收稿日期：2021-04-28
作者简介：崔荣利（1979-），男，河南开封人，硕士，从事区域经济研究；余仁凤（1995-），女，河南信阳人，硕士研究生，从事旅游服务、旅游教育研究。
近年来，随着电子信息技术和经济全球化的深入发展，跨境电商作为一种新型贸易模式，在国际贸易中的地位和重要作用日益凸显，已成为我国对外贸易的发展趋势。特别是，随着新兴技术的应用，跨境电商更是突破地理条件的限制，在交易流程上更加便捷、贸易往来成本上更加节约、交易效率上更加高效。近几年，国家分批设立了国家跨境电商综合实验区，使得国际贸易市场更加充满活力和创新性，同时也期望能够寻到新的动力源以促进外贸发展。2020年4月，山东省东营市被国务院批准为国家跨境电商综合试验区。为进一步理清东营市跨境电商发展思路，笔者对全市跨境电商发展情况进行了深入调研，并提出了一些具有参考意义和价值的建议。
一、跨境电商发展背景
跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。
跨境电商兴起于2008年全球金融危机的大背景下，因其中间环节少、价格低廉和利润率高等特点，呈现
财务会计实习报告范文出较快的发展势头。我国非常重视跨境电商的发展，我国跨境电子商务发展存在南北差异，但是发展空间较大[1]。2012年将上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市设立为跨境电商试点城市，开始探索跨境电商发展支持政策、监管方式、税收征管等政策措施。通过对中国跨境电子商务综合实验区的内部发展模式分析，发现跨境电商的发展受城市综合发展水平的影响，发展水平接近综合试验区整体发展模式，为了未来更好发
展跨境电商，需要对顶层设计合理规划布局，线下产业需要联动发展，企业需要参与建设国际组织，同时要培育专业化特优势和培养技能人才[2]。2019年，我国跨境电商总交易规模达到10.5万亿元，年均增长10%以上。2020年，受政治、环境以及疫情的影响，国际贸易形势越发多变，跨境电商在国际贸易市场上起到重要的作用，互联网技术普及和跨境电商的扩张成为跨境贸易发展的便利条件。随着技术创新和使用人数的增加，跨境电子商务对国际贸易的拉动作用也越来越显著，国家层面更应该健全法律法规和政策体系，完善基础设施建设，优化监管服务，推进扶贫脱困建设和进行网络安全建设。企业层面需要加快跨境电商平台的建设和企业品牌的建设，提升中小企业跨境电商平台的参与意识，构建校企合作的人才培养体系，选取合适的物流解决方案[3]。同时，因受新冠肺炎疫情影响，全球外需大幅萎缩，iiMedia Research(艾媒咨询)预计，2020年我国跨境电商交易规模为10.3万亿元，保持整体稳定，跨境电商已成为外贸稳增长的重要支撑力量。
二、东营市跨境电商发展情况
山东是传统外贸大省，当前B2C 模式发展迅猛，但是B2B 和B2C 两种模式发展均相对缓慢。但依据山东省外贸出口产业链优势的市场需求等优势，山东省跨境电商发展潜力明显[4]。山东省东营市外贸基础较好，2019年全市完成外贸进出口1629.1亿元，列全省第4位。培育形成了橡胶轮胎、化工、石油装备、汽车零部件、精密铸造等较为完整的产业链条，具备发展跨境电商的产业基础；拥有东营综合保税区、东营港、东营胜
东营市跨境电商发展存在的问题及其对策建议
崔荣利1，余仁凤2
（1.东营市国际投资促进中心，山东东营257000；2.河南大学旅行研究中心，河南开封475000）
摘要：当前，跨境电子商务正处于快速发展时期，山东省东营市依据现有的外贸基础，将迎来跨境电商发展的新机遇。通过研究东营市跨境电商发展的现状，发现东营市跨境电商发展具有工作推进机构不健全、政策体系不完善、物流运输成本较高、专业人才缺口较大等问题，并根据这些问题提出建议与对策，希望有利于促进东营市跨境电商快速发展。袁立 演员的诞生
关键词：东营市；跨境电商；对策建议中图分类号：TP393
文献标志码：A
文章编号：1673-291X （2021）17-0015-03
经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
总第475期
