《中共温州市委温州市人民政府关于建设旅游经济强市的实施意见》提出：要“按照科学发展观的要求，把旅游业作为现代服务业的重中之重来抓，作为新的经济增长点来培育。”日前，泰顺县委书记陈浩对这份文件作了批示：“抓住机遇，促进我县旅游经济加快发展。”笔者几年来有幸走过了一些旅游大省市，参观考察游览大小景区景点上千余，走遍泰顺36个乡镇，对泰顺县域内的景区景点也悉心有数，通过县内外的调查研究，现对泰顺旅游发展中存在的一些问题，提出几点针对性的建议，以供参考。
一、泰顺县旅游业的现状与问题
“十五”以来，泰顺县比较重视旅游业发展，切实把旅游业作为新的经济增长点来抓，也取得一定成绩，但是，泰顺的旅游业还刚刚起步，存在很多不如人意的地方，有待进一步改善。主要表现在:
(一)旅游资源秉赋高,但开发迟缓,成效甚微。
泰顺旅游资源极为丰富，具有种类全、分布广、价值高等特点，是个旅游资源大县。旅游资源单体共有295个，其中优良级旅游资源单体82个占全县28%，占全市12.6%，仅次于乐清市，位在全市第二位（包括泰顺古廊桥、承天氡泉、乌岩岭等3个五级资源单体占全市12%，华东大峡谷、天关古道、飞云湖、泰顺木偶戏、溪东桥、仕阳矴步、徐岙底古村落等13个四级资源单体占全市13.5%，白鹤渡、雪溪胡氏大院、三十六洞、东垟书斋、百福岩古村落等66个三级资源单体占全市12.5%），普通级资源单体213个占全县城72%（包括108个二级资源、105个一级资源）。
由于对泰顺旅游资源开发的认识较迟,缺乏高水平的规划指导和大手笔资金的投入，虽然近几年强化了开发,但依然长期处于初级发展阶段，旅游资源优势尚未很好地转化为经济效益。目前，唯有氡泉景区产生了低廉的效益，其余景区景点未见明显成效，旅游资源严重闲置。
(二)旅游开发口号响，但六大要素制约严重。
往届政府早已提出大力发展旅游业，近期又出台了《关于加快发展生态旅游业的若干意见》，提出了“旅游主业化”，可以说近几年来，泰顺发展旅游的口号十分响亮，县内外对网络的推广
来泰旅游的氛围也相当浓厚，但旅游是第三产业的龙头，要紧紧抓住龙头,就必须完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素。这六大要素是考量旅游产业的发展成熟度的标准，而目前泰顺旅游配套基础设施与温州大旅游的发展环境极其不相适应。
吃,目前还没有一家定点旅游餐馆，往往大团队早餐要分多个摊点供应（小宾馆不供应早餐），许多酒楼餐馆还不熟知团队餐标如何操作和结算方式（司机、陪同、导游人员安排工作餐不计），质量卫生状况不良。住,现只有泰顺国际大酒店、泰顺宾馆、浙南渡假村、香溢渡假村等4家达标，但价位高，超过团队游客承受力;其余的宾馆均未达到二星的最低标准，且床位少，接待力不足。行,山高路远且路况差，游客来一次怕一次，一传十，十传百，往往闻路而生畏，没有回头客。游，大部分景区未设门票,无人管理；游客如入无人之境，随意游玩，甚者有意破坏；导游整体素质不高，讲解不规范，客人不满意。购，屹今为止没有一家象样规范的旅游定点购物商场、商店，泰顺的土特产、代表性旅游工艺品如“养在深闺人不识”，未能走向市场。娱，游客夜间娱乐消费无处去，旅游部门对县城娱乐场所未去设点规范；晚餐后，导游通知自由活动，游客就如放羊上山，无人理会，自然流失了大量夜间娱乐消费收入。除此之外，泰顺还没有专业的旅游车队，用车基本上是向温州及周边县市车队调车。景区景点的水电、公厕、停车场等其它旅游配套设施也未能跟
上，景区景点生产安全设施不完善，标志不明显，严重存在安全隐患。
(三)旅游出入客量多，但对当地经济的贡献率少。
