山东农业工程学院学报2021年第38卷第3期乡村振兴背景下济南旅游特小镇
发展模式及政策选择
张爱军
（山东政法学院，山东济南250014）
摘要：在经济新常态下，特小镇建设已成为济南市协调推进区域创新发展的战略选择，加快供给侧结构性改革和新型城镇化建设的重要举措，符合新旧动能转换工程的建设方向。本文通过分析济南市旅游特小镇发展模式和政策选择，大力发展济南村镇特产业，释放特小镇的活力，带动社会经济的发展，融合济南市丰富的自然资源和文资源，实现济南经济转型升级和乡村$关键词：乡村；济南；特小镇；旅游
中图分类号：G127文献标识码:A文章编号：2095-7327（2021）-03-0092-06
Development Mode and Policy Choice of Jinan Tourism Characteristic Town
under the Background of Rural Revitalization
ZHANG Aijun
(Shandong University of Political Science and Law,Jinan Shandong250014)
Abstract：Under the new economic normal,the construction of characteristic towns has become the strategic choice for Jinan City to coordinate and promote regional innovation and development,and an important measure to accelerate the supply side structural reform and new urbanization construction,which is in line with the construction direction of the new and old kinetic energy conversion project.This paper analyzes the development mode and policy choice of Jinan tourism characteristic town,vigorously develop the characteristic industry of Jinan village and town,release the vitality of characteristic town,drive the development of social economy,integrate the rich natural resources and human resources of Jinan,and realize the economic transformation and upgrading and Rural Revitalization of Jinan.
Key words：rural revitalization;Jinan;characteristic town;tourism
旅游特小镇是基于当地特产业基础上，集合产业、休闲、文旅、康养、社区等功能于一体的区域发展平台，小镇通过产业+文旅融合发展模式，成为推动区域新型城镇化的路径，带动地区经济转型升级和乡村振兴#
1济南旅游特小镇发展基础分析
收稿日期：2021-03-20
作者简介：（1978—）,，山，山政学院商学院副教授，研究方向：农业经济。
基金项目：济南市学社会科学“乡村战略下济南特小镇发展模式与政选择研究”（：JNSK20B56）。
1.1济南特小镇概况
2016、2017年住房城乡建设部先后公布两批中国特小镇名单,2017年山东省先后公布两批山东省级特小镇名单，济南市（含莱芜）有国家级特小镇2个，省级特小镇12个（见表1）。济南市特小镇数量合计为14个，数量排全省第一。
