♦徐翔王超超
摘要
2019年12月底爆发的新冠肺炎疫情至今已持续多月，对我国经济社会发展产生了重大而深远的影响，主要表现在互联网医疗等新需求不断涌现、重点产业布局将更加注重安全性和自主性、社会各界对生物安全的关注度空前提高等方面。经济社会的变化会进而影响科技创新的目标和方向，主要包括科技资源的方科技创新和科技进等。科技在短期应急措施的基上，要深期方向，化科技资源配置，加大生物技技等的研发度，创新，不断提高科技和
关新冠肺炎科技创新科技资源科技
突如其来的新冠肺炎疫情对全世界的经济发展造成了巨大冲击，据国际货币基金组织预测，鉴于目前新冠肺炎疫情已经在全球蔓延并持续较长时间，2020年全球经济萎缩将达到3%，这是自2008年国际金融危机以来最为严重的一次世界性经济衰退。目前我国的疫情已经基本得到控制，但由此引发的一系列经济社会变革
会持续p在发展的大，科新成为了疫情间疫情之后推动我国经济复苏、社会展的要动。次新冠肺炎疫情我
国新的于后一时经济展重要的。
一、疫情对经济社会发展的主要影响
疫情但对造成冲击，会对
、的、
p
疫情对产业的影响
1•疫情对传统产业冲击巨大，影响深远。传
以为重要，
来，疫情的延复会的、、
，造成p国据，2020年2全国社会消贵
20.5%，建材下降30.5%，家电下降30%，汽车下
37%,33.5%p于制造
型以旅游、餐饮，遭损失不可避免，只加升级步伐，逐步开展上转型才会到岀路。长来，刚性需求受压抑后兌存的时也可会带来增。以车为例，疫情，于岀行的安全清洁需求大增，私车的销会逐步复苏并大幅度增长，如日产轩逸汽车3销为23937辆,4上升到41470辆,5达到了45283辆。
2.新需求不断涌现，新兴产业进一步崛起。疫情期间的隔离措施造了很多新的需求，
内促进了相新兴的整体发展，具有代表性
作者简介：徐翔（1978-），男，重庆人，重庆科技发展战略研究院区域创新发展研究中心主任、高级工程师，主要研究方
向：科技发展战略及区域创新体系构建&王超超（1987-），男，河南新乡人，重庆科技发展战略研究院科技统计与分析研究室
副主任、助理研究员，主要研究方向：区域创新体系建设与优化&
基金项目：重庆市制度创新定向委托重点项目“新冠肺炎疫情对重庆科技创新的影响及其对策研究”（项目编号：cstc202Qjsyj-zdxwtBX0002）
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的是生物安全及相关技术、互联网医疗、大数据、在线教育、远程办公等。以在线教育为例，疫情期间各学
校都在学习利用各种网络资源，开展在线教学，为深入挖掘“互联网+教育”新模式带来了契机叫互联网
医疗的蓬勃发展也十分具有代表性,6月23日易观智库发布了《中国互联网医疗年度分析2020》，
示，年互联网医疗模2000,46.7%，为5年来的最大值。未来互联
网医疗行业发展过中政有为，互联网医疗的为行业的
e过，疫情过，相关新业的发展仍是的过程，业用户的期e中心发的＜2019-2020年中国在线教育行业发展》，2020年国在
线教育用模过3，模过4000。各在线教育机的发展相，以
在线教学为例,VIPKID在的占有过了60%，的，
用，分的业了。
3.大范围深层次的产业布局调整加速实施。新冠肺炎疫情对我国参与的全球产业链影响巨大，进而
展望2021整个产业布局#2%。随着各产业技术含的断加，发投入员投入都十分巨大，且需持续创新，客观上造了各国产业上的业走向愈加细化的分工加广泛的作，彼此依赖。此次新
疫情，这种产业布局的隐患暴露无遗，产业上国的生产岀现问题，就整产业的运
行；重的是，国外的过分依赖带来本国产品的自性安全性下降，华为最近受美国的制裁就
是最的例证e此，通过反思，今重产业的布局加注重安全全程自，再技术先进
性性价比作为首要考虑素。总体来看，疫情过国新产业的地位愈发重，在三角、京
津冀、粤港大以地等重国局发布的《战略性新产业分(2018)》建设一批包括新一代信技术产业、高制造产业、新产业、生物产业、新源产业、新源产业、产业、数创产业、相关业等9大的新兴产业e
(二)疫情对生活方式的影响
1•城市运转模式向智能化、信息化转变e疫情期间，现有城市运转模式受到挑战，主要表现在疫情防医、公安、通、通信等，的度e夕卜，各种人员、医疗物资、设的信大，现有模式无高效对这信进行总分析e大数据、无人机等新
技术的用的互机制，资源加高e上上线“网”的疫，为公考；利用“大数据+网化”的疫情，工产；
京上线“大”疫情％疫情过后，智建设将加，智化、信化的全新
步显现e
2.网络办公等新的工作模式逐步走向前台。受疫情影响，很多企业开始尝试线上办公，随着复产复工
