学术论坛
山东图书馆学刊2021年第2期
公共文化服务社会化供给与
运营优化发展策略研究
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以安徽省合肥市为例姜丰伟1㊀陆和建2㊀毛㊀丹3
(1安徽知本文化传播有限公司，安徽合肥230051;2安徽大学管理学院，安徽合肥230601;
3中共安徽省委党校(安徽行政学院)，安徽合肥230022)
[摘㊀要]㊀推进社会化供给与运营已成为国家大力扶持公共文化服务发展㊁破解公共文化服务供需失衡问题的重要途径㊂以安徽省合肥市为例，总结合肥市公共文化服务社会化供给与运营的发展现状及其采取
的保障措施，出并分析公共文化服务社会化供给与运营过程中存在的问题，提出公共文化服务社会化供给与运营的优化发展策略，为我国其他地区政府或文化部门提升公共文化服务供给效能和运营质量提供一定的参考㊂[关键词]㊀公共文化服务㊀社会化供给与运营㊀社会力量㊀合肥市[中图分类号]㊀G122㊀㊀㊀[文献标识码]㊀A
1㊀引言
在我国城镇化迅速发展㊁老龄化成为社会常态㊁经济社会发展水平不断提高的背景下，全能型政府的公共服务供给效能已不能充分满足人民众日趋增长的需求，需要转变思维，建设 小政府大社会 的服务型政府㊂作为加快建设服务型政府的重要举措，国家对政府购买公共文化服务㊁公共文化服务社会化供给的扶持力度持续加大㊂2017年3月1日施行的‘中华人民共和国公共文化服务保障法“提出，国家采取政府购买服务等措施，支持公民㊁法人和其他组织参与提供公共文化服务[1]㊂2018年11月，文化和旅游部㊁财政部‘关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见“提出，以推进文化领域供给侧结构性改革为主线，鼓励和引导社会资本进入文化领域[2]㊂这些政策的出台在加快推动政府转变职能㊁简政放权的基础上，也为公共文化服务社会化供给与运营提供了坚实的制度保障㊂在国家政策扶持指导下，我国东中西部地区都有图书馆㊁文化馆采用了社会化供给与运营方式，缓解了政府供给能力不足与公众文化需求规模扩大的矛盾㊂然而在公共文化服务领域，公共文化服务刚性
供给与民众弹性需求之间脱节㊁结构失衡㊁供需错位等问题仍然存在[3]㊂以安徽省的省会合肥市为例，研究公共文化服务社会化供给与运营机制的发展现
状㊁存在的问题，探索公共文化服务社会化供给与运营机制的发展对策，以期提升政府公共文化治理能力，推动公共文化治理现代化体系建设，加快公共文化服务的供给侧结构性改革㊂
2㊀合肥市公共文化服务社会化供给与运营的发展现状
㊀㊀目前，合肥市公共文化服务社会化供给与运营项目数量规模㊁覆盖类型㊁预算投入等均处在安徽省
领先水平，很好地激活了社会力量供给公共文化服务的活力㊂进入新时代以来，合肥市经济社会发展引擎获得了长足动力，社会公众对公共文化服务的需求愈加旺盛，进一步催生和刺激了合肥市公共文化服务社会化供给与运营的发展壮大㊂为了促进公共文化服务社会化供给与运营的高质量发展，合肥市采取了一系列的扶持与保障措施，对增强合肥市公共文化服务与供给效能产生了良好的推动作用㊂2.1㊀财力支撑：政府购买公共服务资金投入连续增长持续稳定的资金投入是推动政府购买公共服务
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健康发展的重要基础，也是短期内政府普遍应用并能产生规模扩大效应的有效措施㊂2017年，合肥全市实施各类政府购买公共服务项目633个，资金投入达到17．65亿元㊂2018年，实施的数量为595个，累计投入资金19．66亿元，资金投入比2017年增加11．3个百分点㊂2019年，实施政府购买公共服务项目660个，比2018年增加65个，投入资金迪奥化妆品
20．69亿元，较2018年增长了5．24个百分点㊂2020年，合肥市实施了293个政府购买公共服务项目，累计投入达到了6．49亿元㊂2017年到2019年，合肥市用于政府购买公共服务项目投入的资金逐年增加，且投入的重点领域一直向覆盖人广泛㊁需求种类多样的基本公共服务㊁社会管理类服务等领域倾斜，为社会力量供给与运营公共文化服务提供了资金保障㊂
2.2㊀保障：社会组织的培育和指导工作不断完善
社会组织尤其是文化类社会组织是政府购买公共文化服务的重要力量㊂合肥市十分重视社会组织的孵化㊁培育和指导工作，发展和壮大了一批参与热情高㊁供给实力强㊁运营能力强㊁专业水平高的社会组织，如包河区知新社会工作服务社㊁蜀山区睦邻社会工作服务中心㊁合肥市心理咨询师协会等，提升了政府购买公共文化服务的质量㊂合肥市也非常关注社会工作人员的培训与再教育工作㊂2019年9月1日，合肥市财政局㊁民政局㊁人力资源和社会保障局三个部门联合印发了‘合肥市关于通过政府购买服务支持社会组织健康有序发展的实施方案“[4]，该方案提出利用强化人才支撑㊁完善孵化机制㊁放
