潘红1，温轲2，李龙3，杨明3
1.昆明市生态环境工程评估中心；
2.昆明市生态环境局；
3.昆明市生态环境科学研究院
摘要：污染源普查档案是指各级污染源普查机构在污染源普查工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子及实物等各种形式和载体的历史记录[1]。本文从污染源普查档案管理工作特点及存在问题出发，提出针对性的对策措施。
关键词：污染源普查；档案；管理
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）31-0027-0002
从2017年到2019年，历时三年的第二次全国污染源普查工作已结束，期间产生了大量的文件、数据、图表、音视频等档案资料，这些档案资料是第二次全国污染源普查工作成果的最终体现，也是普查最终数徐帆 女儿
据的重要支撑材料，还是今后为环境管理、环境执法、环境决策、节能减排、环保创建和项目审批提供支撑和借鉴的重要基础性资料，具有十分重要的参考价值和史料价值。所以以污染源普查为契机，科学管理污染源普查档案，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，生态环境管理就可以向“严、真、细、实、快”的方向再进一步，从而进一步提高生态环境管理的有效性和针对性，真正为今后的环保工作服务。为此，本人结合昆明市污染源普查特点，就其档案管理中存在的问题及对策谈点粗浅的认识。车险推荐
一、污染源普查档案特点
污染源普查档案具有来源广泛、形式多样、数量庞大等特点。污染源普查是一项庞大的系统工程，涉及范围广，普查对象和内容众多，普查对象包括工业源、农业源、生活源、移动源和集中式污染治理设施五大类，昆明市普查对象数量11234个（不含移动源），其中包括工业源6448个、畜禽规模养殖场2940个、生活源1487个、集中式污染治理设施344个、以行政区为单位的普查对象数量15个。普查内容包括污染源的基本情况、污染物的种类、数量、污染治理设施及其运行情况等指标，国家根据每类污染源的普查内容设计了众多普查报表，各类普查报表历经多次填报；本次普查历时三年，历经普查试点阶段、普查准备阶段、清查建库阶段、全面普查阶段、审核汇总阶段、总结发布阶段等，在每个阶段，都形成了庞大的具有保存价值的文字、图表、声像、电子及实物等各种形式和载体的档案资料，包括管理类、污染源类、声像实物类、财务类等四大类资料，其中文件类中的污染源普查表及对
应的支撑材料是普查档案的核心部分，数量最多，来源最广，真实记录了污染源普
查工作的全过程以及每个普查对象的原始资
料和数据是本次普查工作留下来的第一手材
料，也是最重要的成果之一。
二、污染源普查档案管理工作存在的
问题
污染源普查在我国是第二次开展，且第
一次开展还是在十年前，对于这样一项近似
探索性的实践工作，缺乏实践经验，普查过
程的档案管理工作也一样，存在着许多不足笔记本怎么切换小键盘
之处。
（一）档案管理意识淡薄，材料收集
不全
污染源普查是一项临时性的工作，其档
案具有一定的独立性。由于一些普查办领导
和工作人员对档案工作重要性认识不够，档
案意识和档案法制观念不是很强，对普查工
作缺乏全盘考虑，认为污染源普查档案的收
集整理工作是普查的后期收尾工作，因此只
重视普查工作本身的进度和质量，而忽视在
普查过程中所形成的各种文件材料的收集和
整理，因而存在文件材料归档不齐全、档案
不完整、档案保管不安全等问题，甚至出现
档案丢失、损毁等现象；很多单位的档案工
作规章制度未能得到严格执行，成为一种只
是停留在纸上和墙壁上的制度，形同虚设；
污染源普查工作线长面广，普查期间的文件
材料分散在不同部门和人员手中，未按规范
整理或随意堆放，不注重平时的收集、积累，
致使部分档案收集不全或丢失，影响了普查
档案的完整性。
（二）缺乏档案管理方面知识
污染源普查档案归档整理工作技术性、
专业性较强，本次普查从上到下，均是通过
组建相对独立的临时机构，从环保、农业系
统的各个业务部门抽调技术骨干开展普查，
抽调的人员以前大多从事环保、农业工作，
对档案管理工作不熟悉，档案管理方面知识
