养⽼保险双轨制是指不同⽤⼯性质的⼈员采取不同的退休养⽼⾦制度。养⽼保险双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改⾰开放的不断深⼊，双轨制的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的⼈因退休时的单位性质不同，退休⾦也不同，企业⽐政府机关和事业单位的养⽼⾦低两三倍。双轨制是当今中国社会最⼤的分配不公，导致养⽼⾦差距悬殊，因此消除双轨制，实现机关事业单位与企业养⽼保险制度的并轨与统⼀，才能真正实现社会公平与公正。
中国的退休改⾰从1992年开始，实⾏的是养⽼保险双轨制的退休制度。作为计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，养⽼保险双轨制已历经⼆⼗多年的庇护，随着经济的发展，民主意识的普及，双轨制带来的社会资源分配不公已不能被⼤众所接受。在进⼀步提⾼企业职⼯养⽼⾦发放⽔平的同时，将公务员纳⼊社会保险范围，实⾏与企业职⼯相同的社会养⽼保险体系，确保公务员和企业职⼯在养⽼⾦的缴纳、享受上实⾏相同的制度，使养⽼保险双轨制⾛向并轨。
⼀、养⽼保险双轨制的由来
今年国庆节放假放几天我国养⽼保险制度建⽴于⼆⼗世纪五⼗年代，当时主要针对城镇企事业单位和国家机关⼈员，⽽这两者的养⽼保险制度并没有实质性的差别，都是由国家和单位承担⼤部分养⽼责任。
胡歌唐嫣快乐大本营⾃⼆⼗世纪⼋⼗年代起，为配合国有企业改⾰，减轻企业负担，我国开始对养⽼保险制度进⾏改⾰，城镇职⼯养⽼保险制度和机关事业单位养⽼保险制度经历了⼏次分分合合，最终城镇职⼯养⽼保险改为国家，企业和个⼈三⽅负担缴费的模式，即部分积累制的养⽼保险模式，也称通胀结合的制度。⽽公务员和参公⼈员的养⽼保险制度仍然沿袭上世纪五⼗年代建⽴起来的退休制度，国家承担养⽼责任，只要符合退离休条件，就可以从单位即国家财政中领取养⽼⾦待遇。
赏雪杂感李白⼆、养⽼保险双轨制的两种模式
中国现⾏的养⽼保险制度中，机关事业单位⼈员和城镇企业职⼯两⼤类⼈员采取两种不同的养⽼保险模式，享受不同⽔平养⽼⾦待遇的养⽼保险制度。城镇职⼯采取的是社会统筹和个⼈账户相结合的基本养⽼保险制度，通过个⼈和单位缴费为主要筹资渠道，建⽴养⽼保险基⾦，国家作为责任主体，扮演者最后责任⼈的⾓⾊，职⼯达到规定的退休年龄和缴费年限时候，，从社保基⾦中，核拨养⽼⾦;⽽机关事业单位⼈员采取的是，国家承担养⽼责任，具有公务员和参照公务员法管理的⼯作⼈员个⼈⽆需缴纳养⽼费，只要符合退休或离休条件时候，即可按⽉从单位(国家财政直接划拨)领取退休⾦或离休⾦。
三、养⽼保险双轨制的弊端
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⾸先，双轨制下的养⽼保险制度使得机关事业单位退休⼈员的养⽼⾦⽔平远远⾼于城镇企业职⼯的养⽼保险制度下的养⽼⾦⽔平，引发了待遇⽔平差异带来的不公平；其次，养⽼保险制度的双轨制阻碍了统⼀劳动⼒市场秩序的建⽴；再次，双轨制下机关事业单位的养⽼保险制度增加了财政负担。双轨制伴⽣的三个问题：⼀是筹资环节，企业职⼯要缴纳养⽼保险费，⽽机关事业单位不需缴费，这是个⼈义务⽅⾯的不公平;⼆是基⾦财务管理环节，职⼯基本养⽼保险采取统账结合模式，机关事业单位采取现收现付模式，前者受缴费多寡与基⾦收益的影响，后者可以旱涝保收；三是待遇发放环节，职⼯基本养⽼⾦待遇随物价上涨等因素⽽调整，⽽机关事业单位退休待遇却与在岗者⼯资增长直接挂钩，前者符合养⽼保险制度保障退休⼈员基本⽣活的初衷，后者显然增加了退休者直接分享国家发展成果的福利份额。这样，两个制度下的⼈的养⽼保险权益⽇益失衡，待遇⽔平差距⽇益扩⼤。
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