第三节 国际货币基金组织
一、国际货币基金组织的建立
在第二次世界大战即将结束时， 英、美等国家为了整顿、重建战后世界经济，感到世界各国的合作是十分必要的。因此，1944年7月，在英、美等国策划下，美、英、中、苏、法等44个国家在美国新罕布什尔洲的布雷顿森林（Bretton Woods）召开了联合国货币与金融会议。在这次会议上，决定成立国际货币基金组织（International Monetary Fund，缩写为IMF）与国际复兴开发银行。1946年3月国际货币基金组织正式成立，1947年3月正式开始办理业务。国际货币基金组织是联合国专营国际金融业务的一个专门机构，它与世界银行集团、关税与贸易总协定（现在的世界贸易组织）共同构成战后国际经济秩序的三大支柱。到2002年底，国际货币基金组织共有会员国183个。按照规定，一个国家（或地区）只有首先成为国际货币基金组织的会员，才有资格成为世界银行集团的会员。我国是国际货币基金组织的创始国之一，并于1980年4月18日正式恢复了在基金组织的合法席位。
（一）组织机构
国际货币基金组织的机构是由理事会、执行董事会、总裁和若干业务职能机构组成。
国际货币基金组织的最高权力机构是理事会，由会员国各国派理事和副理事一人组成，任期五年（可以连任）。担任理事一职的通常是各国中央银行行长或财政部长，副理事只有在理事缺席时才有投票权。理事会的主要职能是接纳新会员、决定或调整会员国的份额、分配特别提款权及其处理国际货币制度的重大问题。理事会每年秋季举行一次定期会议（即IMF年会），必要时可举行特别会议。由于理事会过于庞大，1974年10月设立了由22个部长级会员组成的临时委员会，每年举行3—4次会议。临时委员会具有管理和修改国际货币制度和修改基金条款的决定权，因而成为事实上的常设决策机构。
理事会下设执行董事会。执行董事会是IMF负责处理日常事务的常设机构，除接纳新会员国、调整基金份额和修订协定条款等重大事项以外，基金组织的一般事务及政策事务均由执行董事会行使权力。执行董事会初期由12人组成，目前由24人组成，由持有基金份额最大的美、英、德、法、日、沙特阿拉伯等6国各派一人担任常任执行董事，其它执行董事由其他会员国按国家集团或按地区分组推举产生（中国和俄罗斯为单独选举集团，各指派一名执行董事）。
杲怎么读拼音基金组织设总裁一人，副总裁三人（原设一人），总裁由执行董事会选举产生（每5年选举
一次），总管IMF的业务工作，是基金组织的最高行政领导人。总裁兼任执行董事会主席，平时无投票权，只有在执行董事会投票表决出现双方票数相等时，才可投决定性的一票。总裁可以出席理事会，但没有投票权。通常，总裁由西欧人士担任，而世界银行集团总裁由美国人担任。
基金组织的一切重大问题由投票决定，只有80%的票数，有些特别重大的问题要有85%的多数票同意才能通过。会员国的投票权主要取决于它们的份额：（1）每个会员国都有基本票数250票；（2）每增加10万特别提款权（原为10美元）的份额，在基本票数的基础上增加1票；（3）IMF贷出的会员国货币每达40万特别提款权（原为40万美元），则该会员国增加投票权1票；（4）会员国从IMF借款，每借40万特别提款权（原为40万美元），则减少该会员国的投票权1票。
（二）宗旨
根据《国际货币基金组织协定》第一条，国际货币基金组织建立的宗旨主要包括：①为会员国在国际货币问题进行磋商和协作提供所需的机构，促进国际货币合作；②促进国际贸易的扩大与均衡发展，借以提高和维持会员国的高水平就业和实际收入，并增强会员国的