都美竹子吴亦凡事件宽准入门槛等措施，加强对社会组织参与公共文化服务供给与运营的政策支持，提升社会组织供给与运营政府购买服务项目的可靠性与成功率㊂
2.3㊀基层服务：引导社会力量参与社会治理体系建设
公共文化服务社会化供给与运营是政府㊁社会力量与公众之间协调互动㊁相辅相成的过程，符合政府构建共建共享共治的社会治理体系的需要㊂合肥市在实施购买公共文化服务工作时，通过拟定采购需求的方式，引导社会力量积极配合街道中心㊁社居委，建立完善社区多元共治体制，推动社会治理创新服务㊂如，合肥市高新区的蜀麓中心杨林和林溪社区邻里中心㊁兴园中心家庭发展服务中心㊁长宁中心社区老少活动家园等服务外包项目，都涉及到培育社区公益社会组织㊁落实社区微治理项目㊁整合社区外部资源开展特服务等内容，对健全合肥市基层公共文化服务治理体系建设产生了明显的拉动作用㊂2.4㊀绩效评估：提高绩效评估机制的灵活多样性
合肥市公共文化服务社会化供给与运营机制项目的绩效评估机制更加多样㊁灵活，主要方式是通过缩短绩效考核工作的实施周期，从静态考核监督向动态考核监督转变㊂在社区公共文化服务领域，合肥市高新区蜀麓中心党服务中心采用了 月打分季考核 的方式，季度考核分数取本季度三个月评分的平均值，政府支付的运行经费根据季度考核得分㊁分数段和各分数段的扣除比例综合计算得出㊂在市县级公共文化服务领域,2020年度合肥市城市阅读空间采用招标方式引入第三方评价机构，肥西县图书
馆政府采购服务外包㊁长丰县图书馆流通活动服务外包等项目则是由采购方负责成立评估委员会，对公共文化服务供给效益进行季度考核㊂2.5㊀协同发展：支持文化与其他产业的跨界融合
合肥市公共文化服务社会化供给与运营机制的一大特点是鼓励引导产业跨界融合发展，旨在发挥社会力量的运作优势，促进公共文化服务资源与新型服务业态的融合㊁对接，为社会公众提供个性㊁精准与可持续的服务内容㊂如，合肥市城市阅读空间服务外包项目的 馆店融合 模式，是由社会力量利用城市阅读空间内的图书馆提供图书借阅㊁阅读推广等公益服务内容，利用书店提供有偿图书销售㊁图书租赁等服务项目[5]㊂其中，合肥市悦书房㊃观湖书院在 馆店融合 模式的基础上，在全市率先开辟了 文旅融合 服务新业态，由社会力量与旅行社合作，面向孩子㊁青年人㊁老年人等开展走读游㊁研学游㊁夏令营㊁省内游㊁体验游等文旅活动，在全市产生了较好的社会影响[6]㊂
3㊀合肥市公共文化服务社会化供给与运营存在的问题
3.1㊀政府与社会力量职责不清晰
地方政府引入社会力量供给和运营公共文化服务，一方面提升了政府购买公共文化服务质量，另一方面也面临着政社合作不紧密的挑战，主要表现在政府主导管理模式向社会化供给与运营机制过渡不彻底，以及上级管理职能权限下放㊁治理重心下移机制不完善，导致基层政府与社会力量的关系界定与职责履行的不甚清晰㊂基层政府财政预算低㊁建设任务压力大，在面临公共文化服务缺人㊁缺物㊁缺
资源的状况下，期望借助社会力量的专业运作解决公共文化服务供给力量薄弱的问题㊂但由于对引入㊁监督和考核社会力量缺少全面的认识，产生了政府
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姜丰伟㊀陆和建㊀毛㊀丹：公共文化服务社会化供给与运营优化发展策略研究 以安徽省合肥市为例
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古巨基快乐大本营过多干预社会力量的供给工作㊁政府对社会力量的监管不到位等现象，降低了公共文化服务社会化供给与运营质量，弱化了社会力量供给公共文化服务或运营公共文化服务设施的积极性[7]㊂
3.2㊀资源的整合利用处在低效状态公共文化服务社会化供给与运营机制规模的不
断扩大，让社会力量获得了更多的参与和介入空间，不过社会力量对公共文化服务资源的整合利用方面仍与社会公众的需求有一定的差距㊂社会力量总体上表现出 各自为政 不离本家 的服务局面，缺乏与高校㊁医院㊁协会㊁社团等其他社会资源的协作，未能有效开发和设计一批具有示范性㊁引领性和带动性的特服务品牌㊂承接公共文化服务项目的部分社会力量创新意识有待提升，没有系统性的吸纳更广泛的社会资源来开展公共文化服务，延长了公共文化服务内容推陈出新的期限[8]，社会公众对内容㊁
形式相似的公共文化服务缺少兴趣和耐心，难以向广大社会公众提供更加精准化㊁精细化的服务项目㊂
分手后个性签名3.3㊀实力型社会力量的数量偏少