的逐步推进，““用工”和“丿资源外包”受，这的新工作模式受用e资源都了“丿用工”，加了，也为有需的业了。据，中国最大的三资源公京外有任公司、中国国
际技术智作有公、上夕卜有限公的中，用工的比例都过了50%e
造这一现象的以归为下行的压业加愿采用短期的用式以降低成
本、者再一味追稳定的工作、律的断健全用工都够的障e
3.分散式居家生活模式开始为人接受。疫情期间的隔离措施短时间内强制改变了中国人固有的“热
闹”生模式，新的行为习惯思想观念在养，冒戴口罩已为了普遍的习惯，在公
场拥挤，持适当的距离也为了识e疫情束，基于杜绝疾病传染有利健康的考虑，分餐制、远程等分散式居生模式为受e地都在引用公筷公勺，文明用餐：
上健康促进委员等四联发布了《关用公筷公勺的倡议书》，京烹饪、京餐饮
行业联发布了《扌行公筷公勺建文明餐桌倡议书》，首都文明、京市卫健委发布了《争做文明
健康倡议书》，四川都餐饮业公、都消费者联发布《文明饮食科学餐饮倡议书》,
江苏省泰州是了全国首个《公勺公筷使用范》地标e
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（三）疫情对观念认知的影响
1.全社会对生物安全的重视前所未有。2月14日，中央全面深化改革委员会会议提出“把生物安全纳
入国家安全体系，全面提高国家生物安全治理能力，要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全
法律法规体系、制度保障体系”。生物安全威胁的影响，已从关系民众健康，拓展为攸关国家安全和战
略利
益的重大问题，社会各界都在积极采取行动提高我国生物安全等级：内蒙古二3000万
的生高等级生物安全开始建设，建成后将开展大量业的生物安全，也是
全社会加大生物安全相关的影，业生物安全领域，中的生物采和生，在的，推出物生
物安全，的物为提业的生物安全，3月，海尔
生物已为900家，200家中提生物安全，
2.民众对新兴技术的关注度大幅提高。基础研究在科学技术进步和社会发展中具有不可替代的重要
，的重大会来革命，从而动整个国家乃至世界的济发展飞速发展
的信息、空间、生物药都得益于量子力和论等的时，冰箱不制冷有哪些原因
存在周期长、入大、体系复杂等点，必须得全社会的认和重视才能通长时间的积累形成我国高层历来重视，党的十九大报告指岀“要瞄准世界沿，强化，现前瞻、引原成果重大”3月，部、展改革委、教育部、中、自然金
委等5部门制定了加加虽“从01”》，旨在充分挥的源头给和引，解决原成果问题。各类在本次抗程中挥了巨大，红测温、无人
机消杀和运送疗物、智能系等得（4）度提的和大报告融AI、大和信息，巴的智能机器人在一定程度上弥补了暂时的人力源短问题（5），时还推岀测分析平台冋得通民众加重视和，的关注
度大幅提高，整个社会的将得化和加强，利于提，原始
创新。
3.民众对政府管理部门的社会监督参与度更高。新冠肺炎疫情得到了全社会的广泛关注，随着网络
信息的，理部门的行动度空提高，民众加积极社会，
，的门都在时间开关抗信息，信众、等体，强化信息的威和和的建设现通全程在
，8000民通“”，充展我国的自信和高1月24开始，国在M+”台面向社会关和部门在中、防力、推、等问题的，改和加强的建议，民众通信入““”程，众关于的会在时间国后，政府
怎么添加空间背景音乐利用大等提高、开展测、实时威信息将成为。
二、疫情对科技创新的主要影响
短期内会、技术创新和科技管理方式形成阻碍，长期影响则由疫情过后经
济社会的一系列变革所引
（一）短期影响
期间，的影响主要三面：部延期。主要涉及需要开
展社会调、协、现试的人员和物的动影响会在程度上滞后或
取消，单之间的交和协作只能于开展，但于一些需要现际操的殊则无
法正行，需要开展大量现试的只能等得制后才能延期开展。二的源限、调整消耗了大量的财费和社会金，加之初的全国隔离，
源给极大影响。为了将限的金挥大的益，许的部门都启动了抗
急公关，加大安全、生物药、大等的投入。三是原有部理，包
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括集中评审、现场调研无法开展，纸质资料无法收集等。
（二）长期影响
1•未来科技创新的主要方向和重点将发生变化。由于新冠肺炎疫情的影响，产业结构、生活方式、观念认知都将产生不同程度的改变，科技创新作为推动经济社会发展的重要手段，其方向和重点也将随之
发生变化。总的来看，未来科技创新的主要方向将与提高生存质量和生活品质息息相关，回归“以人为
的，重点集中方生技，括生医药、快速检测、因等，提高和。以新冠肺炎的快速检测为，主的检测要2，存要高、结现的。为，业快速检测的研发度，生医药的入业新冠，研发15的快速检测，业研发了手式的检测，以，将提高新冠肺炎的。息技，括、新动、存和等，提升社会和质量。疫情
