摘要
世界科技强国已成为新时代中国科技发展的中⼼⽬标，然⽽迄今仍没有⼀个统⼀的定义。本⽂在知识经济、创新型国家等相关概念研究基础上，阐述了世界科技强国的基本内涵，指出世界科技强国是创新型国家发展的⾼级阶段，提出世界科技强国所具备的5个核⼼特征。以此为基础，指出世界科技强国评价指标遴选应遵循的原则，枃建了世界科技强国评价指标体系。
2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，确⽴了到2020年我国进⼊创新型国家⾏列的发展⽬标，并提出到21世纪中叶把我国建设成为世界科技强国。2016年，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出到2020年进⼊创新型国家⾏列、2030年跻⾝创新型国家前列、2050年建成世界科技创新强国“三步⾛”战略⽬标。2017年党的⼗九⼤报告中，将跻⾝创新型国家前列的时间节点定位到2035年，并强调建设科技强国。可见，世界科技强国已成为新时代中国科技发展的中⼼⽬标；何谓世界科技强国，如何对其建设进程进⾏评价，已成为科技政策研究的中⼼命题。
1、世界科技强国内涵
1.1 相关概念研究
世界科技强国这⼀概念虽然提出已逾⼗年，但学术界尚没有给出⼀个具体的定义，相关研究集中在对知识经济、创新型国家的内涵以及对世界科技强国特征的描述⽅⾯。早在1996年，经济合作与发展组织（OECD）便开始使⽤“知识经
国家的内涵以及对世界科技强国特征的描述⽅⾯。早在1996年，经济合作与发展组织（OECD）便开始使⽤“知识经济”这⼀概念，经济发展已经进⼊不再依赖原材料和能源的⼤量消耗，⽽是依靠以科技为核⼼的知识和信息。 Larson指出，创新经济体是指知识和技术的前沿不断地、迅速地拓展，并且被有效应⽤于扩⼤⽣产⼒和提升⼈们⽣活⽔平的经济体。Eugenia等认为，创新经济体是指⼀个经济发展建⽴在知识、创新、专有技术、新系统和新技术之上，并且这些知识和技术被⼴泛应⽤于经济活动的经济体。
Furman等认为，国家创新能⼒指⼀个国家在长时段上开发⼀系列创新性的技术并将之商业化的能⼒。纪宝成等认为，创新型国家是以技术创新为经济社会发展核⼼驱动⼒的国家，创新活动的投⼊较⾼，重要产业的国际技术竞争⼒较强，投⼊产出的绩效较⾼，科技进步和技术创新在产业发展和国家财富增长中起重要作⽤。谢富纪提出，创新型国家是指以追求原始性科技创新为国家发展基本战略取向，以原始性创新作为经济发展的主要驱动⼒，以企业作为科技创新主体，处在世界科学技术与经济社会发展⾼端的国家。宋河发等指出，创新型国家是指⾃主创新能⼒强，并以创新驱动经济和社会发展的国家。国家创新体系完善，研究开发投⼊能⼒强，创新产出能⼒强，创新转化效率⾼，具有⽀持创新
情人节发多少红包比较有意义的基础设施和社会⽂化。
冯江源认为，世界科技强国之“强”是以先成为世界或地区⼤国作前提，并表现为对内稳定⼒、统筹⼒强；对外制导⼒、威慑⼒强；对国际事务中维护本国最⼤利益的核⼼竟争⼒强。胡鞍钢等提出三个“强国”及“三位⼀体”强国⽅略集，认为经济强国是基础，制造强国是核⼼，科技强国是动⼒，经济、产业、科技三⼤体系融为⼀体，才能形成相互需求、相互借⼒、相互⽀撑、相互带动的良性循环。李国杰指出，科技强国应与产业强国同步融合发展，产业强国是科技强国的主要⽬标，“产业上不受制于⼈，居于全球价值链中⾼端”是具有科技强国实⼒的重要标志。张先恩强调，科技⾰命源于基础研究的百花齐放，科技强国的形成和巩固离不开厚实的基础研究。