现阶段，社会力量参与公共文化服务建设的市场环境仍在不断发展和完善中，有能力承接大型公共文化服务外包㊁公共文化设施运营项目的社会力量较少㊂另外，部分社会力量从技术企业㊁出版企业㊁体育企业跨行进入该领域，对公共文化服务建设发展现状㊁趋势的了解还不够全面，出现社会力量之间在发展水平㊁服务质量上参差不齐㊁相差较大[9]㊂另外，在公共文化服务社会化供给与运营领域，具有
强影响力和高竞争力的文化企业㊁文化类社会组织仍然较少，且存在着整体承接能力有待提高㊁运行不规范㊁专业队伍薄弱等问题[10]，政府选择社会力量的空间相对偏小㊂社会力量供给和运营公共文化服务，核心是提供公益无偿或部分低偿的公共文化服务，重心是要发挥社会力量对区域公共文化服务资源的高效统筹和便捷利用，这对社会力量的专业化程度提出了很高的要求，需要政府加大对社会力量的培育和扶持，引导不同社会力量的协同参与和成果分享，增强社会力量供给与运营公共文化服务的实力㊂
3.4㊀绩效考核机制仍有完善的空间
各级政府引入社会力量的方式包括政府公开招标㊁单一来源采购㊁政府与社会资本合作等㊂社会力量按照与政府签订的合同或协议供给或运营服务内容，政府根据招标文件㊁合同或协议中确定的服务指标对社会力量进行考核㊂总体来看，考核方式仍然是以结果为导向的静态监督考核为主，存在着绩效考核标准固定㊁指标体系不易调整的问题㊂第三方绩效考核制度尚未完全建立起来，通常是由政府行使监督权与考核权，在绩效考核方面的专业化程度不高㊂在绩效考核评估过程中，社会公众没有深度参与到公共文化服务供给阶段的过程监督之中，社会公众对社会力量供给质量的评价往往只涉及到满意率㊁好评率等较为单一的衡量指标，导致社会力量供给与运营的公共文化服务内容未能完全符合公众的期望，影响了社会化运营绩效考核评价制度的科学性㊂4㊀公共文化服务社会化供给与运营的优化发展策略4.1㊀平衡政府对社会力量的赋权与监管职能
公共文化服务社会化供给与运营为加快公共文
化服务资源分配利用提供了基础，判断社会化供给与运营价值大小的重要依据在于社会力量能否有效解决公共文化服务的供需错位问题㊂随着人民众对美好生活的向往日益增长，人民众的利益已成为政府决策的出发点㊂在公共文化服务社会化供给与运营过程中，政府应该准确㊁清晰地厘清自身与社会力量的权责界限，保障公共文化服务供给的专业化㊁精细化㊁精准化㊂第一，政府可以针对社会力量制定完善的扶持政策体系，让社会力量享受到人才引进㊁税收融资㊁技术研发㊁专项资金申报等支持，为社会力量参与公共服务供给营造良好的激励环境㊂第二，让社会力量树立起高度的社会责任
观，创新公共服务供给理念，有效完成政府委托的公共服务任务，切实满足人民众的根本利益㊂第三，政府可以因实制宜地扩大赋权范围或力度，让社会力量得到更大的自主决策权㊂随着政府赋权力度的加大，政府监管责任更加重要，实现政府赋权与监管职能的协调稳定，才能更好地规避和防范政府购买公共服务的潜在风险，使社会力量的供给行为可以始终激活公共服务设施的服务活力㊁推动公共服务体系的健全发展㊁解决众最迫切的美好生活需要㊂
4.2㊀构建衔接广泛社会资源参与的服务供给体系目前，党中央㊁国务院和地方各级政府正在着力
推进共建共治共享的社会治理体系建设，鼓励多方力量㊁多元主体协同供给更加多样性的公共服务内容㊂无论是推进政党治理㊁政府治理还是社会治理，都应着力把依托力量㊁治理方式㊁所需资源等要素全面结合起来[11]㊂政府在拟定采购需求时应该适当制定由社会力量承担新型社会治理体系建设的内容；由社会力量对公共服务设施的内外资源进行细分配置㊁集中管理，发挥社会力量在资源利用上的优
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41㊃总第184期山东图书馆学刊2021年4月
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势，开发内部资源㊁挖掘外部资源㊁吸纳社会资源㊂社会力量应针对特定的公共服务项目构建一套标准化㊁规范化的流程㊂不仅要与社会热点㊁民生服务㊁社会治理㊁众需求紧密结合，面向的服务对象也要尽可能做到全体兼顾，保证公共服务活动的执行力㊂与此同时，社会力量应对人才㊁资金㊁技术㊁制度㊁环境等内外部环境进行统筹协调，做到制度与管理㊁人才与技术㊁理念与创新的相互匹配㊂政府应监督公共服务设施内外资源是否始终围绕人民众的实际需要进行流动，当任何一个环节出现问题时，政府㊁公众要责令社会力量立即进入自查㊁纠偏㊁改进流程，避免不良问题扩大化或诱发更大层面的风险，确保公共文化服务供给的顺利开展㊂
4.3㊀强化制度设计，激活社会力量的参与动力
