◎马朝霞1曾繁雄
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一、引言
构建“大系统”，网络基础设施不断升级换代，业务信息系统涉及教学、科研、管理、招生就业、学工、人事等方方面面。信息化基础设施不断完善，数字教育资源丰富多样，协同管理形成统一集约化，实现信息化各项工作有序协同发展。但是，在信息化建设应用中也出现了很多问题，信息系统数据不能共享，相互孤立存在。系统与系统之间数据不统一，重复采集，缺乏数据分析和有效利用，形成一个个独立的“孤岛”，阻碍和制约学校信息化持续建设，造成资源和成本浪费，对各大系统后期的维护管理也带来一定困难。
二、“信息孤岛”对学校信息化的影响“信息孤岛”，指的是一个个相对独立的不同类型的资源信息系统，由于各系统间相互封闭、无法进行顺畅的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿。学校教育信息化建设阶段，如果不及时解决“信息孤岛”问题，就会形成校内信息系统间数据不能共享，重复建设，造成信息资源浪费。数据的挖掘应用方面也会因为各系统之间数据标准不一致，不准确而影响正常业务系统应用和管理决策。校园教育信息化涉及到招生入学、教育教学、后勤生活、财务、实习就业等诸多方面。“信息孤岛”将阻碍学校教育信息化发展进程和常态化管理，逐步成为信息化提升的瓶颈。
三、“信息孤岛”问题的原因分析（一）信息化发展的过程性因素
任何学校的信息化发展必须经过一定阶段时间和经验的积累。有的学校信息化建设已经历经了很多年的积累，有的才刚刚起步阶段，受地域影响比如国内有些地区互联网、软件技术发达，那个地方的信
息化程度就相对较高。除此之外还跟学校在信息化建设方面的经费投入、人力物力保障、学校领导对信息化的重视程度、师生的信息化素养等多个因素相关，是通过循序渐进的过程逐步建立起来的。学校
信息化发展，不论是教学信息化，还是政务信息化，都有一个初级阶段到中级阶段，再到高级阶段的发展过程。
（二）信息化发展的认识误区
部分师生在信息化应用中思想认识没有同步发展，对信息化理解还停留在硬件设施高大上的思想误区，有些甚至以为只要投入足够经费就能实现信息化全面创新，师生信息化素养也有很大差距。有的学校每年在计算机基础设施方面投入较多，校园网络逐年升级，网络覆盖率越来越广，多媒体设备、计算机设备不断更新，购置的部分信息基础设施使用不充分闲置，造成资源浪费。而在软件开发和数字教育资源方面的经费投入有限，没有足够资金支持孤岛问题的解决。
（三）信息化建设和应用不全面
信息化项目在实际运作过程中并不容易，要实现业务工作的信息化需求与学校信息化发展的有效结合，首先要解决经费预算归口哪个部门负责、同一业务职能归属于不同的部门造成部门职能交叉等很
多问题，现有系统之间出现了不能满足信息共享和信息沟通的需求。各部门开发或引进来自不同厂商、不同版本的应用信息系统自成体系，数据打不通、连不上，形成无形的壁垒阻碍数据共享，数据编码和信息标准也不统一，导致信息化应用不全面不能达到实际效果。不考虑师生的应用体验而只重“应用”不求“好用”，追求“实用快上”的应用目标所导致“信息孤岛”不断产生。
（四）信息化管理体制不完善
一般情况下学校各职能部门负责管理各自业务，建设系统也是自建自立，没有形成统筹规划建设理念。有的学校虽设有专门的信息化归口主管部门，但在实际工作中没有发挥统筹大局的重要作用，特别是在协调理清数据源头和数据流向、数据共享方面。管理上各自为政的情况仍存在，各部门（系部）自建的系统、平台等形成一个个独立的“信息孤岛”，系统实际应用中也存在数据更新不及时等问题。部分教职员工信息化思想意识不开放，仍停留在传统纸质签批或“半无纸化”模式下，为系统平台的推广应用造成困难。