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Serial No.475
No.17，202115--
利机场等平台和载体，特别是2020年4月27日，东营市获批全国第五批跨境电商综合试验区，全市跨境电商发展迎来新的发展机遇。经过半年多的培育和发展，东营市发展跨境电商的条件进一步完善，发展成效较为明显。
（一）形成了跨境电商发展的顶层设计框架
基于电商跨境发展的新形势，山东省政府印发了《中国（东营）跨境电子商务综合试验区实施方案》，
明确了东营市跨境电商综试区发展目标，提出打造“一个核心区域”、搭建“两大基础平台”、培育“三大运营主体”、发展“三大业务板块”、构建“六大支撑体系”、强化“五项服务保障”的主要任务，初步形成了东营市跨境电商发展的顶层设计框架。
（二）发展跨境电商软硬件条件进一步完善
依托国际贸易“单一窗口”，建成了跨境电商线上综合服务平台，可为跨境电商企业提供备案注册、通关、税务、外汇、监管等“一键接入”“一站式服务”。东营综合保税区建成了跨境电商进口商品监管中心，进口商品分拣线、监管用房等配套设施完成验收，与海关平台接通数据接口，建成了30000平方米的国际商品展示交易中心、1700平方米的进口商品直营中心，发展跨境电商的软硬件条件进一步完善。
（三）线下产业园区建设开始起步
东营区、东营经济技术开发区率先建设线下产业园区，东营区与重庆大龙网集团签署战略合作协议，引入跨境电商M2M服务平台（国内工厂端到海外市场端），建设了龙工场（东营）跨境电商外贸经济产业园，项目总投资7419万元，规划面积5000平方米，已有15家企业入驻。东营经济技术开发区在中国石油大学（华东）国家大学科技园生态谷内建设跨贸产业创新服务示范园，规划面积5000平方米，打造集跨境电商骨干企业引进培育、综合服务、人才培养于一体的跨境电商创新服务示范平台，
已有9家企业入驻。华泰大厦跨境电商产业园规划面积12000平方米，正在加快园区规划和平台招引工作。2020年9月份，金宇轮胎、信义汽配、易瑞等5家企业开展了跨境电商B2B（企业到企业）出口业务，完成出口额100万元，东营市跨境电商实现零的突破。
三、存在的问题
（一）工作推进机构不健全
发展跨境电商需要整合海关、税务、外汇、商务、市场监管等多个部门单位。首先，不同单位和部门之间对关于跨境电商的认识未能统一。在顶层设计中，不同部门单位对跨境电商的认识影响对跨境贸易的相关工作，必须具有清晰的概念界定和工作要求，不能因为部门职能差异导致对商品的交易方式、商品属性、数据认定等方面的处理方式不同。其次，不同的部门单位未能相互协同，在工作中给产业带来错误的指导，造成发展环境的恶化和市场资源配置效率降低等问题。总之，目前东营市尚未成立跨境电商综试区建设工作领导机构和实体办事机构，未形成工作推进合力，一定程度上制约了跨境电商业务的快速推进。
（二）政策体系尚不完善
跨境电商的发展需要在健全的宏观政策下总结制定有助于跨境电商服务贸易增长的相关指导框架，探
索建设经验，以符合当地跨境电商发展的诉求，促进地方跨境电商服务贸易创新发展，建立完善的政策和法律规范。东营市未出台针对跨境电商发展的专项扶持政策，特别是缺乏对跨境电商企业培育、园区建设、人才培养等方面的配套支持，对跨境电商发展起步期支撑引领不足。跨境电商“1210”（保税备货模式）零售进口政策尚未获批，以致暂时不能开展相关业务。
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（三）物流运输成本较高
物流运输是跨境电商发展中的一个重要环节，成本过高成为东营跨境电商发展的一个重要阻碍因素。跨境电商的物流方式选择较为灵活，但要根据商品的性质、运输路程、运输时效还有运输成本等多方面的因素综合来考虑，所以在物流运输中对物流基础设施、物流服务等具有较多的要求，如果不能满足物流需求，则会导致物流成本高、物流时效慢等问题，使跨境电商的发展盈利空间受到较大制约，最终形成跨境电商发展的障碍。东营市对外口岸只有东营港，且东营港仅作为液体化工码头，集装箱及散杂货无法直接出口；交通物流不够便利，没有专业物流分拨中心，物流运输成本较高、时效性不强。
（四）专业人才缺口较大