段奕宏图片表1济南市特小镇概况
等级国家级省级
名称商河县玉皇庙
镇、莱城区雪
野镇
平阴县玫瑰小镇、济阳县崔寨智慧
小镇、历城西营生旅游小镇、
长清马山慢城小镇、雪野旅游养
生休闲度假小镇、平阴县东阿阿胶小
镇、商河县贾庄高端小镇、济阳
县孙耿有小镇、长清归德建
筑产业化小镇、天桥桑梓店智1
小镇、章丘文祖锦屏文旅小镇、
钢城区颜庄无小镇
数量212
1.2济南特小镇产业类型
2016年《山东省创建特小镇实施方案》中，把山东省特小镇划分为绿产业类、新兴产业类和传统产业类三种类型，根据产业定位一镇一业，发展地方特产业&按照产业类型划分标准，济南市有5个绿产业类特小镇，主要包括文化旅游、现代农业和休闲养生等产业；有3个新兴产业类特小镇，主要包括高端、等产业；有5个传统产业类特小镇，主要包括、业和等产业（见表2）。产业类型，中绿产业和新兴产业特小镇合计8个，济南特小镇数61.5%，表济南市特小镇以绿产业和新兴产业为主，资源基础好，适合发展旅游特小镇。
表2济南市特小镇产业类型
产业类型主要产业小镇名称数量
文化旅游历城西营生态旅游小镇、长清马山
3
绿产业
慢城小镇、章丘文祖锦屏文旅小镇
现代农业平阴县玫瑰小镇1休闲养生莱芜市莱城区雪野镇1
高端装备
长清区归德建筑产业化小镇、天桥区
2
新兴产业桑梓店智小镇
物流济阳县崔寨智慧小镇1
纺织商河县贾庄高端小镇、钢城颜庄
无小镇
2
传统产业业商河县玉皇庙镇1
食品加工平阴县东阿阿胶小镇、济阳孙有
小镇
2
1.3济南市发展旅游特小镇的优势条件
1.3.1政府政策大力支持
特小镇新型城镇化要，
实现乡兴新。山东省及济南市府出
特小镇发展。2016
白鹿许凯为什么分手
年9，山东省府发布《山东省创建特小
镇实施方案》，特小镇建设要实现产业、文
旅以合，生文发
展，从土地、以资等方。
2017年，山东省先后发布了两批省级特小镇建
设名单。2018年11，山东省发改委发布《于
印发山东省业特小镇建设指南（）的
》。2019年2月，山东省发发布《山东省
2019年省级业特小镇
》，省级业特小镇资，
。2020年3月，山东省文化和旅
游发《山东省精品旅游镇定
（）》、《山东省文化旅游小镇定标准》、
《山东省旅游特村评定标准》，开展“山东
省文化旅游小镇”和“山东省旅游特
”定。2018年，济南市府公厅
《发济南市国家新型城镇化合实施
方案》，好市化、产城合发
展、新型城镇建设、，建发展
小城镇特、乡量济南特城镇化
。省市，为济南市旅游特小镇发
展。
1.3.2交通便利
济南地位，发，全国10
中、42个合枢纽节点城市、
16个路网性铁路枢纽、首批45个公路主枢纽城
市和21个节点城市，具有很强产业聚集
和辐射能力%2018年，济南铁路客运量为14547.7
万人，公量为3149万，民航量为
894.1万人。为国内外旅游者提供了
出行的便捷，为济南旅游特小镇发展？了
通行基础。
1.3.3旅游资源丰富
济南为中国国家历史文化名城和优秀旅
游城市，旅游资源非常丰富，拥有＞突泉、大
krystal jessica湖、千佛山、灵岩寺、四门塔等众文化古迹和自
然景点，拥有A级旅游景区80家，其中5A级景区1家,4A级景区17家。同时济南各特小镇也具有丰富的旅游资源，比如章丘区文祖国家级传统文化村落和锦屏山，文旅资源丰富；雪野小镇拥有雪野湖风景区，自然风光优美，适合休闲度假；平阴县东阿阿胶小镇以阿胶作为主导产业，实现医养融合，以
阿胶产业打造特产业旅游。2019年，济南接待国内外游客10026.0万人次，实现旅游总收入1285.9亿元。
2国内外旅游特小镇发展经验
旅游特小镇作为经济转型升级和新旧动能转的平，美国家以国其省市有较多的成功案。依托的特产业和特资源有同，国内外同旅游特小镇的也各有（3）。
表3国内外典型旅游特小镇产业特和资源禀赋
小镇名市特产业现有特殊环境
比隆万讷尔玩具设计和制造乐高+
总部
有旅游项目
达沃斯格劳宾登温泉度假、-
度假胜地
、世界会展
中心
有旅游资源
纳帕谷旧金山
葡萄酒酒
葡萄种植和酿酒文化、文
化
有旅游项
