培育农村创业致富带头人，是实现建档立卡人口和贫困边缘户人口稳定增收的重要举措，是推进脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手。根据省扶贫办等八部门印发的《关于培育农村创业致富带头人的实施意见》（X开办发〔20XX〕X号）等精神，为切实做好XX县培育农村创业致富带头人工作，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
通过培育农村创业致富带头人，在全县64个贫困村每村培育2-5名扶贫创业致富带头人，其他行政村（社区）每村培育1-2名扶贫创业致富带头人。在全县范围内创建就业扶贫车间15个以上（县级5个，每个乡镇至少有1个以上）。带动4000户以上建档立卡户和贫困边缘户长期稳定增收。
遴选培育的各类新型经营主体，通过带动建档立卡户和贫困边缘户发展产业、就地转移就业、返乡创业等途径进行带贫益贫的，要与建档立卡户和贫困边缘户建立稳定长效的利益联结机制，确保与已发展同类产业的建档立卡户和贫困边缘户建立利益联结机制达100%，不断拓宽农特产品销售渠道；与有产业发展条件的建档立卡户和贫困边缘户建立利益联结机制比例达100%，不断提高发展特产业的积极性；与具备土地入股和资金入股条件的建档立卡户和贫困边缘户
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建立利益联结机制比例达100%，不断创新增收路径；与具备就近就地就业条件的建档立卡人口和贫困边缘人口签订就业协议（合同）达100%，不断激发其内生动，增强“造血”功能。
二、基本原则
（一）坚持政府主导。坚持政府主导，遵循市场规律，围绕脱贫攻坚村级施工图，确定致富带头人现有产业、创业致富的主要方向和发展产业的主要内容；根据个人意愿，激励和引导培育对象提升创业技能、拓展农产品销售、特产业订单发展和就近就地就业渠道，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和新型主体在带贫益贫示范带动作用，把村“两委”班子培育成为创业致富带头人，帮助农村培育更多“领头雁”。
（二）坚持统筹推进。强化部门联动，加强工作协调，加大各类资金、政策统筹力度，培育农村创业致富带头人。根据创业需求和创业项目，实施分类指导、分级服务，建立多形式、多层次、多类别的指导服务体系，形成长效的带贫益贫合力。
中国限制稀土出口（三）坚持创新机制。尊重创业规律，优化创业环境，积极为致富带头人创造条件。帮助培育创业致富带头人解决资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等方
面的瓶颈问题，建立相关带动激励机制，充分释放创业者的内在活力。
三、创业致富带头人选择
（一）选择条件。农村致富带头人应具备爱党爱国、遵纪守法、个人信用记录良好，有带领贫困众增收脱贫、乐于带动众创业致富、有一定的经济基础和经营能力，具有领办村级产业项目能力的人才，包括：村“两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、专业合作社负责人、家庭农场主、种养大户、农业产业化企业家等。经确定为创业致富带头人的，应带动5户以上建档立卡户和贫困边缘户。
（二）选择程序。创业致富带头人的选择，按照广泛宣传、鼓励发动，自下而上的程序进行。基本程序是：
1.村级推荐。在广泛宣传发动的基础上，由本人提出申请，或由村“两委”（含农村第一书记和驻村工作队长）集体讨论推荐，确定初步推荐人选，并在村内进行公示。宫雪花电影
2.乡镇审核。乡镇根据各村上报的推荐人选进行实地调查核实后，填写考察意见和建议，在乡镇进行公示后，将符合条件的人选汇总上报县产业扶贫领导小组办公室。
感恩节祝福短信3.县级审定。县产业扶贫领导小组办公室审核（由县农业农村局牵头，县扶贫办、县人社局等部门配合），对符合条件的人选，在全县范围内进行公示，根据公示情况，报县产业扶贫领导小组确定并颁发创业致富带头人证书。
（三）培养数量。农村创业致富带头人的数量应根据各村的实际情况确定，原则上每个贫困村培养2-5名创业致富带头人，其他行政村也要根据实际情况每村培养1-2名创业致富带头人。
四、突出抓好“五项工程”
（一）就地培育工程。在广泛宣传发动、摸底排查的基础上，根据产业形态、规模大小、带动能力等指标，从村“两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、专业合作社负责人、家庭农场主、种养大户、农业产业化企业家中优选，分类确定一批本土人才作为创业致富带头人，进行登记造册，重点扶持和培育。（责任单位：县农业农村局、县人社局、县扶贫办）
（二）返乡创业工程。县、乡（镇）、村三级分别根据脱贫攻坚项目库、路线图、施工图，深入挖掘本辖区自然和社会资源，落实产业发展、金融服务、土地使用等优惠政策，积极稳妥地做好宣传发动工作，吸引本地外出创业人员回乡发展。鼓励有意愿、有能力的大中专毕业生、企事业单位人员、退休退职人员作为创业致富带头人选回乡创业。充分利用外出返乡创业人员在思想观念、资金技术、市场信息等方面的优势，引导他们回乡领办、创办、合办农业产业化企业、农业合作经济组织、示范基地、农业科技示范区等新型农业经营主体。围绕种养殖业、农产品加工、现代物流，通过先
进理念、实体经济、技术、资金项目、入股托管、务工就业等方式带动，帮助建档立卡人口和贫困边缘户人口增收致富。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县投资促进局）（三）支持回流工程。
结合当地资源禀赋、产业基础、产业发展规划和人才需求等，在脱贫攻坚期，支持符合条件的企事业单位人员回流农村领办创办项目，按照有关规定探索实行离岗后保留人事关系、保留基本待遇，开发乡村、乡土、乡韵、乡俗潜在价值，发展现代农业、休闲农业、林下经济和乡村旅游，延伸产业链，提升价值链，推动优势特产业转型升级，促进农村一二三产业融合发展，拓展建档立卡人口和贫困边缘户人口增收致富空间。（责任单位：县人社局、县农业农村局）
2015高考时间（四）人才引入工程。积极引进一批上海市和其他东部发达地区的企业、社会组织、个人到我县投资兴业、发展生产、吸纳就业，帮助我县培育一批建档立卡人口和贫困边缘户人口参与度高的特产业基地，培育一批带动建档立卡人口和贫困边缘户人口发展产业的新型合作组织和龙头企业，帮助建档立卡人口和贫困边缘户人口通过发展产业、转移就业，增收脱贫致富。同时，借助上海等发达地区的人才和市场优势，帮助我县培育一批农村创业致富带头人。充分发挥沪滇扶贫协作优势，争取上海市浦东新区对我县创业致富带头人培训工作的支持，组织农村创业致富带头人到上海等沿
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