生产资源开发能力；③促进汇率的稳定，保持会员国之间有条不紊的汇兑安排，避免竞争性的货币贬值；④为会员国经常性交易建立一个多边支付和汇兑制度，并设法消除妨碍国际贸易发展的外汇管制；⑤在适当的保障下，向会员国提供临时性资金融通，以增强其信心，使其有机会在不采取危害本国和国际经济繁荣措施的情况下，纠正国际收支的失衡；⑥争取缩短会员国国际收支失衡的持续时间，减轻其程度。
从上述宗旨可以看出，国际货币基金组织的主要职能是：为会员国提供国际货币合作与磋商的场所；为会员国的汇率政策、与经常帐户有关的多边支付以及货币的汇兑确立一项行为准则，并实施监督；为会员国提供短期资金融通，以调整国际收支的失衡，维持汇率的稳定；消除“竞争性的货币贬值”与“阻碍国际贸易发展的外汇管制”，促进国际贸易的发展；督促会员国执行相应的基金协定条款。
二、基金组织的份额
（一）份额的含义
国际货币基金组织为了贯彻其宗旨，必须有资金。与联合国其它专门机构不同，国际货币
基金组织实行份额制度，这就是说，其资金来源主要是会员国所缴纳的份额。份额类似于股金，凡参加基金组织的会员国都必须认缴一定的份额，份额一旦认缴，就成为基金组织的资产（资本），构成基金组织的主要资金来源（基金组织的资金来源还有借款和信托基金）。按基金组织的规定，会员国的份额每5年左右调整和扩大一次，1946年基金组织成立之初的份额总量为76亿美元，到目前为止，己经过9次调整和扩大。截至1998年2月6日，基金组织份额总计为1460亿特别提款权。
（二）份额的确定
每个会员国的认缴份额的多少，是根据会员国国民收入、黄金外汇储备总量、平均进口额、出口变化率、出口占国民收入的比例等变量所构成的复杂的公式计算而得出的。基金组织成立之初，其计算分式为：
Q=（0.02Y+0.05R+0.10M+0.1V）(1+X/Y)
式中：
Q——份额；
Y——1940年的国民收入；
R——1943年的黄金和外汇储备；
M——1934—1943年期间的年平均进口额；
V——1934—1943年期间出口的最大变化额；
X——1934—1943年期间的年平均出口额。
按上述公式计算所提份额以后，还要乘上90%以后才是会员国一国确定应缴的份额，余下的10%。作为基金组织的机动份额，用于加小国的份额或向某些国家提供特别的加份额。在20世纪60年代以前，这一公式一直被用作确定会员国最初份额的工具。在20世纪60年代和70年代，基金组织对上述公式作了某些修改并补充了一些公式，修改和补充的主要之处在于：（1）把进出口额改为经常项目的支出与收入；（2）增加了经常项目变化额的权重，减少了国民收入和国际储备的权重。利用修改和补充的公式所计算出来的结果，从20世纪60年代以来，被理事会用作确定新会员最初份额的依据。
（三）份额的认缴办法
公积金贷款的条件在“牙买加协议”生效以前，份额的25%是以黄金缴纳的，其余的75%以本国货币缴纳。“牙买加协议”后生效后，黄金地位发生了变化，份额的25%不再以黄金支付，而以IMF规定的储备资产（特别提款权或可兑换货币）缴纳，其余的75%带点套路的真心话仍以本国货币缴纳（可以以会员国凭券支付的、无息的国家短期有价证券代替本国货币缴纳份额）。会员国缴纳的基金份额原以美元为计算单位，1969年以后，改以特别提款权为计算单位。一般每五年进行一次调整和检查。截至1999年底，会员国认缴的份额总数为2120亿特别提款权，美国的份额占到18%左右，因而实际上对基金组织的方针政策享有否决权。1980年4月我国恢复在基金组织的合法席位以后，认缴份额23.91亿特别提款权，占总份额的2.66%。第九次调整后，我国份额增加到46.87亿特别提款权，但占总份额的比重下降到2.211%。2001年2月5日，基金组织理事会通过关于中国特别增资会议，中国的份额增加到63.692亿特别提款权，在183个会员国中与加拿大并列排在第八位（前七位是美国、日本、德国、英国、法国、意大利、沙特阿拉伯）。对于一个会员国来讲，份额不仅决定了它加入基金组织时应缴纳的款项数额，还决定了它在基金组织的投票权的多少、从基金组织分得的特别提款权的多少及从基金组织借款或提款权的多少。
