一、引言
“猪粮安天下”，生猪产业在中国经济社会发展及城乡居民生产生活中具有举足轻重的战略地位。改革开放以来，在政策持续推动和市场不断拉动下，中国生猪产业加速发展，产业结构不断优化，生产效率逐步提升，猪肉供给保障能力稳步提高，解决了中国人“吃肉”难问题。但生猪产业迈向现代化进程中面临不少风险和挑战，特别是2015年环保约束的加力和2018年非洲猪瘟疫情的发生，给生猪产业和猪肉市场带来巨大冲击。为应对非洲猪瘟疫情负面影响，国家密集出台系列扶持政策，特别是2019年12月印发的《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》明确了生猪生产恢复的目标任务，提出包括基础设施、农机购置、粪污资源化利用、标准化示范、复产帮扶、疫病防控、金融保险等在内的诸多政策措施，其中长期困扰生猪养殖业的养殖用地难、不合理禁养限养等问题取得突破性进展。截止目前，生猪生产恢复形势持续向好，市场平稳运行，能够满足元旦、春节（以下简称“两节”）要求，但需高度关注生猪生产加速恢复后面临的新旧风险挑战，做好相关预案。
后疫情时代的中国生猪产业：
熊黛林和郭富城
风险挑战与应对策略
*
王芳1，石自忠2
（1.北京工业职业技术学院，北京
国家法定婚假是几天100042；2.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京
100081）
*项目来源：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项（161005202106）；中国农业科学院科技创新工程项目（ASTIP-IAED-2021-01）。
作者简介：王芳，女，硕士，副教授，研究方向：农业经济、职业教育和思想政治教育。
通讯作者：石自忠，男，博士，助理研究员，研究方向：畜牧业经济。
摘要：2018年非洲猪瘟疫情发生以来，国家密集出台系列政策举措，推动生猪生产
加快恢复。在此背景下，研究后疫情时代生猪产业发展面临的风险挑战与应对策略具有重要现实意义。结果表明，2020年底中国生猪产能已恢复至正常年份水平的九成以上，预计2021年上半年将恢复至正常年份水平；生猪市场价格总体呈现回落态势，需谨防猪价过快下滑造成“猪贱伤农”；猪肉进口呈现“井喷式”增长态势，未来猪肉进口高位运行态势短期内难以扭转。生猪产业发展既面临资源环境约束趋紧、关键要素对外依赖度高、外部不确定性增强等老问题，又面临生产成本居高不下、区域流
通不畅、不同规模经营主体竞争更为激烈等新挑战。基于此，重新审视生猪产业多重战略属性，推进产业高质量发展和猪价合理回归，统筹把握产业合理布局与疫情防控，系统谋划事前监测预警与事后响应，科学引导生猪养殖业态与模式创新，进一步夯实生猪产业发展基础。
关键词：生猪；猪肉；生产恢复；风险挑战；应对策略
中图分类号：F326.3
文献标志码：A
文章编号：1674-9189（2021）
02-0043-08
Agricultural Economics and Management
2021年第2期总第66期
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目前，聚焦生猪产业发展形势及其风险挑战的研究较多。其中多从定性定量、国际国内等视角系统剖析生猪产业及市场发展形势，研判未来走势（胡向东等，2015；刘小红等，2020）。针对生猪产业发展面临的风险挑战，研究认为养殖效率低下、非洲猪瘟疫情发生、环保压力加大、从业体系不完善等皆造成猪肉产量下滑及猪肉价格上涨（牟笛等，2020）。非洲猪瘟疫情对生猪产业造成巨大负面冲击，产业布局、流通模式、消费结构、猪肉贸易等随之发生深刻变革，生猪市场价格剧烈波动并呈现时变性特征和双重非对称效应（朱增勇等，2019；石自忠等，2019；石自忠等，2020）；须从完善监测预警机制、健全疫情防控体系、注重产业链延伸整合、加强基层防疫队伍建设等方面采取积极应对措施（胡向东等，2018；聂赟彬等，2019）。2019年底出现的新冠肺炎疫情也在一定程度上冲击生猪生产和流通，成为影响生猪生产加快恢复的重要风险因素（王祖力，2020；朱增勇等，2020）。
总体而言，现有研究诸多探讨了生猪产业发展形势及面临的风险挑战，但对产业发展最新形势的研判及生猪生产加速恢复后面临新风险的把握不够系统深入。基于此，本研究在系统研判生猪产业发展新形势的基础上，深入剖析生猪生产加速恢复后面临的新旧风险挑战，提出应对策略供政策和生产决策参考。
二、生猪产业发展形势及未来趋势
（一）生猪产能恢复至正常年份水平90%以上
由表1可知，2020年底，我国生猪存栏达40650万头，能繁母猪存栏达4160万头，正常年份（2017年）生猪及能繁母猪存栏分别为44159万头和4472万头，生猪产能恢复至正常年份水平的
