湘西州和铜仁市发展研究
一、两地扶贫政策对比
（一）发展生产脱贫方面铜仁力度更大
一是资金支持比例湘西略高。湘西按扶贫资金总量70%的比例支持建档立卡户发展生产，铜仁产业发展资金按总资金55%的比例支持。二是资金支持额度铜仁更大。湘西给予建档立卡户800元—2000元/人产业帮扶资金，提供人均1-5万元、最长3年的小额信用贷款贴息，补贴90%农业保险。铜仁组建合资公司融资200亿元,为贫困人口提供人均5万元、4万元、3万元的贴息贷款；市级统筹安排6亿元产业项目风险补偿金。三是集体经济发展政策铜仁更优。湘西每个贫困村安排10万元-50万元用于发展村级集体经济。铜仁每个村投入50万元作为股金入股龙头企业、专业合作社，当年有条件的预脱贫村安排100万攻关项目资金。
（二）乡村旅游脱贫方面铜仁政策更具体
一是省级层面均出台了总体规划。湖南省出台了《乡村旅游提质升级计划》；贵州省实施景区旅游扶贫示范工程、“百区千村万户”乡村旅游扶贫、旅游扶贫品牌培育、旅游扶贫精准营
销、智慧旅游扶贫建设、旅游扶贫人才培训等六大工程。二是旅游扶贫政策铜仁更具体。湘西实施了乡村旅游脱贫工程，重点建设60个乡村旅游重点村，推进300个传统村落保护，打造6大村寨，带动10万人脱贫。铜仁出台了现代高效农业示范园区星级景区评定标准和质量等级管理办法及评分细则等,启动实施了园区景区化“十个一工程”。
（三）转移就业脱贫方面两地各有特
一是两地均出台相关政策。湘西出台《转移就业脱贫工程指导意见》；铜仁出台《关于大力发展产业和扶持就业扶贫攻坚行动实施方案》。二是具体补助政策各有差异。两地在创业担保贷款贴息、职业培训补贴、创业培训补贴等方面政策大同小异。在劳务协作试点交通费补助、中介和跟踪服务补贴、一次性岗位补贴等方面，湘西分别给予最高400元、300元、1000元的补贴，铜仁没有相关政策。在公益性岗位补贴、公益性岗位社会保险补贴方面，湘西执行的是《湖南省就业和失业登记管理试行办法》，对农村建档立卡贫困劳动力未另行制定政策；而铜仁执行的是《贵州省公益性岗位管理办法》规定，有具体的公益性岗位补贴政策和公益性岗位人员社会保险补贴政策措施。
（四）易地搬迁脱贫方面铜仁力度更大
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一是搬迁对象铜仁更广。湘西易地扶贫搬迁对象仅限于农村建档立卡贫困人口，全州规划2016-2019年搬迁93063人。铜仁易地扶贫搬迁对象为建档立卡贫困人口和整体搬迁村非贫困人口，“十三五”时期规划搬迁27.6万人。二是补助标准铜仁更高。两地人均建房补助相当，建档立卡贫困人口人均建房补助2万元，非贫困人口人均建房补助1.2万元。湘西对签订协议按期拆除旧房的没有明确奖励，铜仁屏幕尺寸怎么算出台了人均1.5万元的奖励政策，提供每平米200元装修补贴，同时免三年物业管理费。湘西为特困户提供免租或低租的安置房，铜仁为特困户提供产权归政府所有的免费安置房居住。三是建房标准湘西更活。湘西人均不超过25平方米，农村可增加25平方米以下生产附属设施用房；铜仁城镇人均不超过20平方米，农村人均不超过25平方米。四是办理流程铜仁更便捷。湘西共有16个步骤，而铜仁只有5个步骤。
（五）教育发展脱贫方面铜仁政策更好
一是学前教育阶段湘西政策略优。湘西建档立卡户子女可享受每年1000元学前教育入园补助和每年1500元的免保教费；铜仁只享受每年500-800元的省级政策和每年600元的兜底资助。但湘西农村幼儿没有营养改善计划补助，铜仁所有农村幼儿可享受每年800元（每天4
元）的营养改善计划补助。二是义务教育阶段铜仁补助略高。湘西建档立卡和低保户子女享受小学每年1500元、初中每年2000元的资助和800元（每天4元）营养改善计划补助；铜仁小学每年可享受国家1000元、地方600元的资助和1000元（每天5元）营养改善计划补助，初中生每年可享受国家1250元、地方1000元的资助和1000元（每天5元）营养改善计划补助。三是普通高中阶段铜仁资助力度更大。高中阶段国家助学金和免学杂费两地基本相同，均为每年2000元。但铜仁在此基础上，还可享受每年1500元的精准扶贫资助和3000元的兜底资助。四是中职阶段铜仁资助标准更高。中职免学费湘西为2400元，略高于铜仁（2000元）；中职国家助学金两地均为每年2000元，但铜仁比湘西可多享受每年1900元的精准扶贫资助和3500元的兜底资助。五是高等教育铜仁政策更好。两地除均执行完全一样的国家奖学金、助学贷款等国家资助政策外，湘西只有本科5000元、专科3000元的大一新生一次性救助，但铜仁农村建档立卡贫困户大学生每年都可享受3700元的兜底资助，并且每年还有本科4830元、专科4500元的精准扶贫资助。