1.2 世界科技强国内涵界定
上述研究为我们准确把握世界科技强国内涵提供了重要参考。本⽂认为，对世界科技强国内涵的解析需要从三个名词着眼。⾸先，对“世界”的理解。⼀⽅⾯突出强调中国建设科技强国不着眼于国内，⽽是着眼于全球。另⼀⽅⾯，中国的科技强国建设要为世界科技发展做出贡献，解决全⼈类经济社会等发展⾯临的问题。其次，对“科技”的理解。在这⾥包括两个⽅⾯的含义，⼀是国家的科学和技术⾃⾝达到较⾼⽔平，具有重⼤科学研究成果和先进的技术⽔平，成为世界科技中⼼和创新⾼地；⼆是科技的较⾼⽔平对于经济社会等发展进步产⽣强有⼒的⽀撑和引领作⽤。最后，对“强国”的理解。从动态
上看，是指增强国⼒、振兴国家，即⼤⼒提升国家核⼼竞争⼒和综合国⼒；从状态上看，是指国家核⼼竞争⼒和综合国⼒较强，在⼤国竞争中胜出，处于世界先进⾏列。
综上，世界科技强国可以理解为：能够集中和汇聚⾃⾝及全球科技创新资源要素，形成重⼤科学研究成果和先进技术，使之成为经济社会等快速发展的核⼼驱动⼒，从⽽实现国家核⼼竞争⼒和综合国⼒跃居世界先进⾏列的国家。
返利网是如何返利的1.3 世界科技强国的核⼼特征
根据世界科技强国的内涵，其主要特征可以从三个层⾯进⾏探讨。⼀是状态层⾯，世界科技强国应该具有优秀的科学发现能⼒，不断取得重⼤科学研究成果；具有坚实的技术创新能⼒，确保技术始终处于先进⽔平。⼆是动态层⾯，世界科技强国应该具有⾼效的成果转化渠道和成果转化能⼒，使得科学技术成果能够迅速⾼效地转化为现实⽣产⼒，⽀撑和引领社会进步。三是效果层⾯，世界科技强国的科学技术⽔平及其成果转化能⼒，最终作⽤于国家核⼼竞争⼒和综合国⼒的提升，体现为驱动发展的效果。总体⽽⾔，世界科技强国的核⼼特征包括五个⽅⾯：具备卓越的科学研究能⼒；具有坚实的技术创新能⼒；具有⾼效的成果转化能⼒；具有突出的驱动发展能⼒；具有领先的国际竞争能⼒。
世界科技强国与创新型国家息息相关。从历史逻辑来看，新时期“三步⾛”战略安排表明，建设创新型国家是建成世界科技强国的基础。从内涵上来看，创新型国家强调以创新为主要驱动⽅式，科技创新
是全⾯创新的重中之重，这与世界科技强国建设是内在统⼀的。可以说，创新型国家建设实现了驱动发展⽅式的转变，由要素驱动转为创新驱动；世界科技强国是在创新驱动发展下，科学技术⽔平进⼀步发展，推动国家核⼼竞争⼒和综合国⼒达到世界先进⽔平。世界科技强国是创新型国家的最⾼阶段。
2、世界科技强国评价指标体系设计
2.1 国家科技创新能⼒评价指标及指标体系
世界科技强国是创新型国家的⾼级阶段，对其建设进程进⾏监测评价体现为对国家科技创新能⼒的综合评价。研究显⽰，国内外对国家科技创新能⼒的评价，经历了从单⼀指标到系统指标体系评价这⼀演进过程。美国经济学家萨克斯曾提出，以⼈均专利指标来评估国家的创新性。2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出评价国家创新能⼒的5项指标：全社会研究开发投⼊占国内⽣产总值的⽐重、科技进步贡献率、对外技术依存度、本国⼈发明专利年度授权量和国际科学论⽂被引⽤数世界排名，并分别提出了2020年的⽬标值。虽然涉及多项指标，但未形成综合指数，仍属于单⼀指标评价。随着创新型国家内涵的不断丰富，指标体系⽅法开始应⽤于国家创新能⼒评价。⽬前，国际上具有⼀定影响⼒的创新能⼒评价报告主要包括世界知识产权组织等发布的《全球创新指数》，彭博社发布的《彭博创新指数》，中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告》，其指标体系特点见表1。
