区域治理RULE OF LAW
西安交通大学法学院 赵相如
摘要：国际货币基金组织是第二次世界大战后维护国际经济秩序的重要组成内容，是国际金融体制核心。但在美国爆发的金融危机蔓延至全球，对国际货币金融制度提出了挑战，而其法律缺陷使得其制度的合法性引起普遍的质疑。目前份额与投票权制度的运行难言公平。由于作为一个整体的发达国家不愿在利益退让上作出适当妥协，改革成果也有着极大的局限性，因此现行份额与投票权制度依然存在着缺陷和不足。本文研究目的正是针对目前存在的弊端，结合学者同仁的研究经验，提供解决问题的法律制度建议。
关键词：国际货币基金组织；份额；投票权；制度改革
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）27-0097-0002
一、IMF份额与投票权制度概况
国际货币基金组织制定了相关规章制度，《国际货币基金组织协定》是国际货币基金组织的指导原则和行为准则，以法律法规的形式设立了IMF的基本宗旨，从最高效力的范畴制定了 IMF 的功能和任务。
（一）IMF份额规定的基本内容
IMF主要资金来源为份额认缴。以各成员国世界经济的相对地位为依据，IMF配予成员国一定份额。份额等于认缴额，是以被分配的特别提款权来表示的。
其法律意义主要体现在以下方面。其一，成员国认缴份额决定了其向IMF缴纳款项总额的最高限额。其二，成员国认缴份额决定了成员国加权票数和投票权的大小。各成员国拥有750票的基本投票权，按其份额，每10万特别提款权可增加一票。基本票加上加权票决定了各成员国的投票权。其三，成员国认缴份额决定了可从IMF 获得的融资数额。一国缴纳的份额越多，可借入的资金限额就越高。
（二）IMF投票权制度的主要内容
《国际货币基金组织协定》规定了IMF 成员国的投票权制度。投票表决制度为基本投票权和加权投票权。其规定每个成员国都有750票基本投票权，按其份额每10万特别提款权可增加一个加权投票。投票表决规则为85%和70%特别多数票和50%简单多数票。
IMF表决制不同于一般国际组织的特别之处在于其适用加权表决制度。该表决制适用于IMF决策机构，其以成员国份额为基础，加权投票权实际决定了成员国话语权的大小。
（三）IMF份额与投票权的联系
IMF决策机制中的份额及投票权制度是
密不可分、互相影响的两方面。IMF决策
机制是以分配的IMF份额为重要基础。一
方面，份额是成员国向IMF缴付的资金，
其投票权大小取决于成员国认缴份额多少。
另一方面，投票权决定了成员国在IMF中
的话语权和发言权。成员国所拥有的份额
反映了其经济实力和国际经济中的相对地
位。份额与投票权制度是IMF运行机制中
互相关联的重要制度。无法进入系统
二、IMF份额与投票权改革历程
（一）2008年份额与投票权改革方案
国际货币基金组织2008年通过了份额
与投票权改革方案，扩大了基金份额和票
数，拟提升中国、印度等新兴国家的代表性。
按照该方案，发达国家由之前的59.5%的
投票权降为57.9%，发展中国家在IMF的投
票权由之前的40.5%增加为42.1%。尽管此
项改革增加了新兴经济体的代表性，但客
观来看，该方案未能够准确反映发展中国
家的客观地位和强烈需求。发达国家的份
额和投票权比重仍然处于不可撼动的地步。
2008年，在各国的努力以及一些国家
适度的妥协后，以175个赞成票的巨大优
势，IMF通过了新份额公式。该公式由四个
变量组成，即 50%的 GDP、30%的开放度、
15 %的波动性和 5%的储备。按市场汇率计
算的GDP的60%和按购买力平价计算的GDP
的40%相混合，得出变量中的GDP。
（二）2010年份额和治理改革方案
IMF在2010年出台的“份额与治理改dnf怎么强化装备
革方案”是由多项协议构成。这一方案被
称为IMF成立以来最重要的改革方案，对
注销支付宝账户
于低收入国家来说，这也是最多的份额及
投票权的转移方案。
2010年改革方案从四方面进行：其一，
增加IMF份额，此次改革将2384亿SDR的
成员国份额总量，翻番至4768亿SDR。其二，
转移IMF份额比例。方案决定将从份额比
例过高的国家向基于经济地位反映出的比
例过低的一些国家转移大于 6%的份额，新
兴经济体将会获得大于6%的份额，超过了
最初计划的5%。金砖国家的份额比例都会
有所上升。其三，维持最不发达国家的投
票权。另外，2010年改革方案的内容也涉
及了对其规模以及构成方式的调整。各国
同意改革方案自生效后，对执行董事会的
组成隔八年检查一次。且执行董事会依然
由24个成员来构成，但欧洲发达国家去掉
两个席位，适当降低他们的集体代表性。
三、IMF份额和投票权制度的不足
可以发现，2010年改革方案对IMF的
核心内容进行了一定程度的变革，但不得
不说，改革方案本身也存在一定程度的
不足。
（一）份额与投票权分配科学性不足
份额与基本投票权很大程度影响了该
国在决策制定过程中的话语权和投票权。
而改革前后所反映出来的投票权变化并不
大。即使2010年改革方案使得上述美国、
日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大
等七个国家的份额和投票权比重变为43.4%
和41.2%，但对于其垄断性的影响力并无实
质性的影响。
份额与投票权的比重差距使得发达国
家与发展中国家的力量对比仍旧悬殊，无
法适应当前世界经济发展的形势。
（二）份额公式的滞后性