相对缺乏，不知道档案资料该如何整理，存
在畏难情绪，工作出现被动局面，使档案存
档归档工作处于较为混乱的状态。
三、污染源普查档案管理工作对策建议
污染源普查涉及范围广、参与部门多、
技术难度大、质量要求高、工作任务重、时
间要求紧，是一项宏伟而艰巨的工程。对于
污染源普查及普查过程中形成的大量文件材
料，要同步做好归档、管理工作，发挥档案
的社会和经济价值，让污染源普查档案真正
“对历史负责，为现在服务，替未来着想”。
（一）树立普查工作全局意识
污染源普查档案是各级政府投入巨大的人
力物力所形成的第一手材料和最重要的成果，
它是检验普查工作的重要凭证，是将来工作查
考的重要依据。因此要切实提高对普查档案管
理重要性的认识，培养良好的档案意识，必须
在工作之初就要树立全局意识，将档案工作作
为普查全局的一个重要组成部分，与其他各项
工作并重，整体推进，全盘谋划好档案整理的
各个步骤和工作要点。把普查工作从机构组建
到部门分工，从技术路线设计到各阶段实施过
程，从普查表填报到数据审核等所有普查过程
形成的有价值的文件、照片、音像资料等都保
存在普查档案里，并做好规范管理，使普查工
作经得起历史的检验。
（二）夯实档案管理工作基础
第二次全国污染源普查工作要以档案支
撑污染源普查和环境管理为目的，与普查工
作实行同部署、同管理、同验收，坚持边普
查边建设、边归档边利用，力争做到事前有
准备、事中有收集、事后有整理。在普查工
作准备阶段，普查机构要从档案管理部门抽
调人员专职负责污染源普查档案管理工作，
设置档案管理室，购置档案专用设备，为普
查档案整理工作做好准备。污染源普查档案
管理工作要贯穿污染源普查的全过程，各级
普查机构要将零乱的资料进行分类、组合、
排列、编号、编制目录以及建立有序的体系，
避免造成资料混乱和丢失。档案管理人员要
加强与普查人员的密切配合，深入现场进行
档案业务指导，制定详尽的档案资料整理、
分类、编目制度，做好污染源普查各阶段形
成的文件、报告、普查报表等资料的收集整
作者简介：潘 红，生于1987年，硕士研究生，环境工程师，研究方向为环境材料化学。
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OVERVIEW区域治理
理工作，然后根据普查过程特点采取集中与定向收集相结合的方式，对普查资料及时进行归档，坚决严把分类关，做到管理类、污染源类、声像实物类、财务类等四大类资料分类归档，切实做到齐全完整、分类科学、排列有序、内容准确，全面真实反映普查工作实际情况。
（三）以措施保障档案管理工作
在普查工作的实施方案和各阶段计划中，应将档案工作作为重要内容列入其中，建立责任制，明确“一把手”负总责；明确各个阶段的重点，在普查工作的前期和中期要注重对资料的收集，在普查后期则集中精力对收集完整的档案进行规范整理；要严格执行档案法律法规和国家、省、市制定的档案管理规章制度。普及档案知识，对普查办
人员进行培训，增强档案意识，做到文件办
理完毕及时归档。定期召开会议，交流各地
档案管理经验，促进管理水平的提高。在普
查工作各阶段，要有所侧重地对档案进行检
查，及早发现和纠正工作中的不足，使档案
工作规范化。
（四）以专业化推进档案管理工作
由于普查档案整理、归档工作技术性、
专业性较强，可以考虑在普查工作开展初期
委托具有档案中介服务机构备案证书、国家
秘密载体印制资质证书等资质证书的第三方
档案机构按国家、省、市相关规定开展普查
档案归档整理工作，各级普查机构要全程严
格监督管理第三方档案机构，以确保普查档
案不错、不重、不漏。
四、结语
通过对污染源普查档案的整理工作，能
够使环保部门较准确地了解污染源普查的各
类信息。整理保存的普查档案，将为我们未
来环境管理的实施和决策提供重要依据，对
今后工作查考、宏观决策、经验借鉴、历史
研究有着十分重要的价值。为环保事业留下
珍贵的原始资料，保证污染源档案能更好地
为经济建设和社会进步服务。
参考文献
[1]污染源普查档案管理办法[Z].北
京：国家环保部,2007.
[2]赵常华.环境监测在环境影响评价
中的应用[J].北方环境,2011,23(09):89.
