November2020No. 23 Total No. 465
2020年12月
第23期总第465期内蒙古科技与经济
——以浙江省为例
吴波局
（浙江旅游信息中心有限公司，浙江杭州310000）
摘要：针对新冠肺炎疫情对于浙江旅游业的影响，结合自疫情以来浙江省在促进旅游产业复苏、
促文旅消费等方面的措施，对自疫情开始以来浙江省旅游产业复苏进行了阶段性的划分，分为冰封期（1
月〜3月）、解冻期（4月〜6月）、回暖期（4月〜7月）、重归增长期（7月一）4个阶段，全省旅游市场按周 边游、省内游、跨省游的顺序逐步恢复；在行业复苏的大背景下，谋划了疫后旅游业振兴的中长期产业政 策和发展战略，从建立旅游突发事件管理和预警机制、提升旅游产业的数字化治理能力、推动虎门服装批发市场
旅游产业
高质量发展等方面提出了“后疫情时期”浙江省旅游业发展策略&
关键词：疫情；旅游业；复苏；策略
中图分类号:F592C255） 文献标识码:A 文章编号 1007—6921（2020）23—0038—03
2020年春节前夕，突如其来的新型冠状病毒肺
炎席卷全国，自1月23日开始，国家铁路、民航、文 旅部等管理部门先后推出11条出行政策，限制人员 流动，全民开始“居家隔离*交通停运、封城、封村* 等，使得诸多行业停摆，以旅游、餐饮等为首的服务
业受到断崖式的重创，限行令”之下，全国人员流动 性降至冰点°旅游是一个空间流动性和人员聚集性 相结合的产业°没有空间的流动和人员的聚集，旅 游业的收益几乎停摆（1）°各领域专家对疫情重创旅
游的预判是.020年全国国内旅游业将出现较大幅
度的下滑，全国旅游人次下降20%以上，旅游收入 下降15%以上°据专家测算,020年春节期间整个
谷雨的诗旅游业的直接损失在5 500亿元左右°世界旅游城
市联合会首席专家魏小安估算,019年中国旅游业 总收入为6. 5万亿元，按此估算，平均停滞一天，旅
游业便损失176亿元°
1
新冠肺炎疫情对浙江旅游产业的影响
2020年2月18日，浙江省文化和旅游厅通过对
全省1 649旅游企业问卷调查显示，受疫情影响预计 营业收入损失约为80亿元，受疫情影响预计营业收墨尔本是哪个国家的
入损失具体比例62. 75%°以饭店业为例，根据全省
551家饭店线上调研反馈显示，有240家饭店呈半营
业状态,37家饭店停业,4家饭店被征用’2月份 同比2019年2月 客房收入下降9144%° 2月份同 比2019年2月 餐饮收入下降97.15%，月 份同比
2019年2月其他收入下降81. 83%°五星级饭店 2020年2月平均客房收入13. 8万元，平均餐饮收入
7. 62万元，平均其他收入15. 97万元，较上月环比分 别下降92. 02%. 98. 03 %. 73. 38%，较去年同比分别
下降94.57%、97.9*%、73.82%° 旅行社、旅游景区、
旅游温泉、民宿等业务全线全面停摆，产业链严重缺
失，债务纠纷大量增加’旅游商品、商务活动严重受 阻，全球供应链不畅，铁路下降36%，卡口集装箱下 降37%，中小微企业、商户经营压力增大’根据诗画
浙江全域旅游信息服务平台的监测数据（见图1）： 2020 年上半年全省全域旅游接待人次同比下降
16. 3%，其中远程市场下降最为明显，航空游客接待
人数同比下降50.95%°
图1 2020年浙江省上半年与2019年上半年全域游客对比
2 新冠肺炎疫情背景下浙江省旅游业的复苏分析
2. 1 促进旅游产业复苏相关措施
2.11 政府层面° 2月12日，浙江省文化和旅游
厅发布《浙江省文化和旅游厅关于全力支持文化和
旅游企业战胜疫情稳定发展的通知》，月14日，为 全面落实疫情防控工作，按照坚定信心、同舟共济、 科学防治、精准施策的总要求，建立健全精密智控机