依云日内瓦矿泉水资源疗养、滑
雪、自然景观
休闲旅游
有旅游资源
镇嘉兴镇
光游、休闲
度假游旻
、高乡村
游
有旅游资源
云州云计
的云计
算产业生态
有旅游项
旧州镇安顺屯堡文化地方民族
特旅游
有旅游资源
潯龙河长沙业
业
旅游
有旅游资源
2.1注重自身特产业定位
旅游特小镇的
考虑，自的特产业，合自旅游资源产业和产业打造旅游特小镇&资源，尊
，的自然资源、特产业以及发
现小镇规划和。以玩具造、休闲为主的小镇，以和
有什么好看的古装剧为主的，文化镇镇,
的产业特和旅游资源。旅游特小镇，以特产业为
适的，同时资源的化适时适。
2.2主导产业+多元化模式
旅游特小镇“产、、人、文”一体化的复合，具有的特产业、的文化
以良好的人文环境。比如小镇从设计造到乐高的延伸、州镇屯堡文化的文化拓展等等&既非镇也非区，既简单理解为政区域分意义下的乡镇，并不等同美丽乡村；同时也简单的产业区、旅游景区等功分，因此也等同区景区开。“产业+风景区+社区”式的机械相加并不是旅游特小镇&特征内涵上看，旅游特小镇具备四个特征：产业上“特强”、功能叠加上“有机聚合”、上“小而美”、机度供给上“活”。培育特产业的上，向文旅多元化的延伸，实现产业融合发展&
2.3发挥聚合效应
那英老公高峰
旅游特小镇具有功能集合的作用，在集成特产业的上实现产业的聚合。功能聚集来看，旅游特小镇单一功的挥，集合产业、休闲、文旅、康养、社区等功•
；功能融合来看，旅游、社区等功必须与特产业实融合。从商业看，文旅特产业的延伸，培育特产业的多元功，实现多产业协和转换。旅游特小镇够实现产业功区、消费聚集区、旅游景区和镇化区四区合，到产化的乡村振兴&
2.4相关的配套和扶持政策
国内外旅游特小镇的来看，的配套和扶持政策的支持必不可少的&旅游特小镇的，需要财政、土地、金融以其产业政策的扶持。同时教育医疗等城市配套和宜居的环境也旅游特小镇可持续的必要条件&如“政府主导、名企引领”的云
小镇的，其中吸引民企和业，用来续，政府配套和
种优惠政策（如创业创新引导区和“超级孵化器”这样的硬件设施，供创业者拎包入驻），引入的企业创造良好的创业环境&旅游特小镇开发建设遵循“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，政府负责旅游特小镇的规划设计以及资金引导，企业通过自身的资源以及管理运营优势，负责旅游特小镇各个项目的开发、建设和运营，开展市场化运作，发展真正适合旅游小镇发展的特产业，避免旅游特小镇产业的盲目扩张。
3济南旅游特小镇发展模式
济南旅游特小镇的发展应基于特产业、的以及的个基础，结合小镇的情况，现“一镇一策”，分为“旅游动”、“产业+旅游”动以及“旅游”种（4）。
表4济南旅游特小镇的三种发展模式
发展：适用基础业开发代表小镇
旅游驱
动旅游优势资源突
出
旅游业
政府企
业合作开
发
营旅
游小镇、
小镇、
旅
小镇、镇
业+旅游
动
业特、
旅游基础条件
好
旅游+特
业
企业主导
平阴县玫瑰
小镇、平阴县
东阿阿胶小
镇
旅游
属具有品牌业、
艺术、化资源，
具备强的旅游
转化能力
业为
先，旅游
为
企业主导
归德建筑
业化小镇、桑
梓店智制
造小镇、崔寨
智慧物流小
镇、贾庄端
精纺小镇
3.1“旅游驱动”模式
3.1.1发展特
“旅游动”，小镇具有较为丰富的旅游资源，产业旅游，产业为，主旅游动济的发展，这种；
，旅游特小镇的发展主政府企业合作开发的，以化旅游、为主业，
引游旅游，主自“
票+旅游经营入”。济南的西营旅游小镇、小镇、旅小镇、镇
小镇，的和的旅游资源，
产业，适合“旅游驱动”，
3.1.2开发模式
“旅游动”主政府企业合作开发!PPP）的，旅游特小镇通过政企合作、联动建设，政府好大规划，企业业，现政府企业的优势和资源合，特小镇的开发，资，
3.2“产业+旅游”双驱动模式
3.2.1发展特
“产业+旅游”动以小镇特产业为基，旅游合，现动发展，这种，小镇的特业和的旅游资源，特业和旅业，产业合，以特产业带动旅游，以旅游特产业的，主企业主导，观
