吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市2010年城乡建设管理工作要点的通知
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公布日期 | 2010.05.31 |
施行日期 | 2010.05.31 |
文号 | 吕政办发[2010]78号 |
主题类别 | 村镇建设 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市2010年城乡建设管理工作要点的通知
（吕政办发[2010]78号）
关颖 蒋友柏各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：
《吕梁市2010年城乡建设管理工作要点》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二O一O年五月三十一日
吕梁市201O年城乡建设管理工作要点
按照市委、市政府的总体部署，结合全市城乡建设工作实际，确定我市今年城乡建设工作的基本思路是：认真贯彻落实市委二届六次全会、全市推进城镇化暨城市建设工作会议精神及李源潮部长重要指示精神，围绕“三三战略”总体部署，以创建“省级卫生文明城市”、“国家级卫生城市”及打造“生态新吕梁”为总目标，以城乡众住房保障和城市基础设施建设为重点，进一步完善城乡规划，统筹城乡发展，全面实施城乡环境综合整治工程，切实加快城镇化建设步伐，为促进全市经济社会平稳较快发展作出更大的贡献。
主要目标任务是：企业人力资源管理制度
--全市（含县城）市政公用设施固定资产投资完成25亿元。
全市城镇化率提高1个百分点以上。城市建设用地控规覆盖率达到70％以上；完成10个建制镇、10个乡的总体规划，226个新农村建设规划，3个历史文化名城、街区保护规划，1个历史文化名镇、名村保护规划。
--新建廉租住房2590套，经济适用房1525套，城市棚户区改造510套，国有工矿棚户区改造233套。
--完成10．3万平方米的既有居住建筑节能改造任务，新竣工建筑采暖分户计量和控制功能比例达100％，新建建筑可再生能源应用比例达到25％。
--县县建成污水处理厂并正常运行。市区污水处理率达到75％，中心城区和县级市污水处理率达到50％，全市（含县城）污水处理率达到30％。吕梁市污水处理厂二期工程6月底前建成并投入正常运营；柳林县、中阳县污水处理厂5月底前投入正常运营；交城县、文水县污水处理厂5月底前建成并投入正常运营；汾阳市、污水处理厂6月底前建成，8月底前投
入正常运营；兴县、临县、石楼县、方山县、交口县污水处理厂9月底前建成，11月底前投入正常运营；岚县污水处理厂1 2月底完成提升改造，出水水质达到国家一级A排放标准。
吕梁景点 一一市区生活垃圾无害化处理率达到100％，中心城区和县级市生活垃圾无害化处理率达到60％，全市（含县城）生活垃圾无害化处理率达到35％。孝义市、临县垃圾无害化处理场4月底前建成投入正常使用；文水县垃圾无害化处理场9月底前建成投入正常使用；汾阳市垃圾焚烧发电厂与交城县、柳林县、岚县、中阳县垃圾无害化处理场9月底前开工建设，12月底完成总工程量的30％以上。
--市区建成区绿化覆盖率提高1个百分点。全市（含县城）建成区绿化覆盖率达到29％。
--市区集中供热普及率达到80％，中一心城区和县级市集中供热普及率达到70％，全市（含县城）集中供热普及率达到50％。
--全市（含县城）燃气普及率达到60％，用水普及率达到89％，人均城市道路面积达到9．7平方米。
--建筑施工百亿元产值死亡率不超过1.5人，杜绝发生一次死亡6人以上的事故，全年安全
生产死亡人数不超过3人。
