⽂化和旅游市场信⽤修复制度，区分了主动修复和依申请修复的两类情形，明确规定了信⽤修复的程序和不予修复的情形。
海苔怎么吃权利保障制度。《规定》将保护权益作为基本原则之⼀，并规定了⽂化和旅游主管部门应当依法保障市场主体和从业⼈员的合法权益。
点评：
⾏业层⾯：
近年来，⽂化和旅游部在加强信⽤监管、推进诚信建设⽅⾯开展了⼀系列富有成效的⼯作，初步确⽴“⿊名单＋备忘录”的制度框架，公布⾸批全国旅游市场⿊名单，逐步扩⼤信⽤监管应⽤范围，⽂化市场、旅游市场信⽤管理系统上线启⽤，为依法依规加强信⽤监管、提升监管效能积累了实践经验。
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但从监管实践来看，也存在⽴法层级较低、配套制度不够健全、权责划分不够明晰等问题，亟需通过出台《规定》进⼀步提⾼⽂化和旅游市场信⽤管理的法治化、规范化⽔平。
《规定》为⽂化和旅游领域发展信⽤经济提供了⼀定制度保障。如《规定》第六条提出，“⿎励⾏业协会商会、第三⽅信⽤服务机构、⾦融机构、新闻媒体等各类单位和个⼈依法参与信⽤管理”“⽀持⾏业协会商会开展⾏业信⽤建设”；《规定》第三⼗条提出，“⿎励和⽀持有关机构积极利⽤信⽤评价结果，拓展信⽤应⽤场景”，这既体现了信⽤管理制度的开放性，也为促进信⽤经济发展提供了制度保障。
银⾏层⾯：
信⽤在创新监管机制、提⾼监管能⼒和⽔平⽅⾯发挥着基础性作⽤，能够着⼒破解监管资源和监管对象不匹配的⽭盾，降低市场交易成本，提升监管效能，维护公平竞争，优化营商环境，有利于更好激发市场主体活⼒。在统筹推进疫情防控与经济社会发展的宏观背景下，及时出台《规定》将进⼀步发挥信⽤在⽀撑“放管服”改⾰⽅⾯的积极作⽤，对于旅游⾏业来说有利于引导市场主体增强诚信经营意识，进⼀步拓展信⽤应场景，推动旅游企业转型升级，培育更多新模式新业态，进⽽推动旅游⾏业全⾯恢复和⾼质量发展，建议银⾏积极⽀持旅游⾏业优质企业，对于转型升级的旅游企业以及有能⼒培育旅游新模式新业态的优质企业，银⾏可重点考察、重点⽀持。
（⼆）《滑雪旅游度假地等级划分》标准颁布
2021年10⽉21⽇，⽂化和旅游部会同国家体育总局编制的《滑雪旅游度假地等级划分》（LB/T083—2021）⾏业标准（以下简称《标准》）近⽇颁布实施。
《标准》明确，滑雪旅游度假地为具有良好的滑雪场地资源，满⾜滑雪场所开发条件，能够满⾜游客以滑雪运动为主，兼具⼭地运动、户外运动、康养度假、休闲娱乐等旅游需求的度假设施和服务功能集聚区。《标准》将滑雪旅游度假地划分为国家级滑雪旅游度假地和省级滑雪旅游度假地，对滑雪旅游度假地的空间组成、滑雪旅游资源、规划建设、滑雪旅游设施及配套系统、旅游综合服务、区位交通、其他旅游配套基础设施、管理与安全保障等作出规范。提出应具有地形、⽣态、⽓候、区位交通、发展潜⼒等综合条件优良的滑雪旅游场地资源，且⽆多发性不可规避的⾃然灾害风险；具有空间集聚的滑雪场地设施、户外休闲活动设施；以滑雪旅游度假为主，宜开展四季旅游；有⼀定数量的旅游饭店、特⾊民宿等住宿接待设施等。
《标准》还对国家级和省级滑雪旅游度假地的认定条件作出具体规定，包括滑雪旅游度假地核⼼区⾯积、核⼼区滑雪旅游场地条件、核⼼区旅游市场规模与结构、核⼼区滑雪旅游设备、滑雪旅游综合服务、户外和室内休闲活动及设施、基础设施、核⼼区智慧旅游系统、旅游综合服务等⽅⾯。
点评：
⾏业层⾯：
2021年2⽉，⽂化和旅游部、国家发展改⾰委、国家体育总局联合印发的《冰雪旅游发展⾏动计划（2021—2023年）》提出，推动建设健⾝休闲、竞赛表演、运动培训、⽂化体验⼀体化的滑雪旅游度假地。《标准》的发布，是贯彻落实⾏动计划的具体举措。《标准》将有⼒推动我国冰雪旅游⾼质量发展，助⼒北京2022年冬奥会举办，有助于实
现“带动三亿⼈参与冰雪运动”⽬标。《标准》将进⼀步强化⾏业监督管理，有效规范滑雪旅游市场秩序，助⼒滑雪旅游产业供给质量提升。
银⾏层⾯：
《标准》对滑雪旅游设施、综合服务、管理运营等⽅⾯以及餐饮、住宿、商务等设施配套标准提出明确要求，有助于优化滑雪度假产品供给，促进我国滑雪旅游产业转型升级，推动滑雪旅游度假地由单⼀运动型向集运动、休闲、度假等于⼀体的综合旅游⽬的地转型。建议银⾏重点关注相关重点区域及滑雪旅游度假地，提供授信⽀持。