化，、验、商业、养生、、文创、商务引点，盈利自于“特产业入+旅游产业收入”。平阴县玫瑰小镇和东阿阿胶小镇玫瑰产业、阿胶业特业，可以在发展特业的基础上，推动玫瑰种植园、阿胶工业园等特旅游，现“玫瑰+旅游”、“阿胶+旅游”的轮驱动发展，
3.2.2开发
“旅游+业”动主企业主导的开发，企业作为小镇规划、开发、建设、运营的主，政府提供服务协助办理各类审批手续。此种开发可以充分发挥市场资源的主导作用、对资金和资源的配置。
3.3“旅游从属”模式
3.3.1发展特
，特小镇没有很好的旅游资源和历史传承，业特产业，旅游只是起到助的地位。这类小镇首先以特产业为主导业，在实现特产业可持续发展的基础上，再合小镇特内化衍到旅产业，文旅产业
托小镇特产业现产业链的，起到助小镇特产业发展的应，，特小镇的旅游，以与特产业关的验、创、购物为主体，主要来自特业收入，旅游入少。济南的归德建筑业化小镇、桑梓店智制造小镇、崔寨智慧物流小镇、贾庄高端精纺小镇等，都以制造
业为特产业，旅游资源相对匮乏，适合采取该发展模式"
332开发模式
“旅游从属”模式主要采取企业主导的开发模式，企业主要负责旅游特小镇规划、开发、建设%运营，以小镇产业为主%旅游为辅的开发模式，政府提供服务并协助办理各类审批手续。此种开发模式可以充分发挥市场对资源的主导作用，对资金和资源的有效进行配置。
4济南发展旅游特小镇政策建议
4.1做好济南旅游特小镇整体发展规划
济南旅游特小镇的发展，离不开政府的总体规划和宏观指导，从旅游特小镇的总体发展规划、旅游资源的开发、旅游与产业的融合、产业发展政策和配套设施建设等方面，做好总体发展规划。济南市旅游特小镇发展规划领导，济南市政府，建济南发、济南旅、济南建、济南市农业等多部门的联席会制，做济南旅游特小镇总体发展规划和政策制设，规旅游特小镇的发展方，产化的。匚
济南旅游特小镇发展政策，对旅游特小镇的，的用政策、政
政策、金融政策等配套政策，多方的合作面。建立济南旅游特小镇发展的制o济南各发、旅、
建等相部门联合建旅游特小镇主体责制，体负责旅游特小镇建设发展规划方、建设发展、、等作。
4.2突出旅游特小镇的产业功能定位
济南旅游特小镇要小镇特产业的，特产业与旅产业融合发展，以特产业会资资特小镇的建设，发小镇的产业o济南旅游特小镇的产业以旅游产业、特产业为，产业和，
产业融合、产业和发展，产业和的o，小镇拥有的，发展小镇己的旅游产业o，在小镇原有禀赋的基础上，开发出具有商品属性的产业。第三，结合本地特产业，突出产业特，时入外来的资源，产业和转型。第四，以特产业为主导，融合自身的旅产业，多产业融合发展。济南旅游特小镇的建设在于尊与挖掘，着力点在于产业融合。在旅游特小镇的过程中，以农业、制造业、健康产业、体产业、文创产业等特产业做为产业依托，结合旅游资源，推进“产业+旅游”的融合发展模式，视域和产业结合，以此齐全、价值多样的发展业。同时焦于某一领域或主题，提炼出鲜明的主题特，从追求规模变为追求质量，约、精细化发展。
4.3鼓励济南旅游特小镇差异化多样化发展
旅游特小镇的发展模式不不变的，具有差异和多样性。济南市旅游特小镇的建设，依资源，因制宜选择发展模式o 对有突出的旅游优势、在旅游资源方面具有独特性和的特小镇，比如雪野小镇、
祖锦屏文旅小镇等，这些小镇都有良的：风光和悠久的历史，旅游资源丰富，以旅游产业作为主导产业，可以选择“旅游驱”模式发展旅游特小镇。对于具备特鲜明的产业、并且有较好的旅游基础的小镇，比如平阴
玫瑰小镇、东小镇等，玫瑰、等特鲜明的产业，有较多的旅游资源，“旅游+特产业”的产业融合和产业，适合发展“产业+旅游”双驱动的旅游特小镇。对有品牌产业、特制等资源，并且备较强的旅游的小镇，比如建产业小镇、
制小镇、慧物流小镇、贾庄高端精小镇等，有建制、织等产业资源，过结合旅游资源游，适合选择“旅游从属”发展模式。因此，济南发展旅游特小镇，入掘域历史特
产业优势，因适宜的选择适合域的发展模式，过合资源并选择适的发展方式以入小镇发展o
4.4形成多渠道的融资保障机制武汉周边一日游
旅游特小镇的建设要量的资，且