中发重要作，员踪的筛查和跟踪，随着5G等一批新技的速落，各种息技将迎来巨的发展遇。三是人工智能技，协助解决各种复杂。正速推进的智慧建过程中，要量的人工智能技，帮助管理者实现交号灯智能管、重安全息自动反馈、辅助决策等意图。器人技，替从事各种危险和繁重的劳动，同时
为提供高质量。2015年埃博拉疫情期，器人技已经临床护理、后勤保障、监测等方面
开始发作，也受到了科学家的重点关注，新冠肺炎过后，机器人技将得到进一步的重视和发
展。
2.主要创新模式将由独立创新转变为协同创新。本次新冠肺炎疫情中开展的很多科研项目都由国内
不同的科研构协作完，期到了其他国家的帮助和支，也第进共享。疫情期间
中科院武汉研究所牵头，联合中业学、中科技大学同济医学院协和医院、中科技学
同济医学院同济医院、武汉学中医院、武汉学医院、中医院、武汉医院、中心等家，由13相关学科专家的新型冠状肺炎应急科研攻关家，开展量富的科研工作。今年4月，卫提岀“新冠肺炎工速器”国合作
和新冠肺炎疫情技“，其的各国开研究，协作度，速新冠肺
炎研发进程，快。疫情结后，协同创新的式将到强化，总的来协同创新的动因有
三影响巨杂，创新无法解决创新资，要合化三协同创
新能、、共享。协同创新括三的协同国协同，不同国家的科研构和科研人员。学科协同，不同、不同专业的创新。三构协同，构之的工合作。
3.科技管理和创新服务方式将变得更加高效和精准。新冠肺炎疫情之后，人们对创新成果的需求愈
发，创新过程的关注愈发，科技管理的监也到，这将创新管理和产生的变化科技管理将开始的新技手段，和工智能技辅助决策，提供向的息交，新技实现高程评审，化、智能化、化的科技管理方式为所6调结向的科技管理将加快实施，于不同的科研项、不同的创
所有奥特曼新主和导向的不同进、评价。三高的创新将到推广，随着技术
手段的进步，策、策、事策为能，化的全创新将发创新主
的积极性，的创新6
三、科技管理部门的应对策略
（一）短期应急措施
从国家和各已经发的各项来看，疫情期科技管理的急主要括方调科技项的管理方式，化手段项期6、重等都发项
/WWW72柏木由纪下海
期结题或延期申报的政策，陕西省安康市启动了技术合同认定登记“无纸化”措施。二是强化疫情期间的
科技支撑，启动应急攻关科研项目。如上海市在疫情期间成立了科委主要领导任组长的新型冠状病毒疫
情防控领导小组，统筹全市的科研力量，调配科技资源，全力保障抗疫应急科研攻关工作D湖南省科技厅在疫情期间启动了新冠疫情应急题项目申工作，期“牛关要，采
取前资助方式予支持。三是持科技，助新研，。湖南省
科技厅的《关于支持新冠疫情防控科技新的措施，要政，支持科技型小康，助新成。省了持科技，施了
小政保政，力支科技关。是强科研安全D如省科技厅了省科技术厅关强新型冠状病毒疫情防控期间
动全的，要全，强防。五是应急科。如科厅关于新型冠状病毒的疫情应急科工作的，要科力，间
的关，组，科科台的科内容，动科队伍广泛，以众易解的科化方式升果。
(二)
长期改革方向
1•优化科技资源的配置方向。一是筛选一批在疫情中已经展现应用价值的技术，加大支持力度，进一
步提高技术成熟，推进成果转化。二是强生技术、技术、人工智能技术、机器人技术重点领
域的基础研究投入。三是持续上述领域的技术预见工作，前研判需技术走向，进一步
凝练科技新的重点方向，科局技术研力量生产资源依据。是针对技术预见结果的重点产局一批重点项目高端平台，同对的资金才投入。
2.完善协同创新的组织机制。目前的协同创新平台包括国家级协同创新中心、市级协同创新中心、产
技术创新战略联盟产技术同新心等，领域较广。建议紧扣各地科技新的重点方向，完善协
同新的组机制：一是打渠道，建立统一的线上同新平台，聚焦生物技术、技术、人工智
能技术、机器人技术重点领域，整合现有资源，现高对接。二是强项目牵引，设置关键领域同新重项目，科配置新资源，优化项目承组成要，引导同新主间建
五一几天法定假日立长期联系。三是化保障施，全程跟踪，精，及解决同新的关键问题，高创
新效率。
3.提升科技管理和服务水平。通过不断升级科技管理服务手段和进一步深化科技体制机制改革，从
制方保障科技科技的断升。一是完善科技及手段，包括
引入据工智能技术升级现科技项目统、推动科技项全在线等。二是制
定配政，据科技关强新型冠状病毒科技攻关项目关项的，、产局、科技关升高等量促进转化的见》，科技部《关科技“导向的施,、科技关高等SCI关
立导向的见》等重要精，制定各地的关化政策，步。
三是力量，科技智方科技机构的技能，定向委。
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