《标准》为滑雪旅游度假⾏业的发展指明了⽅向，推动企业将《标准》的相关要求融⼊具体⼯作中。相关企业在为新建的滑雪旅游度假区提供咨询等服务时，可以参照《标准》的对应内容对其进⾏指导；
同时，企业为已经建成的滑雪旅游度假区提供服务时，也会贯彻《标准》中所给出的等级划分依据，帮助有条件的度假区达到省级乃⾄国家级的标准，树⽴⾏业典范。建议银⾏积极关注相关重点企业，与企业签订⾦融服务⽅案，提供针对性的解决⽅案。
《标准》在北京2022年冬奥会举办前⼣出台，释放出冰雪旅游发展的良好信号，有助于借冬奥热度进⼀步吸引社会投资，激发游客滑雪度假的消费需求。《标准》的发布也为各地推动冰雪旅游产业提质升级提供了新的抓⼿，有助于进⼀步丰富我国冰雪旅游度假产品供给、优化冰雪产业结构。建议银⾏重点关注冰雪旅游优质企业和项⽬。
（三）⽂化和旅游部发布《“⼗四五”⽂化和旅游发展规划》
2021年6⽉4⽇，《“⼗四五”⽂化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》对未来五年⽂化和旅游发展谋篇布局，是落实《中华⼈民共和国国民经济和社会发展第⼗四个五年规划和2035年远景⽬标纲要》和⽂化强国战略的具体体现。
的具体体现。
《规划》系统阐明了“⼗四五”⽂化和旅游发展的总体要求、发展⽬标、主要任务、重要举措等。《规划》提出，要坚持正确⽅向、坚持以⼈民为中⼼、坚持创新驱动、坚持深化改⾰开放、坚持融合发展，
⼤⼒实施社会⽂明促进和提升⼯程，加快建设新时代艺术创作体系、⽂化遗产保护传承利⽤体系、现代公共⽂化服务体系、现代⽂化产业体系、现代旅游业体系、现代⽂化和旅游市场体系、对外和对港澳台⽂化交流和旅游推⼴体系，提⾼⽂化和旅游发展的科技⽀撑⽔平，优化⽂化和旅游发展布局。⼒争到2025年，我国社会主义⽂化强国建设取得重⼤进展，⽂化事业、⽂化产业和旅游业⾼质量发展的体制机制更加完善，⼈民精神⽂化⽣活⽇益丰富，中华⽂化影响⼒进⼀步提升，中华民族凝聚⼒进⼀步增强，⽂化事业、⽂化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国⼒竞争的强⼤动⼒和重要⽀撑。《规划》坚持引领性与可操作性相结合，着眼于补短板、强弱项、增后劲，设计了62个重点⼯程项⽬作为《规划》实施的重要⽀撑。
《规划》从前期研究、专题调研到⽂本起草、征求意见，历时近两年编制完成，汇集了各⽅智慧，凝聚了⼴泛共识，
是“⼗四五”⽂化和旅游发展的路线图和任务书。《规划》出台后，⽂化和旅游部还将陆续推出⼀系列专项规划，不断健全“⼗四五”规划实施机制，推动“⼗四五”⽂化和旅游发展的各项任务落地⽣根。
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点评：
⾏业层⾯：
2021年，⽂化和旅游部印发《“⼗四五”⽂化和旅游发展规划》，陆续出台⼀系列专项规划，并建⽴健全“⼗四五”规划实施机制。各省区市陆续出台本级“⼗四五”⽂化和旅游发展规划及专项规划。“⼗四五”⽂化和旅游发展开局良好，总体规划、专项规划、地⽅规划实施稳中有进，⽂化和旅游在推动经济社会⾼质量发展、满⾜⼈民美好⽣活需要等⽅⾯发挥着越来越重要的作⽤。全国⽂化和旅游系统明晰发展⽬标，抓好重点任务，努⼒把美好蓝图变为⽣动现实。《规划》⽴⾜新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，突出⽂化和旅游发展对于促进我国经济社会转型升级的独特功能和作⽤。与此相配套的10部专项规划也陆续印发实施。这对于我国⽂化和旅游转型发展和⾼质量发展，意义重⼤。
银⾏层⾯：
《“⼗四五”⽂化和旅游发展规划》是指导⽂化和旅游系统“⼗四五”⼯作的总体规划，依据《规划》，2021年，全国各省区市“⼗四五”⽂化和旅游发展规划陆续出台。⼤多数省区市将⽂件定位为“发展规划”，天津、⼭西、内蒙古侧重“融合发展”，福建则强调“改⾰发展”。建议银⾏各分⾏根据辖区内“⼗四五”⽂化和旅游发展规划定位特点，突出地⽅特⾊为辖区内旅游⾏业企业及项⽬提供⾦融⽀持。