据现在正常经营的3家旅行社统计，近两年接待游客和出团情况如下：一是朝阳旅游公司，以组团为主，2005年组团8648人/次·天，地接1729人/次·天；2006年1-11月份组团10022人/次·天，地接1581人/次·天;二是青年旅行社，以地接为主，2005年组团2948人/次·天，地接10066人/次·天；2006年1-11月份组团5218人/次·天，地接12245人/次·天;三是氡泉旅行社，地接、组团兼顾并行，2005年组团7283人/次·天，地接2648人/次·天；2006年1-11月份组团9216人/次·天，地接3451人/次·天。以上数据并未包括其他散客和外地组团，这说明来泰游客并不少，但旅游收入甚少。由于旅游主管部门无力引导、监管旅游市场的正常运行，来泰游客对当地的经济贡献率不高。一是本地旅行社收入少。有些外地旅行团到我县旅游“直通车”，自带导游，自行订房订餐，无人检查，造成本地旅行社业务量下降，经济效益损失，同时也直接影响当地旅游市场的健康快速发展。现全国大部份省市的景区有地域限制，如云南、广西、蒙古等地组团社只能派陪同，不准异地导游讲解，一站接一站接待操作。二是景点门票收入少。景点景区“无防”未设置门票（只有氡泉峡谷10元
、白鹤飞渡20元、红岩景区8元），无偿流失旅游收入，更谈不上保护、维护、建设。三是相关服务业没能带动起来，未能产生滚动整体经济效益。
(四)旅游市场活跃，但当地旅游企业发展困难。张馨予 透视
全县共有四家旅行社。长运旅游公司、朝阳旅游公司、青年旅行社、氡泉旅行社。其中长运旅游公司，主要经营旅游车辆，两辆旅游车基本上跑上海杭州线路客运，旅游业务完全歇业。现有经营的三家旅行社规模偏小，市场竞争力不强，缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才队伍，综合接待能力不高。再加上，目前风景旅游管理体制条块分割，政出多门，管理分散，产权复杂，在资源的保护、开发和宣传等方面仍在各自为政、零乱、无序、无重点、无计划，旅游业经济效益不尽人意。另外政府时放时收，限制单位人员外出考察、休养、观光、旅游，既影响旅行社正常运作甚至生存，同时也影响市民对旅游业认识的提高和开阔眼界。还存在外地旅行社通过我地个人关系到本地区低价组团拉走客源；宾馆给当地旅行社房价与外地旅行社房价同价，当地旅行社无接团优势等问题。
二、推进泰顺旅游业发展的几点建议
(一)坚持保护与开发并重，优化组合四大景区，逐步设置门票制度。
近年来，政府编制了全县旅游发展总体规划，在保护、开发利用旅游风景上，做了大量的工作，但成绩效果不甚明显。应及时组织专家对每个景区进行细化详规，并经论证后实施，杜绝重演氡泉泉眼无规划，随意开发的历史；新开发的景区要充分考虑到自然景观与人文景观相结合，突出其特、新意，增强趣味性和观赏性。如现有的氡泉源头及氡水发源地需加大力度强制保护及长远保护（即防火护林，禁止源头小水电建设，河道水质保护等）；廊桥、古民居还在申遗过程中应以申遗的标准去保护、维护；乌岩岭在确保森林防火绝对安全的前提下、划出单一片区，设置隔离带，进行“圈地”开发利用，以开发促保护。
在“保护第一、有序开发”的原则上，根据泰顺景点零、散、小的特点，对全县景点进行重新设计、组合、优化、包装。景区景点按地域划分，可大致划分为四大景区：氡泉第一景区（氡泉、宝林寺、白柯湾、红军纪念馆等景点）、廊桥第二景区（泗溪妹桥、三魁薛宅桥、胡氏大院、仕阳矴步等景点）、乌岩岭第三景区（乌岩岭、飞云湖、仙居廊桥、岭北农家乐、红岩、白鹤飞渡等景点）、南浦溪第四景区（南浦溪、吴畦陵园、文兴桥、徐
桃花源记原文岙底古民居等景点），只有这样，一是便于管理，二是能发挥整体效益。旅游主管部门会同有关职能部门应尽快设计、设立四大景区门票，最好采用一票制（统票联票），即简单又方便，一票到底。游客进入泰顺第一个景区就必须买门票，只有这样泰顺各大景区才有经济效益，统票联票制较低于单票制的百分之三十以上。
梦见别人搬家 (二)围绕旅游六大要素，先易后难，逐步破除瓶颈制约。
一是政府加快在建交通工程进度，改善旅游交通状况。主干道58省道新线建设，大大缩短了泰顺与温州的时间空间距离，将改善泰顺交通长期落后的面貌。同时，通往景区的交通及停车场，景区内景点与景点之间的道路也不容忽视。二是着手建设旅游定点商场。要求较大型，较规范，选址要科学合理，方便游客（如交洋、雅阳均是一个较好的备选址）；将泰顺所有的知名品牌产品及一切土特产品全部归入旅游商场，作为泰顺产品对外销售的一个重要窗口，逐年递增将会带来不可估量的经济效益。三是规范宾馆管理。上档次的给予评星挂牌，一般的给予定档、定标、定参考房价，规定给当地旅行社以适当优惠。四是设置旅游定点餐馆、酒店，按旅游标准供餐。强化卫生设施，求廉价、有特；引导扶持向农家乐方向发展，具有以土特产为主菜的山珍野味特点，摆上旅游餐桌。五是定点规范陆毅秦海璐主演的电视剧