按照以上总体思路及目标任务，确定全市今年城乡建设工作要点为：
一、以规划为龙头，着力开创城乡建设工作新局面
坚持规划先行，按照“近期30万、远期50万人口”的规模构想，重新审视和研究城乡建设规划工作，全面提升规划水平。
一是加快“一市四区”规划编制。以离石、中阳、柳林、方山四个区的设置，尽快启动第二轮吕梁市区规划。要依托市区“三川交汇、三山环抱、山水交融”的独特地理特征，根据太中银铁路走向、行政中心定位以及吕梁机场、火车站建设情况，加快市区总规的修编完善。同时，要按照构建“离石经济圈”、“离柳中方城市圈”的思路，科学规划布局，尽快编制完成“一市四”经济圈的战略性规划，着力构建以离石为中心，辐射带动柳林、中阳、方山相互支撑的城市发展体系。
二是打造平川四县（市）城市经济带。尽快编制完成交城、文水、汾阳、孝义四县（市）经济带的战略性规划，借力“太原经济圈”，构建平川四县（市）城市经济带。汾阳、孝义两
个次中心城要按照组团式发展的构想，突出区位优势，依托资源优势，借力文化优势，发展大园区、打造大基地，形成大产业，构建大交通，创优大环境，力争把这一区域发展成为晋中盆地最有竞争力的组团式城市，发展成为引领吕梁积极社会文化发展的第二引擎；交城、文水两县要纳入大都市经济圈，利用区位环境优势，实现加快发展。
三是构建布局合理、功能完善的城镇体系。岚县、兴县、临县、交口、石楼等南北五县要结合各自区位特点和比较优势，实施“大县城”发展战略，紧紧依托能源、生态、旅游、农副产品加工等支柱产业，突出山区城镇特，调整功能定位、完善城市设施、优化产业布局，以产业培育推动人口集聚，以人口集聚带动产业繁荣和县域经济发展，打造县域内城镇化发展的龙头。按照“突出重点、兼顾一般、整体推进”的原则，选择30个重点建制镇作为推进我市城镇化的重点，尽快制定和完善村镇总体规划和产业发展规划，形成具有吕梁特的现代化城镇发展格局，引领全市小城镇全面、协调发展。
四是强化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划的修编工作。控制性详细规划编制方面，重点完善城南新区的控制性详细规划；修建性详细规划方面，重点完成火车站广场地区、北川河沿线、北城区园丁苑住宅小区、袁家庄村规划、城北教育园区、龙风大
街提升改造等修建性详细规划；专项规划方面重点完成市区近期建设、市区旧城改造等专项规划。已编制完成的控制性详细规划、修建性详细规划要进一步修编完善，留足教育、医疗、供热等公益性用地和绿化用地。
五是加大规划监管和批后管理力度。制定完善《吕梁市建设工程规划批后管理办法》、《规划综合验收标准》、《吕梁市建设局建设工程规划审批流程》，进一步健全完善规划批后管理工作及工程项目竣工验收申报制度。积极建立规划监督巡查制度、规划监督员制度，逐步完善机制，靠制度、机制的约束把好规划制定、实施、监督关口，逐步建立“超前规划、规划监督巡查、批后管理、执法查处”联合体系，切实强化各项规划在城乡建设中的法定效力，严肃项目审批，严格检查督导，严查违规建筑，严厉追究责任。对于严重违反规划、严重破坏城市总体布局的违法违规行为，要坚决制止并依法予以严惩。
二、创新投融资体制机制，多渠道筹措建设资金
采取“争取上级支持、加大本级财政投入、扩大融资、引导社会资金投入”四轮并驱的方式，多渠道筹集建设资金。各级各相关部门要积极申报争取国家和省的各类补助资金，确保每年有新的项目纳入建设盘子，力争更多市级以上资金投入市内建设；要加大市政工程
建设财政投入力度，制定好银行信贷方案，积极协调国家开发银行及各大商业银行，落实信贷资金，投入重点项目建设；要积极探索发行债券等市场化融资渠道，广泛调动社会力量、吸纳社会资金投入；要大力推行BT、BOT等市场化运作模式，吸纳国内外企业和民间资本参股入股城镇化建设。要有效整合政府和社会资源，搞好重点项目的策划包装，制定激励引导措施，吸纳有实力的开发商参与重点项目的建设和经营。