污污开车一直叫痛句子（四）《⽂化和旅游部关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的指导意见》
2021年5⽉21⽇，⽂化和旅游部印发《⽂化和旅游部关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的
指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》从6⽅⾯，提出了29条具体任务。
⼀是落实旅游服务质量主体责任。通过培育企业质量⽂化、提升质量管理⽔平、促进企业服务创新、增强旅游服务质量保障和发挥⾏业组织作⽤，引导和激励A级旅游景区、星级饭店、旅⾏社、在线旅游经营者等市场主体将提升旅游服务质量作为增强市场竞争⼒的重要⼿段。
⼆是培育优质旅游服务品牌。⼤⼒实施以服务质量为基础的品牌发展战略，加快培育⼀批品牌旅游企业和品牌旅游⽬的地，充分发挥品牌对旅游业⾼质量发展的引领带动作⽤，推动形成优质优价的旅游消费意识，提升中国旅游服务品牌知名度和美誉度。
三是夯实旅游服务质量基础。推进旅游服务相关标准的制修订与宣传实施等⼯作，开展质量监测评价，探索建⽴旅游服务质量认证体系，充分发挥旅游服务标准、旅游服务质量监测和评价、旅游服务质量认证对提升旅游服务质量的基础性作⽤。
四是加强旅游⼈才队伍建设。贯彻尊重知识、尊重⼈才、尊重创造、尊重技术、尊重服务的思想，通过加强导游队伍建设、举办旅游服务技能竞赛和完善教育培训体系等，提⾼旅游⼈才的服务⽔平和能⼒，激发旅游⼈才创新活⼒。
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五是加快推进旅游信⽤体系建设。着眼于贯穿市场主体全⽣命周期、事前事中事后监管全流程，通过不断完善旅游市场信⽤监管制度和信⽤承诺制度、推进信⽤分级分类监管和严格失信名单管理等，加快构建以信⽤为基础的新型监管机
信⽤监管制度和信⽤承诺制度、推进信⽤分级分类监管和严格失信名单管理等，加快构建以信⽤为基础的新型监管机制，为全⾯提升旅游服务质量提供重要⽀撑。
六是加强⾏业旅游服务质量监管。加强旅游服务质量监管，构建⾼效协调的服务质量监管体系，综合运⽤市场监管和综合执法⼿段，创新监管⽅式，坚持包容审慎监管，健全公平竞争审查机制，加强游客权益保护，促进旅游服务质量整体提升。
点评：
⾏业层⾯：
旅游服务质量是旅游业作为现代服务业的内在属性，是企业的核⼼竞争⼒，是衡量⾏业发展⽔平的重要指标。近年来，旅游⾏业服务质量意识和管理⽔平不断提升，监管能⼒进⼀步增强，为维护游客合法权益、规范市场秩序提供了有⼒保障。但是，从⾼质量发展阶段的新要求来看，旅游服务质量意识不强、管理⽔平不⾼、品牌知名度和美誉度不强、质量基础设施不完善、质量⼈才匮乏、监管⼿段不
硬、质量持续提升动⼒不⾜等问题依然突出，旅游服务质量仍是旅游业⾼质量发展的制约性因素。加强旅游服务质量监管、提升旅游服务质量是推进旅游业供给侧结构性改⾰的主要载体，是旅游业现代治理体系和治理能⼒建设的重要内容，是促进旅游消费升级、满⾜⼈民众多层次旅游消费需求的有效举措，是推动旅游业⾼质量发展的重要抓⼿。《指导意见》通过政策系统集成，进⼀步增强政策效能，意在加强旅游服务质量监管和提升⼯作，有针对性解决旅游业⾼质量发展的制约性因素，这是落实党中央、国务院关于⾼质量发展的重⼤决策部署、持续推动旅游业⾼质量发展、不断满⾜⼈民美好⽣活需要的必然要求。
银⾏层⾯：
《指导意见》提出，以数字化驱动旅游服务质量监管和提升变⾰，推进“互联⽹+监管”、完善“全国旅游监管服务平
台”等，全⾯提⾼数字化、智能化监管⽔平。《指导意见》强调，推动市场主体创新理念、技术、产品、服务、模式和业态，促进线上线下融合发展，⽀持⼤数据、云计算、区块链、⼈⼯智能等的应⽤，推动旅游企业数字化转型。建议银⾏重点关注“互联⽹+旅游”给旅游企业带来的机会，择优关注相关优质旅游企业和项⽬。