跨境电商对专业性人才需求较高，目前我国电商企业还存在巨大的人才缺口。缺乏人才的企业就相当于缺乏了谋发展的核心竞争力，我国加快建设人才强国深入实施人才优先发展战略，全国各地实施人
才引进战略，尤其是在跨境电商迅猛发展的当下，对跨境电商人才也提出了更高的要求，人才缺口不断呈现扩大趋势。跨境电商人才需要具有国际化的视野，要能够了解掌握全球化市场发展规律，还要具有较强的专业技能。综上，全方位、多角度培养跨境电商的技能人才是十分重要的，然而东营市高校资源缺乏，跨境电商人才培养难度较大，人才招引成本较高且人员在岗稳定性差，难以满足跨境电商人才年轻化、专业化的要求。
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四、对策与建议
（一）建立综试区建设领导机制和工作推进机构
欢天喜地七仙女演员表参照杭州、宁波等先进城市做法，成立高规格的东营市跨境电商综合试验区建设工作领导小组，并设立实体办事机构。成员单位要涵盖商务、海关、税务、金融、交通等相关部门单位，以及各县区、市属开发区、海关特殊监管区，以加强对跨境电商工作的组织领导和统筹协调，便于定期研究综试区建设重大问题，破解跨境电商业务发展体制机制障碍。
（二）完善政策支持体系
首先，学习借鉴《青岛西海岸新区关于支持跨境电商产业发展的暂行办法》等先进地区经验，研究制
定出台东营市支持跨境电商发展的专项政策，对跨境电商企业培育、园区建设、人才培养等进行全方位支持。其次，相关职能部门加强与国家、省对口部门的对接，积极争取“1210”保税零售进口业务试点城市尽快批复，打造覆盖跨境电商全业务模式的政策空间。
（三）加快跨境电商主体招引培育
首先，加大对跨境电商平台、龙头企业和综合服务机构的招引力度，深化与省跨境电商协会合作，探索与阿里巴巴国际站、亚马逊、eBay、速卖通等平台开展多模式合作。其次，实施跨境电商企业培育计划，每季度举办跨境电商专业培训，引导传统外贸企业、制造业企业对现有业务模式、市场布局进行创新和重构，通过开展跨境电子商务业务推动传统产业转型发展，培育一批跨境电商企业主体。
（四）加快跨境电商产业园区建设
首先，按照“一县（区）一园区”的线下产业园区发展布局，高起点、高标准规划建设一批跨境电商产业园区，为入驻企业提供“拎包入驻式”服务。其次，围绕跨境电商业务流程，引入物流运输、支付结汇、对外翻译、法律援助等相关配套服务企业，形成功能完备的跨境电商企业孵化、产业培育基地，打造完善的跨境电商生态体系；进一步探索制定产业园区认定标准和管理办法，对达到一定标准的园区给予政策支持。
（五）优化跨境电商物流支撑体系
首先，推动东营港集装箱码头建设，在东营港和胜利机场加密海运航线和机场航班，加快铁路建设，对接“齐鲁号”中欧班列运输网，加强与济南市、青岛市、郑州市等国内重要干线的中转联运合作，畅通国际物流运输通道。其次，建立东营市智慧物流信息系统，利用云计算、物联网、大数据、区块链的技术，实现现有仓储物流企业仓储、物流、分拨、配送等信息共享互通、实时查询。
（六）探索跨境电商人才培养新模式
首先，加强政府、院校、协会、企业多方位合作，通过校企合作、定向培养、课程嵌入等方式，在中国石油大学（华东）胜利学院、东营职业学院、东营市技师学院等院校开设跨境电商专业，分类开展管理型、创业型、技能型跨境电子商务人才培养。其次，引进跨境电商专业团队，组建高端跨境电商产业智库，培育或招引知名跨境电子商务人才服务机构，建设东营市跨境电子商务人才培训基地。最后，举办跨境电商高峰论坛，积极承办各种国内外会议，营造支持跨境电商发展的良好氛围。
参考文献：
[1]寻静雅，董文韬，孙腾飞.山东省跨境电商发展存在的问题及对策———基于南北差异分析[J].农业网络信息，2016，（11）：29-31，46.
[2]程雪.中国跨境电子商务综合试验区的发展模式研究[D].长春：吉林大学，2020.
[3]王阳.跨境电商发展对国际贸易影响的研究[D].泉州：华侨大学，2020.
[4]刘希全.山东省跨境电商发展的思考与分析[J].现代经济信息，2018，（23）：278-280，294.
教师节祝福短句[责任编辑柯黎]
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