三、抓好重点项目实施，完善城市功能
吕梁市区要按照“北拓、东延、南进”的思路，统筹旧城改造与新区开发，着力于拉大城市框架、完善城市功能、提高城市承载力、提升城市品位这一目标，切实加强城市基础设施建设，打造真正意义上的区域性中心城市。重点实施以文化广场、火车站站前广场及周边配套设施建设工程、北城新区路网建设工程、北川河东西两路、集中供热完善工程等城市基础设施建设项目。市区污水处理厂必须在6月初投入试运行，6月底通过验收。离石区政府要加快东城区开发步伐，年内力争完成东城生态公园、东城新区东川河河道综合整治、滨河南北两路、沿山路、东川河6座桥梁、江阴高级中学等重点工程建设，力争启动东城新区文化商务中心区、东城新区商务中心广场、东城新区前马家村安置小区、东城新区湿地公园等项目建设。
汾阳市要按照“新旧并举、建管结合、内造精品、外搭框架”的
思路，加快旧城改造，全力构建“五纵五横”城市框架。重点完善鼓楼街北片、东一环北段等旧城改造八项工程，加快铺开汾阳广场、英雄广场、西河广场、城南三角带景观广场建设等项目建设。孝义市要围绕“建设太原以南、临汾以北，辐射、带动、服务晋中盆地及周边县市”的城市发展定位，按照“拓展东西南北新区、提升中心城区品位”的思路，在全省率先实现高水平的城镇化。重点推进科教文体园区东区工程、130公顷城市绿化工程、北景观大道东段工程、永安路南延、铁下线改造工程等项目建设。柳林、中阳、方山三县要着眼于“一市四区”架构下的城市发展规划，按照“新吕梁、大城建”的思路，加快推进以完善基础设施为重点城区项目建设。柳林县要重点实施城市生活垃圾处理厂、城区燃气清洁化工程、清河河道治理工程和廉租住房建设、经济适用房建设、农村危房改造；中阳县要积极实施污水处理厂、中钢大道南延、二郎坪“一街五路”、340省道街路一体化、城市集中供热三期工程的建设；方山县要全力抓好污水处理厂建设。交城、文水两县要充分发挥毗邻省城太原的区位优势，在新一轮经济结构调整中积极吸纳都市产业，努力成为太原经济圈新的经济功能区。交城县要抓好迎宾大道、北华路、天宁街、北环路、沙河东街等主干道改造工程，加快卦山生态园工程建设；文水县要全力推进则天大街西延、狄青大街西延、凤中国化妆品排行榜
凰路整治等工程建设。同时，两县要进一步加大垃圾和污水处理等一系列环境整治工程力度，努力成为省城太原的“后花园”。岚县、兴县、临县、交口、石楼等南北五县要稳步推进旧城区集中连片改造和县城扩容，重点实施城区集中供热、供水、供气系统建设和改造，加快建设垃圾处理、污水处理工程。
四、深入开展市民素质提升活动
深入开展市民素质提升行动，采取教育、引导、强制等措施，切实增强全市人民“永远吕梁、永久家园”的主人翁意识，努力形成全民维护城市形象的浓厚氛围。市、县两级建设部门要在2007年提升市民素质创建卫生城市实施方案的基础上，继续落实未尽事宜，细化目标，责任到人。要继续开展“市民素质提升宣传日”活动，大力宣传以《吕梁市民公约》为主体内容的市民行为规范标准。要制定深化提升市民素质“三年规划”及“分年度计划”，并在《吕梁日报》开辟专版对《山西省城乡规划条例》以及城市控规、修规等进行宣传报道，强化各级干部众的规划意识。要修订完善《吕梁市市容环境卫生管理暂行办法》、《吕梁市城市生活垃圾处理办法》、《吕梁市城市污水处理办法》等，进一步增强广大市民的城市意识、文明意识、现代意识，努力推动干净整洁的市容市貌、诚实守信的市场秩序以及情趣健康的生活理念的尽快形成。
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