第一章 编制说明
一、修编背景
（一）新时代，新发展，呼唤新规划
2001年，永州市曾委托中南林学院森林旅游研究中心编制《永州市旅游业发展总体规划》，该规划于2003年编制完成。经过六年的发展，压由于旅游业发展形势的变化，怀柔旅游该规划的部分内容已经不适合当前旅游业发展的形势，因此完全有必要对原规划进行修编。
（二）省政府明确提出要求
湖南省人民政府关于《湖南省旅游业发展总体规划》的批复(湘政函[2007]261号)中明确指出“要在《总体规划》的指导下，完成市州和重点县市区的旅游发展规划的编制或修编工作”，因此，对永州市旅游业发展总体规划进行修编势在必行。
（三）市委、市政府十分重视旅游业发展
在组织领导上，永州市各级党委、政府把旅游产业发展工作列入了重要工作议程，永州市成立了市旅游产业发展领导小组，其中市长任组长，统战部长、宣传部长、主管副市长为副组长，22个市直部门单位一把手为领导小组成员。2006年，永州市第三次党代会提出要举全市之力把永州打造成为生态文化旅游休闲基地。2007年永州市政府工作报告提出“旅游旺市”，尽快把旅游业培育成新兴支柱产业。市委、市政府的重视，必将推动永州市旅游产业进入一个跨越式的发展阶段。在这种形势下，对原有规划进行修编，成为永州市旅游业发展的当务之急。
二、原规划回顾与述评
永州是全省范围内旅游业起步较早的地区，也是编制市域旅游规划较早的地区。在2001年，
永州市就委托中南林学院森林旅游研究中心编制《永州市旅游业发展总体规划》，以指导永州市旅游业的发展。
通过对比原旅游规划的预期目标与实际发展情况，可以发现，随着永州旅游业规模的扩大和水平的提高，全市旅游经济呈总体增长趋势，并且正在逐步从跳跃式、难以预测的原有阶段转变为持续稳定、有序增长的新阶段。其中，入境旅游市场由于原有规模较小，并且受到多种内外因素的影响，因此其增长仍然存在明显的不确定性。国内旅游在旅游需求大众化背景下将继续保持增长态势。
三、本轮规划的任务与依据
（一）规划期限
近期规划时限为2010－2015年，与国民经济与社会发展规划相吻合；中远期规划期限为2016－202女主播楠楠5年。考虑到旅游产业发展的特点，本规划注重突出近期规划的指导性，对中远期旅游发展只作战略性的展望。
（二）规划的主要依据
■ 中国人民共和国环境影响评价法 2003年
■ 国家标准《旅游规划通则》GB/T 18971-2003
■ 国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）GB/T 17775-2003
■ 国家标准《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003
■《湖南省旅游发展总体规划》，2007年
■《湖南省“十一五”旅游发展规划》，2005年
■《关于进一步加快永州旅游业发展的若干意见》，永州市委市政府，2005年鲁敏宇
■《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，永州市委市政府，2010年
■《永州市经济社会发展“十一五”规划》，2005年
■《永州市旅游业发展“十二梦见海市蜃楼五”规划》，2010年
■《永州旅游发展总体规划》
■《永州市三古旅游规划》
■半坡人《宁远县旅游发展总体规划》
■《祁阳县旅游发展总体规划》
■《江永旅游发展总体规划》
■《江华县旅游发展总体规划》
■《道县旅游发展总体规划》
■《东安县旅游发展总体规划》
■《芝山区旅游业发展总体规划》
■《阳明山国家森林公园总体规划》
■《金洞林场旅游总体规划》
四、修编原则
（一）充分吸收原有规划的合理成果
2001年编制的《永州市旅游发展总体规划》虽然存在诸多不足，但其总体而言水平较高，其中的合理部分在修编中应得到保持并进行提质更新。
（二）以旅游产品为导向
在规划修编中，摒弃过去的资源导向的旅游规划编制模式，采取以旅游资源为基础，旅游产品为导向的旅游规划新模式。将旅游产品分为L产品（本地产品）和R产品（区域产品）两种类型，根据产品类型采取不同的配套方案。
（三）加强规划修编深度
在原有规划的基础上，本修编将着力加强旅游规划的深度。规划内容尽可能做到具体、可行，提高规划内容的可操作性。
发布评论