本次改革也未调整目前现行的份额计
算公式。本次改革只是确定了第14次检查
作者简介：赵相如，生于1995年，硕士研究生，法学专业，研究方向为国际法。
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结果，是新的份额计算公式批准与否的基础根据。IMF前后适用了多种份额计算公式，但是透明度和计算依据的合理性都未能在数值和比重上有所体现。
但是在参数和权重选择上大多缺乏科学依据及透明度。现行份额公式是以下变量的加权平均值，即 GDP占比50%、开放度占比30%、经济波动性占比15%以及国际储备占比5%。客观来讲，该计算公式的缺陷主要存在两方面：其一，GDP的计算基础中，市场汇率占比较大。这一点高估西方发达国家
的相对经济地位，损害了份额公式的公正性和科学性。其二，由于开放度与前一变量GDP存在紧密关联，故将这一因素作为计算依据，实际上降低了该公式的公平性。
（三）基本投票权的作用受阻
主权平等是国际法的基本原则，IMF在创设过程中考虑到并将这一原则付诸实践，规定各成员国有250个基本投票权。但随着实际运转以及发达国家与发展中国家的经济实力差距明显，11.3%的基本投票权已经到2008年降落到2.1%，2008年改革之后由250个基本投票权增加到750个，基本投票权的比例由2.1% 增至 5.5%，但与创立时相比，仍有较大差距。造成基本投票权的比例被严重稀释，基本投票权的作用被严重削弱。
四、IMF份额和投票制制度改革的对策
虽然份额与投票权制度改革在一定程度上满足了广大发展中国家尤其是新兴市场国家的要求，但实际上，这还与发展中国家的改革愿望存在着不小的差距。笔者认为综合来看，应从以下方面加以改革：（一）推进份额公式改革
GDP变量在四个变量中的比重最大，这准确反映了GDP因素的代表性，符合公式设计的要求。但GDP的计算依据却难以让人信服。现行的计算中，市场汇率因素占了很大的比重，而实际上，购买力平价
是更为理性真实的选择。在以后的改革提议中，应逐渐加大购买力平价的比重。官方储备在当今时代的作用已不复当年。储备的多少与能够给提供IMF的贷款，在很大程度上也没有实际关系。另外，经济波动性变量从执行董事会成员的反映来看，其
未能反映出成员国对IMF资金的需求程度，
没有很大的相关性。笔者认为也可对此进
行调整。
（二）改革基本投票权制度
基本投票权制度是IMF决策机制的核心
问题。2008年基本投票权增为750个，占
比为5.5%。相对于创设之初，基本投票权
比例虽未11.3%，但因成员国数量较少，只
有44个，故平均下来每个国家拥有0.2568%
的基本投票权比重。以此类推，现今IMF
有189个成员国，以创立之初的平均0.2568%
比重计算，则需48.5352%的基本投票权。
陈建斌与吴越但美国为最大程度地实现国家利益，已将
重大事项决策权牢牢控制在手心。任何威
胁美国利益以及经济地位的事项都不会在
IMF中通过。
针对前述48.5352%的基本投票权比重，
我们深知美国坚决不会同意。但可将该比
例安排在20%到30%之间，另一方面也考
虑到了发展中国家的核心利益，此方案可
有效提升发展中国家的代表权，充分保障
新兴经济体的经济利益。
（三）改革加权投票制度
加权投票表决权是IMF投票表决的关键
所在。IMF投票表决的一大特征是多数票原
则。多数票指的是51%的简单多数、70%和
85%的特别多数三种。特别多数原则针对的
是重要事项，包括了增加份额、增资决定
以及协定规则的修改等事项。加权投票制
度充分保护了最大捐助国的利益，第一捐
助国拥有16.5%的一票否决权，且联合任
一西方发达国家即可拒绝通过特别多数事
项决议。
为了达到话语权的南北有效平衡，IMF
可以考虑引进双重多数表决制。重要事项
的通过需要征得成员国数量和份额数量的
双重多数，才可以通过，一方面有效履行
了国家主权平等原则，另一方面保障相关
国家经济利益。
IMF方面认同并期望进一步努力，促使
投票权比重由85%降为70%到75%，避免因
一票否决权而出现的公正性缺失问题。现
今，我们需要根据形势发展分析最有希望
争取到的双重多数表决制，切记不可一味
求快，将85%投票权降为80%也是一种可
以考虑的方案。
五、结论
份额与投票权制度是IMF关键机制，
对其改革是要面对的重要议题。IMF决策
的合法性和合理性很大程度上取决于改革
这一关键制度的深入程度。份额影响了IMF
对外救助能力，2010年一揽子改革方案虽
将多于6%的份额转移到发展中国家，但客
观来讲，份额配额比例仍不能充分反映世
界经济的变动发展，依然存在着代表性不
足的担忧。各个国家的经济实力无法在现
行份额计算公式中明确反映出来。由于特
别提款权分配增长，基本投票权的比例被
严重稀释，基本投票权的作用被严重削弱。
在IMF 现行决策中，美国依然对重要议题
青龙电影节具有超过15%的投票权的否决权，这也引
起决策合法性和合理性的质疑。美国在份
额和投票权制度改革中对任何威胁其美元
霸主地位的措施会是零妥协的态度。但能
力与责任呈正比关联，美国作为世界超级
大国，应适应时代发展要求，顺应世界改
革潮流，妥协让利于新兴经济体。制度调
整需经历多方力量博弈和富有智慧的妥协，
以缓和、稳妥的方式推动IMF份额和投票权
制度改革，促进世界经济发展和金融稳定。
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