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影响力。为此，河源市委市政府应高度重视，由专门的主管部门负责，组建高水平的本土专家团队，专项研究东江文明起源，形成东江文明起源研究促社会经济发展的智囊团。
（四）河源要构建东江文明起源研究促社会经济发展的宣传推广机制
河源地处粤东北欠发达地区，在全省社会经济发展中处于较为落后状态，但是河源历史悠久，具有深厚的历史文化底蕴，河源要做好通过东江文明起源研究促社会经济发展的文章，做好宣传推广是关键。俗话说，酒香也怕巷子深，河源必须借助现代新媒体手段，对东江文明起源等优质历史资源进行立体化的宣传推广，向全社会全方位展示河源的丰富历史资源。
（五）河源要将东江文明起源研究纳入社会经济发展的战略规划
多年来，河源在全市社会经济发展规划中基本上没有将东江文明起源研究列入整个
社会发展战略规划中，甚至在文化发展中，
所占据的分量也微乎其微。作为河源实现文
化崛起的重要支点，东江文明起源研究在河
源社会经济发展中理应占据核心地位，河源
要将东江文明起源研究纳入社会经济发展的
战略规划，河源要借助这个重要的文化资源
支撑，实现社会经济的大发展。
（六）河源要积极打造东江文明起源主
题文化与经济产业园
在具体的实践过程中，河源的整体社会经
济发展规划应将东江文明起源研究成果深度融
合，从全市发展的战略高度，结合各县区的文
化重要优势，打造具有较大影响力的东江文明
起源相关的主题文化与经济产业园，实现文化
建设促社会经济发展的立体化发展成果。
（七）河源要加大东江文明起源研究成
果转化力度
东江文明起源研究成果是河源重要的文
化资源，不仅是河源实现文化崛起的重要力
量，更是河源实现社会经济发展的内在动力，
依托东江文明起源研究成果的转化，将极
大地使河源社会经济发展获得难得的文化助
力，并将东江文明起源研究成果转化为河源
社会经济发展成果。
四、小结
总之，具有悠久历史的广东省河源市,
是岭南文化的发祥地之一[2]，是东江文明的
起源地，东江文明起源研究是河源社会经济
发展重要内容和重要资源，河源要抓住这一
难得的历史机遇，做好科学规划，创新思路，
依托东江文明起源研究促进河源社会经济的
跨越式发展。
参考文献
[1]陈海峰，吴建章，陈淑娟.考
古专家探讨东江文明起源[N].深圳特区
报,2012-11-20.
[2]戴春平.东江文明起源地研究对河
源实现文化崛起的战略意义[J].清远职业
技术学院学报,2015(3):4-8.
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帮带”上发挥出了积极作用。
（一）创新硕果累累
经过几年的不断探索和实践，全集团劳模创新工作室已培养形成了一批肯学习、肯钻研的骨干成员，他们在各自的工作中取得了优秀成绩。以全国优秀党务工作者李传营命名的“李传营创新工作室”为例，组织暗挖攻关小组采用水平旋喷技术，受到国内地铁专家的好评。继获得北京市建筑长城杯之后，在北京地铁9号线施工中再获科技大奖——中国土木工程詹天佑奖。截至目前，89个创新工作室拥有骨干成员986人，在各个主业领域作出了重要贡献，成为企业创新创效的标杆。
（二）成果广泛应用
创新工作室在企业管理、安全生产、班组建设、人才培养、优质服务等方面取得了明显的成效，创新成果积极转化为生产力，广泛应用于生产实践中。山东省总工会命名
的“李树敬创新工作室”发明专利《用梁柱
式支架现浇悬灌梁的方法》，在鲁南高速铁如何除新房甲醛
路悬灌梁施工中成功应用20多处，平均每
处节省工期3.5个月，累计利润约6450万元。
通过对一系列专利技术成果转化，不仅节约
了施工成本，提高了工效，还得到地方政府、
甲方业主和监理等多家单位的认可与赞同，
在弘扬创新精神的同时，树立起良好的企业
形象。
（三）引领全员创新
集团公司工会坚持“规范、创新、激励、
发展”并举，在推动劳模创新工作室创建时，
从顶层设计上为全员创新搭建了广阔舞台。
当前项目中的劳模创新工作室就像一块块磁
铁，把职工的创新热情紧紧凝聚在一起，把
创新的触角、创新的灵感延伸到了项目各个
角落，有力推动了施工生产和项目建设。在
劳模创新工作室的引领辐射下，越来越多的
干部职工参与到企业创新工作中来，职工创
新典型不断涌现，全员创新热情高涨，今年
又有63项职工合理化建议、技术改进项目
受到上级工会表彰，为企业转型升级、创新
驱动增添了新的动力。实践证明，劳模创新
工作室工作重点在“创新”，难点在“有效”。
只要我们各级工会组织处处留心，扎根于祖
国建设的土壤中，持续通过“先模领跑、团
队协作、培育人才、全员参与”劳模创新体
系，凝聚起职工众的智慧力量，继续深化
劳模创新工作室建设，就一定能开出绚丽的
创新之花，结出丰硕的效益之果，为科技兴
优秀教师先进事迹企、质量强企奠定坚实基础。
参考文献
林芮西[1]汪汉林.武钢工会：搭建创新平台
助推企业发展[J].工友,2015(4):40-41.
[2]张新.搭建创新平台发挥引领作用
激发创新活力为企业改革发展提供内在动力
[J].中文信息,2016(9):302-303,276.
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