推动公共文化服务社会化供给与运营的高质量发展重在建立高效率的公共文化服务资源统筹与配置体系㊂社会力量的总体实力是影响公共文化服务供给水平的主要因素，也是将信息㊁知识㊁技术㊁人才㊁管理㊁资金㊁场馆㊁设备等生产要素转化为强大供给力与高质量服务的实现主体[12]㊂社会力量是公共文化服务的重要供给者，公共文化服务社会化供给离不开社会力量的参与㊂在制度设计与引导层面，要侧重于对社会力量的扶持㊁监督与考核，在出台公共文化服务供给相关宏观政策或意见时，从微观社会力量的发展角度出台非笼统性㊁便于具体落实㊁有明确规范目标的有关政策或意见，使社会力量通过竞争去革新公共文化产品生产和服务创新理念，推动公共文化服务供给过程中不同社会力量的协调发展，构建起完整㊁联通的公共文化服务供给链㊂另外，政府要不断强化政府购买公共文化服
务的制度引导，加快公共文化服务领域的结构性调整，将那些仍然持有观望态度的社会力量吸引进来，并且将那些已经在某一领域取得良好服务效益的社会力量培育成重点企业㊁龙头企业，克服公共文化产品可替代性强㊁公共文化服务供给缺乏弹性㊁社会公众获得感不高等问题㊂
4.4㊀建立全流程动态监督与绩效评价考核机制
党的十九届三中全会指出，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府[13]㊂首先，政府要加强对事前的需求评估，根据需求评估结果制定社会力量准入细则和资格条件，从源头上规范和约束社会力量的供给行为㊂同时，政府应建立完善的第三方绩效考核制度，利用招标或委托方式引入第三方评价机构，对社会力量供给的公共文化服务质量进行抽查与监管，维持公平公正的公共文化服务社会力量供给秩序㊂其次，政府㊁社会力量与社会公众应针对不同环节中存在的可能风险，建立起必要的风险防范与协调解决措施，完成从静态监督方式向全流程动态监督方式的转变，规避三大主体在各个环节中的利益冲突点，促进政府与社会力量在公共文化服务供给的深度合作和良性互动，打破政府购买公共服务的瓶颈，提升政府购买公共服务的质量与效率㊂最后，政府应监督公共文化服务设施内外资源是否始终围绕人民众的实际需要进行流动㊂当任何一个环节出现问题时，政府㊁公众要责令社会力量立即进入自查㊁纠偏㊁改进流程，避免不良问题扩大化或诱发更大层面的风险，确保公共文化服务供给的顺利开展㊂
参考文献
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12 ㊀中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制
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13 ㊀中共十九届三中全会在京举行[N].光明日报,2018-08-31
(001).
作者简介 ㊀姜丰伟(1989-)，男，安徽知本文化传播有限公司数据分析师，安徽大学经济学院博士研究生，研究方向：文化产业发展；陆和建(1964-)，男，安徽大学管理学院教授，博士生导师，研究方向：公共文化服务社会化管理，政府购买公共服务；毛丹(1986-)，女，中共安徽省委党校图书馆副研究馆员，研究方向：公共图书馆社会化管理，信息资源开发与利用㊂
(下转第37页)
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姜丰伟㊀陆和建㊀毛㊀丹：公共文化服务社会化供给与运营优化发展策略研究 以安徽省合肥市为例
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Discussion of the Relationship Between Confucian Classics
and History in Bibliography
Xu Dingyi
[Abstract ]㊀The history of bibliography directly reflected the development of Confucian Classics.Based on the
Confucian Classics history,Confucian Classics and history in bibliography were close to the state power.However,Zi and Ji were far away from it.So,Confucian Classics and history represented the national will.By the analysis of the paper,we could know that on the stable phase of Confucian Classics history such as Han and Tang dynasty,the bibli-ography mostly focused on Confucian Classics and history.However,on the reform period of the Confucian Classics history such as Song and Ming dynasty,the classification of Confucian Classics,history,Zi and Ji was disorganized.