90%以上，恢复势头明显好于前期预期的80%以上目标。生猪生产恢复形势持续向好，但产能加快恢复并不表明产量也表现相同态势。2020年，我国生猪出栏量为52704万头，猪肉产量为4113万吨，仅为正常年份水平的75%。与正常年份相比，2020年生猪出栏量和猪肉产量缺口仍在17000万头和1300万吨以上。2020年生猪出栏量及猪肉产量依旧保持下滑态势，主要原因在于非洲猪瘟疫情冲击生猪产业发展基础，致使生猪及能繁母猪生产率严重下滑。2020年，生猪出栏率下降为129.65%，较2017年下降了近30个百分点；每头能繁母猪年提供的育肥猪头数从2017年15.70头降至2020年12.67头，下降了19.30%。
王芳等：后疫情时代的中国生猪产业：风险挑战与应对策略
年份2017 2018 2019 2020
恢复比例（%）生猪存栏量
（万头）
44159
42817
31041
40650
92.02
生猪出栏量
（万头）
70202
69382
54419
52704
75.07
猪肉产量
（万吨）
5452
5404
4255
4113
75.44
能繁母猪存栏量
（万头）
4472
4261
3079
4160
93.03
生猪出栏率
（%）
158.98
162.04
175.32
129.65
81.56
能繁母猪年提供育肥
咸阳旅游猪头数（头）
15.70
16.28
17.67
名著有哪些12.67
80.70
表12017~2020年生猪生产形势
注：数据来源于国家统计局；生猪生产恢复比例为2020年生猪生产水平与正常年份水平的比较。
根据2020年生猪及能繁母猪存栏月度增长速度为2.27%和2.54%计算，2021年3月底能繁母猪存栏达4485万头，4月底生猪存栏将达44474万头，生猪产能将完全恢复至正常年份水平。而要
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使生猪产量恢复至正常年份水平可通过两种渠道实现。一是快速提升生猪及能繁母猪生产效率，即在2021年使生猪出栏率提升30个百分点，达到2017年近159%的水平。考虑到非洲猪瘟疫情造成种猪短缺和三元母猪留种，短期内要调整生猪养殖结构、推动生产率快速提升面临较大压力。二是通过扩大养殖规模，实现在较低生产率水平下的产量恢复。按照2020年出栏率计算，要使2021年猪肉产量达到正常年份水平，生猪存栏量需保持在54000万头以上规模；假设出栏率提升
15个百分点，生猪存栏量也需保持在48000万头以上规模。可见，仍需加快推进生猪生产“产量恢复”2006年生猪市场价格波年8月达到历史最58.89元/千“两节”（见图1）。
Agricultural Economics and Management
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妇联是什么为3~5年，本轮
“猪周期”路下行，本时代。
由图关，达。同时，进口渠·
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三、生猪产业发展面临的新旧风险挑战
“土十条”及环2019年生猪产能·
依然较大，特别是中小规模养殖户对“环保风暴”依旧有所顾虑，对政策连续性、稳定性信心不
强，影响生猪产业高质量发展。
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额在
图42000～2020年饲料原料进口走势
（三）外部不确定性增强
注：数据来源于UN Comtrade数据库。
从外部环境看，自特朗普政府实施“美国优先”战略以来，美国加快推动与中国“脱钩”，逆全球化及贸易保护主义成为“国际潮流”。中国猪肉及饲料原料进口不确定性仍将持续。从重大突发事件看，2019年开始的新冠肺炎疫情，目前仍在全球范围内加速蔓延，全球农产品生产和流通受到不同程度影响；猪肉等农产品在全球范围内流通伴随着疫情传播风险，未来猪肉进口谨慎态势可能会加大。同时，考虑到拜登执政后疫情防控措施或将加大，美国作为目前重要猪肉进口来源国进口力度会受到影响。
（四）生产成本保持高位
非洲猪瘟疫情发生以来，受政策驱动和市场拉动影响，部分市场主体特别是大规模养殖场户生猪生产恢复积极性高。养殖场户投入大量资金新建扩建养殖场，增设防疫、环保等设施设备，付出了高额财务成本，且现有养殖场户基本高价位进猪。根据农业农村部数据，2020年8月仔猪价格最高达108.64元/千克。特别是高峰时期三元母猪也被作为种猪高价收购。同时，近期玉米价格持续
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