（六）医疗救助帮扶方面两地各有特
一是湘西救助范围更广。湘西救助对象为建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大
病患者、特殊慢性病门诊患者，而铜仁救助对象仅限于参加新型农村合作医疗的建档立卡贫困患者。二是救助标准形式不一。湘西对贫困户参与新农合报销住院起付线减半，报销比例提高10%，个人自费部分不得超过总费用20%；建档立卡贫困人口大病患者、农村低保对象患者和超过大病保险起付线的患者费用由救治医院减免10%。铜仁对建档立卡患者报销后个人自付医疗费用仍超过1000元以上的全部予以救助；市内二级以上定点医疗机构对建档立卡患者住院医疗总费用减免5%再核算。三是救助项目各有不同。对于特慢性病，湘西铜仁市高中阶段学校招生管理系统实行大额门诊费用分类提高报销比例或年度限额报销，而铜仁经新农合报销后剩余医疗费全部予以救助。湘西实行建档立卡户等特困人员医保个人缴费部分全额资助、大病医疗保险补偿起付线降低50%政策；实施农村脑瘫患儿抢救性康复全免费工程、贫困白内障患者免费手术及免费孕检、婚检及“两癌”检查、新生儿疾病筛查等医疗保障项目，实施农村独生子女、两女户家庭补贴和计生手术并发症救助；铜仁则实施建档立卡贫困患者（含一名陪护）住院期间每人每天30元生活费补贴和往返交通费包干定额补偿。四是救助结算方式湘西更方便。湘西除古丈县外均已启动一站式结算；铜仁实行经民政部门医疗救助和卫计医疗扶助报销后，再由合医局予以救助。
（七）生态补偿脱贫方面湘西力度较大
一是公益生态林补偿标准湘西略高。湘西2009-2017年平均每亩补偿11.28元；铜仁2009-2016年平均每亩补偿11元。二是生态护林员政策基本一致。两地均对建档立卡贫困人口护林员发放每年1万元的工资。三是两地均享受国家新一轮退耕还林补助。统一执行每亩1500元的国家标准。四是湘西还实施其它补助项目。如防护林工程补助、造林补贴、森林抚育补助、油茶种植补助、公益林护林补助、商品林停伐补助等。
（八）社会保障兜底方面铜仁力度更大
一是铜仁农村低保和特困人员供养标准略高。湘西农村低保标准3026元/年，铜仁3528元/年。湘西农村特困人员基本生活标准330元/月，铜仁382元/月。二是临时救助铜仁政策更明确。湘西临时救助政策执行的是《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》，救助标准由各县市自行制定，没有全州统一标准；铜仁对突发灾害家庭给予1000元-50000元的一次性基本生活救助。三是两地均实施农村危房改造项目。对贫困户按危房等级实行差异化补贴政策，标准大致相当。
（九）基础设施配套方面铜仁政策更优
一是公路建设标准铜仁更高。国道一级、二级湘西800万元/公里、550万元/公里，铜仁800-2000万元/公里；省道二级、三级湘西450万元/公里、400万元/公里，张智霖儿子铜仁宋茜解约600万元/公里；县乡道提标湘西160万元/公里，铜仁230万元/公里（市县配套70万元）；通村公路按等级湘西30万元/公里、50万元/公里、60万元/公里，铜仁60万元/公里、65万元/公里、70万元/公里。二是水利设施建设资金铜仁更高。