And there was no more emphasis on Confucian Classics and history.The Qing dynasty was the last renaissance of Confucian Classics,and also the last prosperous time for the Four -Branch Classification of bibliography.But at the
end of the Qing dynasty,the Four -Branch Classification changed to the scientific classification.As the Confucian
Classics came to the end,the close relation between Confucian Classics and history was no longer in existence.[Key words ]㊀Bibliography;Confucian Classics;Relationship between Confucian Classics and history;The
Four -Branch Classification
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(上接第15页)
Research on the Development Strategy of Socialized Supply and
Operation of Public Cultural Services
Take Hefei City of Anhui Province as an Example
Jiang Fengwei ㊀Lu Hejian ㊀Mao Dan
[Abstract ]㊀Promoting socialized supply and operation has become an important way to support the develop-
ment of public cultural services and solve the imbalance between supply and demand of public cultural services.Tak-ing Hefei of Anhui Province as an example,the paper summarizes the present situation of the socialization supply and operation of public cultural services in Hefei and the protective measures taken,finds out and analyzes the problems existing in the socialization supply and operation of public cultural services.Then,the paper puts forward the opti-mized development strategy of socialization supply and operation of public cultural service,providing some references
for other local governments or cultural departments to improve the supply efficiency and operation quality of public
cultural service.
[Key words ]㊀Public cultural service;Socialized supply and operation;Social forces;Hefei City
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73㊃徐定懿：目录学经史关系探析
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