鉴于世界科技强国评价的综合性和上述评价指标体系的局限性，需要基于世界科技强国内涵与核⼼特征，科学遴选评价指标，采⽤综合评价指数的⽅法，对世界科技强国建设进程进⾏监测与评价。
2.2 指标遴选原则
（1）总量指标和相对指标相结合。世界科技强国必然是具有较⼤创新规模、具备很强创新实⼒的国家，同时相对其⼈⼝及经济体量来讲具有较⾼科技创新投⼊产出强度的国家。因此评价指标要兼顾总量指标和相对指标。以总量指标反映规模优势，以相对指标反映投⼊产出强度与密度。为最⼤程度保证国家间的可⽐性，指标体系中宜相对指标为主，总量指标为辅。
郑爽父母（2）状态指标和效率指标相结合。世界科技强国是⼀个相对概念，描述世界科技强国特征需要可体现其科技创新⽔平的指标。从投⼊产出的动态视⾓看，世界科技强国必然是创新效率很⾼的国家。因此，评价指标要兼顾状态指标和效率指标，以状态指标反映创新系统的⽔平优劣，以效率指标反映创新系统动态特征。
（3）综合指标和翘楚指标相结合。作为世界科技强国既要体现出较⾼的综合竟争⼒，也要在科技创新的核⼼关键领域展现其领先性和卓越性。因此，评价指标要兼顾综合指标和翘楚指标。综合指标描述经济体创新投⼊、过程、产出的总体特征，翘楚指标则反映创新体系某些主体和要素的突出表现。
（4）定量指标和定性指标相结合。同国际上绝⼤部分国家竟争⼒或创新能⼒评价报告⼀样，世界科技强国评价指标也赫茹
组织架构优化（4）定量指标和定性指标相结合。同国际上绝⼤部分国家竟争⼒或创新能⼒评价报告⼀样，世界科技强国评价指标也要遵循定量指标与定性指标相结合的原则。定量指标反映⼀切可以⽤客观数据表征的特点，如科技投⼊、科技产出
等“硬实⼒”，定性指标⽤以描述那些采⽤定量指标⽆法或不能充分体现的国家科技创新“软实⼒”特征。
2.3 指标与指标体系
综合评价指标体系的构建必然基于完整与合理的逻辑框架。根据世界科技强国内涵与5个⽅⾯的核⼼特征，遵循指标遴选的基本原则，本⽂提出世界科技强国评价指标体系的逻辑框架，如图1所⽰。世界科技强国以科学发现能⼒和技术创新能⼒为基础，以成果转化能⼒为⽀撑，以驱动发展能⼒和国际竞争能⼒为建设成效的内、外部表现。
（1）科学发现能⼒。世界科技强国的科学发现能⼒即其对⼈类科学研究事业所做出的贡献，需要从
对科学研究活动的投⼊和产出两个⽅⾯设置指标，同时科学研究合作⽹络的建⽴对科学知识传播⾄关重要。可⽤科学研究经费占GDP⽐重指标反映科学研究投⼊；以万名研究⼈员科技论⽂数反映科研产出的规模；⾼被引论⽂数量占世界⽐重可以在宏观层⾯反映科研产出质量；年度全球⼗⼤科学发现占⽐、⾃然科学领域诺贝尔奖数量可以在更⾼标准上反映⼀国科研产出质量国际合作科技论⽂数占本国论⽂⽐例可以很好地反映科研成果国际认可度及科研⽹络状况。
（2）技术创新能⼒。世界科技强国的技术创新能⼒体现在其对先进技术的研发与掌控。这种能⼒既来⾃技术内部研发活动，也来⾃⾮研发类的企业创新活动，两类活动都需要有现代创新基础设施保障。从技术产出形式看，既体现在发明创造⽅⾯，也表现为⾮专利技术。因此在指标设置上，可⽤⼀国试验发展经费占GDP⽐重反映技术创新投⼊，有创新活动的企业占全部企业的⽐重可体现⾮研发类创新状态，世界经济论坛发布的⽹络就绪指数可综合反映国家创新基础条件，每万⼈⼝发明专利拥有量和三⽅专利占世界⽐重可分别表现发明创造的国内和国外绩效，⼯业设计数量可彰显国家⾮发明技术创新成效。