制，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，积极
稳妥推进旅游景区疫情防控和有序开放，努力实现 疫情防控、景区发展、众可游的多目标优化°编制
收稿日期:2020 —09 —22
作者简介：吴波局（1978 — ），男，浙江苍南人，大学本科，浙江旅游信息中心有限公司，研究方向：智慧旅游；旅游大数据&
吴波局・新冠肺炎疫情背景下区域旅游业复苏策略研究一一以浙江省为例2020年第23期
了《浙江省新冠肺炎防控旅游景区有序开放工作指南60条2为下一步旅游景区有序受控开放提供参考，指导景区提前做好基础性工作°汇编了《浙江省文化和旅游企业应对新冠肺炎疫情纾困复工指南（政策汇编）2帮扶全省文旅企业°3月18日浙江省文化和旅游厅下发了《关于本省旅行社和在线服务平台恢复部分经营活动的通知2恢复省内旅游业务°7月14日，文化和旅游部办公厅《关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知》（文旅发电（020）04号）恢复跨省旅游业务；7月24日，经省政府
批准，省文化和旅游厅决定恢复全省旅行社及在线旅游企业经营跨省（区、市）团队旅游及“机票+酒店”业务，旅游景区接待游客最大承载量由30%调至50%，在严格落实各项防控措施和“预约、限流”前提下开放旅游景区室内场所，推进旅游企业扩大复工复业°
2.12行业组织层面°疫情发生以来，浙江省各旅游协会、各专业旅游协会和各旅游分会，在第一时间介入了业内“暂停营业通知”的落实情况，深入旅游企业调研，了解情况、研究对策，尽最大可能解决企业碰到的困难，并积极向政府主管部门反映企业的诉求°1月26日关于新型肺炎疫情下旅行社如何履行旅游合同的指导意见（指引）下发至全省旅行社，为企业解了燃眉之急；3月3日，为了致敬奋战在新馆肺炎疫情防控一线的广大医务工作者，浙江省文化和旅游厅与浙江省旅游协会、浙江省饭店业协会、浙江省旅行社协会、浙江省民宿产业联合会#共同发布了一份倡议，全省所有A级旅游景区向全国医务工作者免票一年，对全国援鄂和参加省内新冠肺炎患者医疗抢救一线的医务工作者，鼓励打折优惠等政策措施°复工后，与杭州、湖州、衢州、丽水、台州等一些地方的旅游部门联合举办了多次的实地踩线考察活动和六场次的网上旅游推荐会°这些极大地提升了旅行社企业和广大市民的出游信心，为下一步开展疫后旅游恢复工作做好准备°省协会统一采购产品，整合优势旅游资源，应对疫情过后旅游业务复苏难的情况，组织全省地市协会共同举办“乐享青蓝*主题推广活动，带动全省旅行社的生产自救工作'
2.13企业层面’在疫情期间，全省各类旅游企业纷纷开展自救活动，困境之下谋出路，危机之中寻商机’泰安的
以省级旅游龙头企业浙旅集团为例，从年初二开始，浙旅集团6000多位员工全员线上销售#舌动上线单日线上交易额突破100万元'浙江省中旅转战线上平台#8小时内卖出一千多只盐煽鸡’杭州海外旅游员工变身微商带货，在公司“海外都乐荟”微商城上，从卖旅游产品变为卖生活产品，截至3月25日，不到一个月的时间，商城已累计完成订单1776个，营业额近30万元，商城注册会员数超过5000。莫干山民宿除了低价预售套餐之外#跨界'售卖乡间土特产’8月1日，浙江省文化和旅游厅组织全省文化和旅游企业在衢州市召开推动全省文化和旅游产业纾困与创新发展经验交流会，以推动全省文化和旅游产业纾困与创新发展经验为主题，学习借鉴衢州市“政府+协会+公司”的文旅抗疫复工新模式，力争实现在跨省团队游逐步复苏的形势下，多措并举推动浙江“双万亿”产业高质量发展’浙江省11个地市文旅部门负责人、阿里巴巴等与会企业有关负责人等就会议主题作了发言，并针对如何进一步发挥行业主管部门、行业协会在推进“疫”后文旅产业扩大复工复业中的作用分享了自己的思考’
中国好声音里面的歌曲2.2浙江省旅游业复苏阶段性分析