娱乐场所，满足游客消费需求。娱乐场所可在有条件的大宾馆内部设置，还应该在县城内选择2-3家定点娱乐场所，要求规范项目、内容健康丰富。六是培养一批具有优良素质的地接导游。强化培训，持证上岗，规范讲解，周到服务，宣传泰顺。
(三)以市场为导向，加强引导扶持，逐步建立健康有序的旅游市场。
1、广纳“旅游人”。政府应在全年的政财预算中划出一块投入旅游开发与旅游的基础设施建设，专款专用，确保到位。一方面激励县内的有识之士，聚集民间资金投资旅游业;另一方面，进一步改善投资环境，提高办事效率，制订出台比其他行业更为优越、更为实惠的招商引资政策，设立旅游投资绿通道。主动对外联系，通过招商引资开发旅游新的项目。目前我们应该树立大旅游意识，转变观念、立足建设；现在需要的是“不求所有，只求所在”，将来“不仅所在,更会所有”。当前与其加大对外宣传旅游产品，不如把精力、资金放在旅游配套设施建设与旅游资源的规划开发上更为急需、更为重要。
2、规范“旅游市”。首先，成立旅游市场执法机构，监管旅游市场运行，监督旅游开发利用的合法性。杜绝外地旅行团到泰顺旅游“直通车”现象，打击非法跨地区招徕客源，遏制旅行社恶性竞争，查处商业贿赂非正常手段竞争事件。监督旅游景区的非法建设，检查宾馆
、餐馆是否按标准合法经营，是否有宰客现象；强化安全生产，督查、跟踪旅游黄金周的旅游运行全过程。其次，拓展旅游市场，招徕客源。县委县政府最近提出，将泰顺经济“融入温州，接轨杭州，对接福州”的总体思路，这对泰顺旅游业发展市场，拓展空间具有指向性意义；可以按照这一思路，拓展周边地区客源市场，引导规范泰顺旅游市场正常有序序地运行。
3、扶持旅游社。旅游业的发展载体就是旅行社，对于我县的旅行社，第一政府要扶持、培育旅行社做大做强，主管部门牵头，促成现有三家旅行社组成联合体，稳定价格，提高对外竞争力，增强抗风险能力。第二，在业务上，行政不干扰旅游市场。由市场自己调节旅游业的正常运行，主管部门只要监督、引导及业务指导，争取上级有关部门的扶持，做到“有所为，有所不为”。旅行社业务是组团与地接相结合，有出才有进，是双向互利的，不可人为设置障碍，只准进不准出，政府可运用财政手段宏观调控单位经费使用，无须在微观上限制单位人员外出考察旅游。旅游业要真正发挥第三产业龙头作用，招徕客源，“有人才有戏唱，有戏才热闹”，带动相关服务业繁荣，辐射其他产业的提升，产生循环经济效益，推动泰顺经济全面发展。第三，强化旅行社内部管理机制。要求证照齐全，资质合格，规章制度公示，规范安全操作，价位公开合理，提升管理层及员工整体素质。
高考查分怎么操作 总之，政府要把旅游业的发展摆在议事日程上来研究、决策、落实。开发旅游、建设旅游，理所当然是风景旅游局的职责，但不只是一个主管部门的责任，更需要各相关职能部门及当地乡镇政府的积极配合；通过联席会议，协调处理，共同努力，才能把事办成办好。发展旅游不是一朝一夕的事，更不是只停留在口头上、报告上就能实现的，要真抓实干，要拿出行动拿出钱，出办法出人去办，否则还是一句空话。相信再通过十年不断的投入，不懈的努力，凭借泰顺独特的自然生态环境优势，要把泰顺建设成温州休闲度假的“后花园”，是大有希望，大有可为的。
陶兆生\陈可兆
二ＯＯ六年十二月二十五日
简介:
作者现在县委党校任职，从2002年至今被泰顺县朝阳旅游有限公司聘任为总经理顾问；2003年参加浙江省旅游局举办的旅行社总经理培训班，学习三个月，并通过严格考试，取得旅行社总经理资格证书；同年，由温州市旅行社协会推荐，并通过选举，当选为温州市旅行社协会常务理事。
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