农村饮水安全巩固提升项目湘西奖补标准为建档立卡500元/人、非贫困人口120元/人，铜仁标准为建档立卡553元/人、非贫困人口535元/人；大中型病险水库水闸除险加固项目资金湘西按中央80%、省10%、县市10%分担，铜仁按中央70%、省30%分担；抗旱应急水源小型水库工程资金湘西按中央60%、省4%、县市36%分担，铜仁按中央90%、县市10%分担；中小河流治理项目资金湘西按中央80%、省10%、县市10%分担，中餐礼仪铜仁按中央80%、省12%、县市8%分担；坡耕地水土流失综合治理项目资金湘西按中央与地方1：0.47配套，铜仁按中央80%、省10%、县市10%分担；国家水土保持重点治理工程资金湘西按中央70%、地方30%分担，铜仁按中央70%、省30%分担；小水电代燃料资金湘西按中央45%、地方55%分担，铜仁按中央45%、省10%、县市45%分担；灌区续建配套与节水改造工程资金湘西按中央80%、省16%、县市4%分担，铜仁按中央80%、省10%、县市10%分担；山洪灾害防治项目资金湘西按中央80
%、地方20%分担，铜仁按中央70%、省20%、县市10%分担；山洪沟治理项目资金湘西按中央60%、省4%、县市36%分担，铜仁按中央80%、省10%、县市10%分担。三是电力设施建设两地大致相当，但铜仁工业电价更低。两地均全面实施农村电网改造，大力推进光伏发电扶贫；但湘西只有少数企业享受省里每年7800万元的工业用电电价补贴，而铜仁工业用电实行普惠制优惠政策，工业企业的电价每度比湘西平均低0.2元以上。四是通讯设施建设铜仁目标更高。湘西推进农村网络完善工程和“宽带乡村”工程，基本实现贫困村学校、乡村旅游区网络全覆盖；铜仁到2018年建制村100%通光纤，4G网络覆盖率90%以上。五是村容村貌建设两地力度都很大。湘西推进城乡同建同治、美丽湘西建设，成效显著；铜仁推进农村改水、改厕、改灶、改宅“四改”工程，实施村庄绿化、美化、亮化、道路庭院硬化“四化”建设。
（十）公共服务保障方面铜仁力度更大
一是两地均实施村综合文化服务中心建设和“村村响”“户户通”设备运营维护。两地享受同等标准国家补助政策，并自筹部分资金，但铜仁资金保障到位，湘西部分县市运行维护资金未列入预算。二是湘西实施网格化基础设施建设和农村农贸市场标准化改造搞得更好。
湘西规划建设乡镇网格化分指挥中心36个、村网格工作站1148个，实施农贸市场标准化改造16个；铜仁没有实施；三是铜仁农村电商服务设施建设力度更大。湘西出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》，鼓励发展电子商务，但没有明确支持电商的具体补贴标准。铜仁电商平台建设投资100万元以上的可获不超过20万元补贴；物流网络建设最高补贴100万元；建设电商专业园区或楼宇，一次性补贴最高100万元；地方特馆线上广告费用100%返还（最高50万）；电商企业线上销售额首次突破50万元、200万元、500万元的，分别给予5万元、10万元、30万元的一次性补贴；电子商务行业协会建设补贴金额最高20万元；大学生、个体户通过电商创业最高补贴2万元/户；获国家、省级示范企业及龙头企业的，分别给予50万元、10万元的一次性补贴；市级电子商务示范乡镇、村，分别给予2万元、1万元的一次性补贴； 对50人以上的企业负责人电商培训班，最高补贴2万元。
二、对策建议
一是增加资金投入。按财政增长比例逐年增加州、县市两级财政专项扶贫资金，力争全州每年整合各类资金60亿元以上。二是争取更大支持。争取国家和省对大湘西地区实施差别化倾斜政策，提高交通、水利、电力、通讯等基础设施建设项目上级分担资金比例或实施
资金零配套政策；争取省里出台普惠性的工业用电优惠电价、建档立卡贫困户公益性岗位相应配套等相关政策，扩大生态护林员规模，提高公益林生态补偿标准。三是州本级出台一批创新政策。①制定更加优惠的精准扶贫奖补政策；②出台农业特产业园区建设扶持政策；③出台农村电商发展扶持政策；④制定农旅一体化发展扶持政策；⑤建设湘西扶贫大数据平台；⑥建设全州统一的贫困学生资助管理系统。四是修订有关制度。①适当放宽医疗救助范围，对建档立卡贫困人口的陪护人员（限1名）实施生活费及交通费补助；②实施整村搬迁优惠政策，将非建档立卡贫困人口纳入易地搬迁补助范围；③对建档立卡患者转诊报销个人自付医疗费用仍超过1000元以上的予以全额救助；④参照铜仁将农村低保和特困人员供养标准提高到3528元/年或更高；⑤提高产业发展奖补政策和财政贴息标准；⑥将农村学前教育儿童纳入营养改善计划，提高中职教育学生资助标准，对建档立卡贫困大学生实施大一至大四全过程救助。