2.2.1冰圭寸期（1月23日〜2月16日$2020年1月23日，浙江省政府决定启动重大公共突发卫生事件一级响应#月24日浙江省文化和旅游厅发布公告，全省各地陆续取消2020年新春文化旅游活动#景区、文博场馆、宗教场所陆续关闭，随着全省疫情防控措施的不断加强，全省旅游业开始进入冰封期°2.2.2解冻期（2月16日〜3月26日$2月10日起，浙江省内企业复工实行复工申报备案制，分类分区分时段有序复工°2月14日，浙江省旅游协会编制并发布了浙江省新冠肺炎防控旅游景区有序开放工作指南60
条#月25日文化和旅游部印发了《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南2指导景区疫情防控和有序开放“两手抓*'这一阶段疫情防控逐渐趋于平稳，经历了长时间的％闭门不出、居家隔离*人民众出游的出游意愿日益强烈，尤其是3月份以来，景区互联网搜索指数稳中趋升（见图2$说明出游的信心逐渐恢复#全省旅游业逐渐解冻°
2020年上半年景区搜索指数（万次）
一月二月三月四月五月六月
f-2020年上半年
图22020年上半年全省重点景区互联网搜索指数比较2.2.3回暖期（3月26日〜7月14日$自疫情防控态势的不断向好，浙江省文化和旅游厅会同多个及时省级部门梳理国家、出台帮扶企业的政策措施#先后下发《关于尽快恢复振兴文化和旅游消费市场—
—进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》《关于开展省级文化和旅游消费试点城市工作的通知2助推文旅产业和文旅消费复苏回暖°启动“春和景明・绿水青山健康行”浙江文旅消费季，先后举办庆祝％中国旅游日*十周年主会场活动、第十八届徐霞客开游节开幕式、沿海高速长三角自驾游合作交流季启动仪式等系列促消费活动，推出“百县千碗”美食游、百县千景”生态游、百县千村*乡村游、百县千网”云上游等％八百八千”系列文旅系列
产品，全省上下联动举办各类促消费活动300余场次°这一阶段，全省整体旅游产业行情在逐渐回暖#但疫情防控仍然是重要红线°一方面，在大力促进文旅消费，另一方面，又要严格执行上级有关部门对文旅消费集聚性强的场所预约、限流、错峰、适度开放等防控措施°另外在疫情常态下，旅游产业链还存在堵点，省际旅游还未开放，全省旅游业发展仅限于省内游和周边游°这一阶段，旅游景区、旅游交通、旅游餐饮、住宿等将逐步恢复至正常的营业状态°人们心理恐惧感消除后逐渐恢复，旅游的需求欲望逐渐增强，呈现恢复的势头，人们长期被压抑的状态需要得以释放，省内旅游市场得到极大恢复°从全省航空客流数据（见图3）看，3月份以来#航旅客流明显回暖，降幅趋窄°
图32020年与2011年上半年航旅游客情况统计
2.2.4重归增长期（7月14日一）°随着国内各省区市疫情防控形势稳定，文化和旅游部7月14日发布了《关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知2通知恢复跨省（区、市）团队旅游、调整旅游景区限流至50%、开放旅游景区室内场所°由于浙江省在旅游回暖期时就开始指导推动文化和旅游消费业态培养、品牌建设及模式创新，指导开展全省文化和旅游消费平台建设、夜间经济等试点城市和示范城市建设工作等一系列促文旅消费相关措施自省级旅游市场开放以来和疫情防控措施的收缩，全省旅游市场降幅不断收窄，旅游市场呈现快速反弹’从上半年全省4A及以上旅游景区接待游客情况（见图4）看#自3月份以来，景区接待人次不断攀升，持续向好°
据美团提供的数据显示，线上的旅游市场消费金额和消费人数（见图5）均恢复至去年同期的四成’据银联提供数据显示，上半年线下消费金额为2181.2亿元，恢复至去年同期3032.0亿元的七成