三、汇率监督与协调
（一）汇率监督
对会员国汇率进行监督，维持汇率稳定是基金组织的一项重要职能。为了使国际货币制度能够顺利运行，保证金融秩序的稳定和世界经济的增长。基金组织要检查各会员国以保证它们与基金和其它会员国进行合作，以维持有秩序的汇率安排和建立稳定的汇率制度。为此，基金组织要求会员国做到：①努力以自己的经济和金融政策来达到促进有秩序的经济增长这个目标，既有合理的价格稳定，又适当照顾自身的境况；②努力通过创造有秩序的基本的经济和金融条件和不产生反常混乱的货币制度去促进稳定；③避免操纵汇率或国际货币制度来妨碍国际收支的有效调整或取得对其它会员国不公平的竞争优势；④奉行同基金组织所规定的保证不相矛盾的外汇政策。10级伤残
在不同的国际货币制度下，基金组织汇率监督的侧重点是不同的。在布雷顿森林体系下，全球实行固定汇率制度，基金组织对会员国的汇率进行直接管理与监督，各会员国按规定确定本国货币的金平价，其汇率的波动应维持在基金组织所允许的范围之内（最初是金平价上下1%，后改为2.25%）。会员国要改变金平价时，必须与基金组织进行磋商并得到它的批准。布雷顿森林体系崩溃以后，各国普遍实行浮动汇率制，不再负有维持统一平价的
义务，会员国调整汇率不要再经过基金组织的批准，但基金组织汇率监督的职能并没有丧失。它仍然对会员国各国及全球的汇率和外汇管制情况进行监督与全面评价，它主要通过下述办法对汇率进行监督：①如基金组织提出要求，会员国需向它提供必要的资料，并同它就汇率问题进行磋商；②基金组织工作人员也为汇率监督工作收集所需资料，以全面评估会员国的汇率政策。汇率监督不仅运用于那些经济上软弱的国家，而且更重要的是运用于那些经济实力强大的国家。因为，这些国家的国内经济政策和国际收支状况会对世界经济产生重大的影响。
百里挑一叶梓萱离场基金组织是通过多边基础上和个别基础上对会员国汇率政策实行监督。多边监督主要是通过分析主要发达国家国际收支和汇率政策的相互作用，并估价这些政策在什么程度上能促进一个健康的世界经济环境；个别监督是基金组织对个别会员国汇率政策和有关经济政策进行的监督，其主要内容是检查会员国的汇率政策是否与基金协定所规定的义务和指导原则相符，基金组织要求所有会员国将其汇率安排的变化通知基金组织，从而使基金组织能够及时进行监督与协调。
近年来，尤其是墨西哥金融危机、东南亚危机以来，基金组织扩大了汇率监管范围，更关
注会员国经济数据的质量和这些数据的适时公布，关注会员国金融制度的效率和能力以及私人资本的流动，并通过对可能出现的问题提出警告来防止金融和经济危机的发生。
（二）磋商与协调
为了能够履行监督会员国汇率政策的责任，了解会员国的经济发展状况和采取的政策措施，以便及时向会员国提出有关的政策建议和劝告，基金组织与会员国进行磋商与协调。磋商分为定期磋商与不定期磋商两种，定期磋商每年举行1—2次，不定期磋商视情况而定。这种磋商在基金组织专家小组与会员国政府官员之间进行，磋商的具体形式是由基金组织工作人员组成一个磋商团访问会员国，搜集会员国有关统计资料，如贸易收支、物价水平、失业率、利率、货币与财政政策等等，然后与政府高层官员讨论其宏观经济战略和政策的效果及欲进行的调整措施，预测国内外经济发展的前景。讨论后，专家小组写出报告，供执行董事会磋商、讨论与分析会员国经济时使用，并发表在一年两期的《世界经济展望》和年度报告《国际资本市场上》。