四、消除“信息孤岛”具体措施和建议（一）制定信息化建设长期规划制定信息化建设长期规划，合理统筹分工协作是基础。把学校整体信息化规划放在院系信息化建设的首位。信息化建设应该充分考虑综合管理、教育教学、应用服务、技术支持等各方面，注重实际工作成效避免资源浪费，着眼于未来信息化发展方向具有前瞻性。保证各项系统资源能整合的就整合在一起，形成统一资源利用。对信息系
统的建设、管理、应用给予指导性要求和计划安排，提高信息资源共享率。总体规划的实施也为新建信息化项目、系统后续升级改造有依据可循，避免产生新的信息孤岛。
（二）促进信息化建设与应用进一步完善
1.整合数据资源。实现共享。首先数据的整合归集要以“应用”作为着重点，系统之间不能数据共享的部分原因在于系统建设只以各自自身需求为出发点，数据采集共享利用率低、缺乏时效性。数据开发应用应考虑后期与其它系统数据共享相联系，梳理清楚业务流程，相互促进。其次，在信息资源的建设上，应进一步加强现有信息资源的整合，促成共享，建立面向全校的基础数据库、资源库。业务数据和办公类数据整合能够高度共享、稳定运行、及时更新。同时要建立统一的信息标准与数据交换标准，构建解决跨部门信息需求交换的大数据平台。
2.建设统一标准数据平台。要实现各职能部门与其他相关部门之间的数据交换和共享，必须解决部门间供需对接问题。部门间经常存在数据需求部门与数据提供部门的数据名称不一致、管理权限受阻、数据不准确等问题。如果数据涉及到多个部门间交叉的时候就更复杂了。所以弄清楚数据提供的源头，梳理数据现状，需各部门协同配合逐项理清数据资源供需对接关系、应用场景和数据流转、数据存储问题。对有异议的数据资源建议多沟通交流，协商解决是否采用集中办理或精简流程，提高工作效率。建设统一标准数据平台可以有效统一业务系统数据，现有和新建系统数据的集成，确保数据唯一
管理科学
城投企业转型发展面临的问题与对策研究◎王伟
20世纪90年代初，国务院对政府融资体制进行了改革，其中一项重要举措就是要求地方政府不再直接负责基础设施的投融资建设。在此背景下，作为政府投资融资平台的城投类企业应运而生。城投企业的诞生来源于地方政府的目标诉求，是我国经济改革和城镇化发展的特殊产物。新的历史时期，随着国企改革的全面深入推进，如何加快探索转型发展路径，实现国有资产经营模式创新，是当前城投类企业面临的一项重要课题。
一、发展历程概述
城投企业的业务范围涵盖了市政设施配套、公用工程等城市发展的方方面面，业务链条从投融资到设计、施工，再到运营、管理等全过程。自上个世纪90年代
至今，城投企业历经了30年的发展，总体
历程可概括为以下四个阶段：
1.孕育诞生阶段（1991－1994）：1991
年，上海率先成立建设投资开发总公司，
主要职责是城市基础设施投资、建设和运
营。之后，重庆、广东等省市也相继成立。
这一阶段，作为政府投融资平台的城投公
司只是个载体，自身并无资产，主要由财
政部门、建委共同组建，公司资本金和项
目资本金由财政拨款，其余以财政担保向
银行贷款。
2.创新过渡阶段（1995-2007）：1995
年，国家《担保法》出台后，财政不能担保，
而城投公司没有自己的资产，原有模式难
以为继。在宏观经济紧缩的形势下，城投
公司在运营模式上积极进行创新，逐步积
累和发展。
3.快速发展阶段（2008-2013）：2008
年，随着4万亿投资政策出台，国家重点
项目和基础设施建设获得商业银行的积
极支持，地方政府加强设立各类城投企
杨志刚妻子业，发挥投融资平台作用，加速大型基础
设施项目落地建设。与此同时，随着城投
公司的快速发展，地方政府债务规模也随
之扩大，政府部门逐渐认识到加强地方投
融资平台监管的重要性。为此，从2010年