图52020年与2011年上半年线上消费比较关于冬的诗句
2020年与2019年上半年线下消费情况（亿元）
1月2月3月4月5月6月
--------2020年—2019年
图62020年上半年线下消费情况
3“后疫情时期”浙江省旅游业发展策略
在各级旅游战线的共同努力下，旅游业开始进入疫情防控常态化全面复工复业复苏的新阶段°疫情终将过去，而疫情对于旅游产业的影响无法消除#因此在复苏的大背景下，更要谋划疫后旅游业振兴的中长期产业政策和发展战略（）°新冠肺炎疫情对旅游业的影响是多方面的，也是长期的，后疫情时的旅游业不是简单地回到过去，更要有新思维、新动能和新模式
3.1建立旅游突发事件管理和预警机制
旅游产业具有很强的敏感性和脆弱性，建立危机应对机制，研究危机对策，尤其要研究在危机之下的转机，低谷下的旅游发展新机制°由于旅游业市场化程度高、商业性强，不同于单纯的公共卫生应急管理，有更加复杂的利益关系，在疫情防控过程中停止有组织的旅游活动，取消行程、退票退房等也会带来一系列复杂的法律合同纠纷，迫切需要完善相应的多元化机制，需要完善配套的保险机制、风险共担机制等，形成政府、社会、旅游企业、游客等多元协同机制（）°构建应对突发事件的现代旅游管理机制#党政统筹，多方共建，做到旅游企业和政府部门联动监控、文旅企业联防联控管理、居民和游客监督支持的有机结合°建立旅游业突发危机预警机制，通过建立决策智库，加强与相关研究机构的合作，及时发布共享涉及风险影响的各类数据，为科学制定应对风险的战略决策提供依据
3.2提升旅游产业数字化治理能力
随着互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据的深入应用，数字技术正全面融入（下转第46页
）
算主体则将多账套归为一个大账套，企业可以在大账套内进行各类费用的有效整合，充分发挥人、财、物的最大效能，同时按照目前税务政策，核算主体向其他项目公司开具的增值税专用发票所缴纳的税金将在内部完成冲抵，不会增加企业税务负担-
图2优化后的财务管理模式
4管控体系优化成效
文中建议的管控模式已在华电集团的内蒙古地区新能源企业管理主体中得到了应用，企业通过对管控模式进行一系列的优化改革后，管理效率、效能、效益正在持续显著提升#寺别是企业用工人数在内蒙古区域内对标优势明显-
4.1强化职能管理集约化
在风光电基地式发展的形势下，坚持一个区域一个风光电管理主体，更有利于集中专业化管理力量，优化人、财、物等资源配置，积极有序推进项目发展-4.2提高安全生产自主管理能力
①推行一个区域一个远程集控中心，提升了设备运行监控、安全经济指标分析的自主管理水平；②健
全区域技术监督三级管理机制，通过设置区域技术监督管理班组，加强片区技术管理力量，使企业安全生产管理的毛细血管网编织的更加细密；③推动建设远程故障诊断管理网络，依托集控中心、片区#建立健全优化运行和预知性维护检修的管理机制#
有效增强设备安全可靠经济运行的自主管理能力' 4.3提高企业发展内生动力
管理主体负责进行企业战略的统筹规划与实施，将具体发展任务下沉至片区落实，使企业的发展战略进一步明晰，落实规划的力量进一步加强，与地方政府接洽进一步紧密，企业发展内生动力进一步激发，为推动企业高质量发展建立了高效的管控机制'
4.4理顺财务管理流程
企业核算主体的确定，大大减少了财务人员的重复性工作，有效杜绝了费用交叉发生，降低了财务管理风险，提高了财务工作效率，使更多的财务人员工作由具体事务转型到财务管理，企业资金管理、预算管理及税务优化等工作水平得到了进一步提升#切实向财务精益化管理发展'
［参考文献'
「1"中国华电集团.水电与新能源发电企业精益管理实践「M"北京：中国电力出版社#017. !"吴应龙.关于风电企业生产运营管理模式的探究！".科技风#019,(17):181.
