基于社会视角的PPP高速公路收费价格及期限研究
苏永波;马俊;李明东
【摘 要】PPP模式可以有效地缓解政府投资基础设施建设的财政压力,促进区域经济发展和社会进步,目前已成为我国政府提供高速公路等基础设施的重要模式之一.然而,在PPP高速公路项目实施过程中存在的社会不利影响和社会可接受性问题,如收费价格与收费期限设定的不合理、缺乏公众参与、经营权转让程序不规范等,使得目前国内一些PPP高速公路未达到预期的效果,遭到很大的质疑.文章针对调研中反映出的关键社会影响因素,即收费价格、收费期限和政府表现因素,进行详细分析并提出改进建议.
【期刊名称】《四川建材》
【年(卷),期】2013(039)001
【总页数】3页(P246-248)
【关键词】公私合营;高速公路;社会视角
【作 者】苏永波;马俊;李明东
林志玲 内衣广告【作者单位】安阳师范学院建筑工程学院,河南安阳455000;安阳师范学院建筑工程学院,河南安阳455000;青岛理工大学(临沂)土建系,山东临沂273400
【正文语种】中 文
【中图分类】F540.4红糖馒头的具体做法
0 前言
基础设施是国民经济持续增长的基础和保障，要加快经济增长必须加快基础设施投资和建设。良好的基础设施会促进生产效率的提高、降低生产成本、提高投资环境的竞争力、带动其他产业的发展，从而促进整个经济的快速发展;然而，基础设施的不足也会对经济增长产生“瓶颈”制约作用［1］。鉴于此，各国政府无不重视基础设施的投资，满足公众对于基础设施的需求。
改革开放为我国经济发展注入了前所未有的生机与活力。改革开放以来，我国公路得到了
前所未有的大发展，公路总量快速增加。PPP是英文Public Private Partnerships的简写，是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。实践证明，PPP高速公路项目是缓解政府财政压力、促进经济发展的一条重要途径。
1 问题的提出
当前，在经济高速发展的过程中，各国政府特别是处于快速发展中的国家(如中国)的政府，其财力往往不足以支持基础设施的投资和建设。于是，政府财政用于基础设施投资的不足与公众对基础设施的需求之间形成了强大的矛盾。为解决这对尖锐的矛盾，各国政府尝试各种方法，PPP模式除有效地缓解政府用于基础设施建设资金不足的问题之外，还产生了宏观经济、社会效益，如促进民间资本和外商的投资、满足公共基础设施的需求、提高基础设施投资和管理效率［2］。然而，PPP模式也产生了一定的负面社会影响，质疑主要来自三方面。
(1)来自公众，即基础设施的用户的不满情绪。因为与政府直接投资建设的基础设施相比，公众在PPP模式下会有更大的负担(更高的收费标准、更长的收费期限)，另外收费在不同区域间、不同利益相关者之间是否公平等。如上海沪嘉浏(PPP模式)高速公路的问题导致
了当地居民和企业的强烈不满，相关人员纷纷提议取消高速公路收费［3］;
(2)各国议会性质的组织。如澳大利亚国会等质疑这种模式是否确实能够实现物有所值(VFM，Value for Money)、是否加重了未来政府的财政负担、是否能够提高效率等;
(3)随着对PPP研究的不断深入，越来越多的学者开始重新从社会视角反思这种模式的影响。在实践中也不难发现多数的PPP项目未能达到预期效果，究其原因，固然有财务方面的原因、有环境可行性方面的原因，但更多见的是社会可行性方面的原因，即社会可接受性不强。因此，从社会角度研究PPP高速公路的收费问题显得迫切重要。
2 PPP高速公路收费价格及期限研究
PPP高速公路属于经营性高速公路，收费是弥补成本、获取合理收益的主要办法。收费价格与收费期限设定的合理与否直接关系社会公众的利益，因此，政府在授予特许权时务必要考虑到公众的利益。政府则是在企业利益与公共利益之间寻平衡点。
然而，自然垄断行业的特点使产品定价存在两难选择。对于一般竞争企业来说，一方面，为了维持企业持续经营，产品价格不应低于平均成本;另一方面，根据经济学的基本原理，药剂师报考条件
只有当价格等于边际成本时，社会总福利才会达到最大。由于一般竞争企业的边际成本会高于其平均成本，上述两条定价原则可以同时满足。但是自然垄断行业的边际成本持续低于平均成本，这两条原则不可能同时满足。对自然垄断行业进行价格管制是必然的。如果按边际成本定价，企业无法正常经营，政府必须给予补贴，这会产生寻租行为。如果按平均成本定价，却由于垄断成本无法准确计量，企业会虚报成本以抬高价格。两害相权取其轻，仍然选择政府定价。
2.1 政府定价应考虑的因素
收费公路定价是指制定通行费标准和收费年限，定价时考虑的基本因素是供求关系。《公路法》第63条规定:“收费公路车辆通行费的收费标准，由公路收费单位提出方案，报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审查批准”，这是收费公路价格管理的法律依据。从供给的方面看，收费公路按市场结构不同，有不同的定价目的。我国的收费公路按照投资模式，分为政府还贷收费公路和经营性收费公路。前者收费的目的是偿还贷款，后者收费的目的是回收投资，获取利润。但从需求的方面看，对于消费者来说，只根据收费公路提供的服务和收费标准来确定行车路线，而不关心该公路是政府还贷母亲节的礼物作文
公路还是经营性公路，因而这两类公路在定价上应当遵循同一原则。政府在定价时既要考虑供给方的因素，也要考虑需求方的因素，在经营者利益与社会利益间寻求平衡［4］。
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国外零食(1)成本因素。这是收费公路定价的供给方面的因素，考虑的是投资者和经营者的经济利益。这里的成本既包括建设成本，也包括养护成本和经营成本。定价成本应当是社会平均成本，而不是个别成本，在定价时应当进行成本监审，合理确定成本支出项目和标准。
经济发展水平与公众的可接受性。可用人均GDP表示，这是收费公路定价的需求方面因素，考虑的是收费公路的社会效益。公路使用者并不关心该公路的投资方、投资资金的来源、建设成本的高低，而考虑的是使用该公路会对自己带来多少收益、公路服务水平的高低以及自己可以支付多高的使用费。公路使用者的实际支付能力是价格水平高低的另一个重要决定因素。支付能力直接取决于当地经济发展水平。在人均GDP相对高的地区，经济发展水平也高，对公路的需求程度也高;另一方面，人均GDP高的地区，人均收入水平也高，消费者和企业事业单位承受能力也强，可接受的收费标准也高。此外，还有一些因素需要考虑，在定价时作修正参数。
(2)替代因素。在公路网发达的地方，铁路、民航等其它交通工具也相应发达，收费公路与
非收费公路都发达，各种运输方式间存在替代效应，价格竞争也相应激烈，收费公路定价应当参考与其它运输方式的比价关系，在服务水平、便利性、快捷性、安全性、经济性等多方面寻求平衡。