开始，银监会、财政部等相继出台多个重
要文件，以此规范地方政府投融资平台的
运作管理，中央对投融资平台的政策，开
（作者单位：1.广西农业职业技术学院；2.广西建设职业技术学院）
性，减少“信息孤岛”隐患。
3.信息系统迁移及问题系统清理。系统能迁移的迁移，实现计算、存储等各类资源的统筹利用、动态
调配。对长期闲置、使用率不高、更新不及时、运行维护不到位和已经被新系统替代，相关功能已跟实际业务管理不相符的问题信息系统进行清理。可以依托统一的大平台，比如行政业务类可以依托“网上办事服务大厅”形成业务集约集中办理，避免重复建设。
4.推进业务协同应用。编制校内待建信息化项目库，全面梳理尚未建设信息化项目清单，明确业务需求、使用范围、主要功能和使用部门及建设时间等。将教师应用、学生应用、综合应用分类归纳集约实现统一管理。现有系统可以升级改造满足新需求的不需再建，实现统一运维和安全管理。积极推进部门及跨部门业务协同，提高数据应用共享水平。
5.优化信息项目建设。推动信息化项目在建设方式、运维管理方面的改革。引进企业技术力量补齐自身研发的短板，将云计算、大数据等新技术融入信息化建设和应用服务。研究信息化需求部门、技术部门、协同部门之间跨部门联动工作机制，开展信息化项目专项研讨会，帮助梳理解决系统业务流程协同、系统集成、数据共享的突出问题。组织专业人员进行项目可行性评估，创新信息化项目建设模
式，对项目建设是自主开发、校企合作还
是直接购买给予合理建议，帮助降低“信
贾登 史密斯息孤岛”风险。
沙鲁克汗
（三）管理与关键技术同步发展
dnf没频道1.完善信息化顶层设计。结合学校信
息化发展规划，紧密联系各部门信息化需
求与学院信息化整体同步发展。学校层面
优化顶层设计，指导出台信息化建设管理
文件，指定设立专门的信息化领导机构，
统一规划，统一部署。完善信息系统、信息
资源、信息化服务各项管理制度。
2.建立运维二级管理。在二级部门（院
系部处）设立专门的信息员管理岗位，打
造二级信息化运维工作队伍，解决技术部
门人力不足，运维跟不上的问题。协同推
进信息化系统平台应用和推广，打通二级
部门与学校信息化建设管理的沟通渠道，
加强信息管理人员培训，提高业务水平。
3.提高师生信息化素养。消除“信息孤
岛”需要建造信息的流通与共享渠道，要
从思想上打破公共信息成为某一部门自
己的“私有信息”的观念，积极推动信息资
源公开。解放思想，实现学院、部门、系部
之间的协作。充分认识学校统筹信息化工
作的大局观，提高师生信息技术能力，组
织开展信息化专项应用培训，提高对数据
分析应用和共享的思想认识，推动信息化
更好发展。
4.加大信息化经费投入。保障在信息
化建设、网络信息安全方面的资金。
将校园网基础设施、软件系统开发、
教学资源建设等建设资金纳入年度预算
统筹安排。
五、结语
消除“信息孤岛”问题是促进高职院
校教育信息化发展，全面实现智慧校园建
设的重要工作。在解决“信息孤岛”问题的
过程中，如何利用好信息数据资源，改造
业务流程，简化办事环节，将是信息化建
北京疫情什么时候解除设下一阶段的重要任务。当前要做好数据
分析和治理工作，提升数据质量，进一步
扩大数据共享范围，抓好数据安全，为系
统应用开发提供持续、稳定的数据支撑，
让数据真正用起来、活起来，充分发挥数
据在流程再造、信息化服务、科学决策等
方面的巨大作用。
作者简介：
马朝霞（1986-），广西农业职业技术
学院，讲师，研究方向：教育信息化、计算机
信息管理与信息系统。
曾繁雄（1965-），广西建设职业技术信息管理与信息系统就业方向
学院，副教授，研究方向：教育信息化、学生
管理。
企业论
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