(上接第40页)旅游产业，要充分利用信息技术#以科学支撑经济发展-疫情发生后，全社会包括全旅游行业和企业都采用数字化生活、工作和学习方式-信息化时代，智慧旅游已经逐渐成熟，在今后的旅游发展过程中也应该充分灵活运用信息化技术#构建全方位、多层级的面向行业主管部门的智慧监管体系，面向游客的智慧服务体系-在浙江省全省大力推进“最多跑一次改革*政府数字化转型”的大背景下，围绕治理能力和治理体系现代化的总体要求，坚持“整体智治”理念，聚焦跨部门的多业务协同和数字化平台化集成应用两大关键，健全精密智控机制，建立应急指挥系统，加强景区游客流入数量和来源地监测，形成全过程、可溯源的闭环管理体系-构建跨部门、跨业务、跨层级的协同管理系统，搭建高效的信息化管理系统，让旅游行政主管部门和多层级的横向部门进行高效的协同工作，以便实现全方位的旅游数字化监管和服务，推进旅游治理体系
和治理能力现代化'
3.3推动旅游产业高质量发展
疫情对旅游业影响至深#亍业恢复势必需要较长时间，但在这段时间也使我们对于整个产业的发展有了更多的思考-疫情逐渐稳定，国民旅游消费信心开始恢复，广大游客对安全和品质的诉求从需求侧推进旅游业的高质量发展-在旅游产业伴随改革开放四十多年以来的发展历程，旅游业的传统发展模式是“圏山圏水收门票，人山人海吃红利*在需求散客化、个性化的时代，这种资源依赖和自发成长的模
式已经无法继续引领行业发展，也阻碍了产业发展动能和企业研发机制的更新-在疫情之前，旅游行业已经出现了旅游消费的繁荣和旅游市场快速增长的同时，多数旅行服务商、旅游景区和旅游住宿业却长期处于微利甚至亏损运营的状态的现象-疫情之后旅游消费正变得前所未有的复杂，新的需求正在积聚，居民休闲、商务旅行开始与观光旅游交融叠加而成全新的当代旅游市场-破解％大众旅游初级阶段陷阱*加速推进旅游业高质量发展-要坚持发展旅游与提升本地居民休闲生活相结合、抓住“新基建”机遇，培育新型旅游市场主体、坚持旅游和文化、科技、农业、教育、交通等产业融合发展-推进旅游业高质量发展，最终使得国民旅游的权利保障更好，游客的满意度更高；市场主体的竞争力更强，产业发展的后劲更足；治理体系更加完善，治理能力有效提升
［参考文献'
「1"陈勇.大事件(需求波动与旅游业经济周期：新冠疫情的影响及其他旅游学刊，2020,
35(8)：11〜13.
!"杨劲松.后疫情时期我国旅游业改革创新发展的思考科学发展#020#6):86〜92. !"陈丹.新冠肺炎疫情对安徽省旅游业的影响及发展对策研究!".合肥学院学报(综合版),
2020,37(3)：87〜91.
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