（3）成果转化能⼒。世界科技强国的成果转化能⼒是指将科学发现和技术创新成果⾼效地转移转化到社会⽣产过程中去，这种转移转化既可以通过显性的渠道，也可以通过隐性的⽅式来实现。在这⼀过程中，社会所营造出的成果转化条件⾮常关键。技术国际收⼊体现了⼀国技术输出规模，是反映技术成果显性转移转化的重要指标；⾼校和研究机构的R ＆D经费中企业资⾦所占⽐，可以很好地表征
通过产学研合作的⽅式，知识和技术从学术部门到企业的隐性转移转化状况；STEM领域毕业⽣⼈数体现了以⼈为载体的知识隐性转移情況；世界银⾏的营商指数、创业风险投资占GDP⽐重可较全⾯地反映成果转化的社会条件。
（4）驱动发展能⼒。世界科技强国的驱动发展能⼒是指以科学发现、技术创新及成果转化为核⼼，驱动国家经济、社会、⽂化、⽣态等⽅⾯快速持续发展能⼒。中⼼⽬标是经济发展、产业升级与社会进步，创新⽂化、⽣态⽂明则是重要⽅⾯。可⽤⼈均国民收⼊、综合能耗产出率客观反映国家经济发展⽔平及其发展⽅式，其中综合能耗产出率在很⼤程度上也体现了发展中的⽣态考量；⾼技术产业増加值占制造业⽐重、知识密集型服务业增加值占服务业的⽐重两项指标可直观展现经济体的产业结构⾼级化特征，后者的提升也是创新⽂化发展必然结果；⼈均预期寿命的提升与恩格尔系数的下降是发展以⼈为本的社会进步的典型标志。
（5）国际竞争能⼒。世界科技强国的国际竞争能⼒是指国家在科学发现、技术创新、成果转化以及驱动发展过程中展现出的胜于他国的能⼒。科学技术是第⼀⽣产⼒，企业是创新和⽣产⼒提升的主体，企业及其所提供产品（含服务）的竞争⼒是世界科技强国国际竟争之本。⼈才资源是第⼀资源，⼈才竞争⼒是世界科技强国国际竞争之源；具有未来竟争⼒的⼈才靠教育培养，教育竞争⼒是世界科技强国国际党争之基。可⽤欧盟的全球研发投⼊2500强企业数、科容唯安的企业创新百强数量指标反映企业竞争⼒；以⾼技术产品出⼝占世界份额体现企业产品国际竞争⼒⽤欧洲⼯商管理学院等
企业创新百强数量指标反映企业竞争⼒；以⾼技术产品出⼝占世界份额体现企业产品国际竞争⼒⽤欧洲⼯商管理学院等的全球⼈才竟争⼒指数表现国家⼈才竞争⼒；以QS世界⼤学综合排名100强数量、留学⽣占⾼等教育学⽣的⽐例反映国家教育竞争⼒。
基于以上分析及指标选定，形成世界科技强国评价指标体系（见表2）。该指标体系由三级指标构成，其中⼀级指标为世界科技强国评价综合指数；⼆级指标由上述评价世界科技强国5个维度构成，每个维度设置6项共计30项三级指标。
2.4 数据处理与权重设计
根据世界科技强国的内涵与核⼼特征遴选指标并建⽴指标体系，评价⽅法论层⾯的研究已完成⼤半，研究的最后部分是数据采集及原始数据⽆量纲化处理，以及指标权重设计。由于评价指标体系中各项指标数据的量纲不同，为了形成各级指标得分，需要对原始数据进⾏⽆量纲化处理。⽆量纲化⽅法主要有效⽤值法、标准化法和均值化法等，其中效⽤值法最为常⽤。该⽅法根据多⽬标规划原理，为每⼀项评价指标确定⼀个满意值和不允许值，以满意值为上限，以不允许值为下限，计算各指标实现满意值的程度，并以此确定各指标的分数。以效⽤值取值范围为［0，100］为例，其“正效应指标”⽆量纲化测算公式为
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