寒潮跨年夜，上海7300余名安保守护外滩、南京路 IC photo /图
拒绝无序人潮 筑牢生命防线——人员密集场所事件回顾
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杜 衡
防风险隐患 度平安年岁——关注春节安全
封面故事
古人云：患生于所忽，祸起于细微。大城市人流密集，公共场所安全隐患大，不确定风险多，哪个环节稍有纰漏，就会酿成意外。北京密云彩虹桥事件、上海外滩踩踏事件、河南洛阳东都商厦特大火灾事故的发生，暴露出现代化大城市人流密集场所公共安全风险管理态势的严峻性。
2019年4月29日，应急管理部发布《关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告》，就人员密集场所自查自改火灾隐患、加强消防安全管理工作作出规定。2020年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2021年元旦春节期间有关工作的通知》中对防疫与安全都提出明确要求：“减少‘两节’期间人员流动和聚集”“严格跨年夜、焰火晚会、游园庙会等大型活动安全审批和人流监控”。处在后疫情时代的我们，如何做到一手抓疫情防控、一手抓应急管理，是我们面对的现
实命题。
安人员封锁现场，40辆急救车赶赴救援。21时许，彩虹桥东西两端已由武警和公安人员封锁。
经过详细调查，事故发生的直接原因是灯展安全保卫方案没有落实，负责密云彩虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。主要原因有以下几点：一是担任重点部位彩虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职；二是灯展主办单位、承办单位安全保卫方案未落实，有关部门职责落实不到位；三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制定细化的安全保卫方案或防范措施，未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。这起事故的发生，暴露出城市应急体系不够健全、防范和处置各类重大突发事件能力不足、众缺乏安全防范和紧急避险常识等问题，着实给人们敲响了警钟。
“12·31”外滩拥挤踩踏事件。2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡、49人受伤。
事件发生的外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道，南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积3.1平方公里。陈毅广场位于外滩风景区中部(与中山东一路335号至309号段隔路相望)、与南京东路东端相邻、与中山东一路相连，公共活动面积约2877平方米。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最佳观景位置。此外，陈毅广场附近交通便捷，距离轨道交通2号线、10号
狂欢变惨剧 三起事件回顾
北京密云彩虹桥事故。2004年2月5日晚，正值元宵佳节，阖家团圆。然而，在北京市密云县的密虹公园内却发生了一起严重的踩踏事故，导致37人死亡、37人受伤。
2004年2月2日19时30分，密云第二届迎春灯展拉开帷幕。整个活动在白河西门桥至彩虹桥段两岸展开，河两岸悬挂上万盏以中国结为造型的火红的灯笼。穿县城而过的十里白河被两岸上万盏五彩缤纷的花灯点缀得灯火辉煌，成为节日中密云的一道亮丽风景。据亲历者介绍，2月5日晚19时左右，当事人一家共6人进入灯展区，准备从密虹公园对岸方向过桥，看河西岸的灯展。大约19时10分左右，他们一家自东先后登上桥的最高处，想往西下桥。这时候，狭小的桥面挤满了停滞不前的游人。与此同
时，自东向西、自西向东要穿桥而过的人越来越多地涌过来。“在中间那儿人挨着人，根本转不开身子。”当事人回忆称。此时，人中有人起哄，人流一会儿向前、一会儿向后，几乎站立不住。不久，有人突然摔倒了，在后面人的推压下，正处在桥顶端面向向下斜坡的当事人一家全部被挤倒，脸朝下俯冲下去。19时39分，120急救总部接到第一个报警电话。报警者为一名男性，声音急促且带着哭腔：“密云彩虹桥出事了！二三十人被挤坏了……桥边有个小孩，已经不成了……你们快点来！”120总部立即将报警电话转接至密云120。密云120报告说，已派出两辆急救车赶赴现场。120总部立即做出部署，要分部和总部密切保持联系，有情况随时汇报。同时，120总部也立即向上级汇报。20时50分左右，120才第一次确定死亡人数大概为30人。21时，武警和公
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线南京东路站约580米，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的区域。外滩源位于中山东一路33号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约550米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。事发现场位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的上下人行通道阶梯处。阶梯自上而下分为两组共17级，两组阶梯间距2.3米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽度6.2米，最高处距地面高度3.5米，纵深8.4米。
事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上
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惠活动，东都歌舞厅则放出“女士免费”的招牌，并向不少单位发放了免费门票。当晚，原本仅能容纳200人的歌舞厅，竟然涌进了300人，并且还有顾客在源源不断地到来，人员密度大，热闹非凡。当晚19时，电焊作业产生的火花从两个小方孔落入地下二层的可燃物上。王某某在发现不能控制火势后，既没有报警，也没有通知楼上的人员，便逃离了现场。火势迅速蔓延，大量有毒高温烟雾迅速扩散到四层的歌舞厅。东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的三部楼梯上锁无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救。21时35分、21时38分，洛阳市消防支队119和公安局110相继接到火灾报警，22时50分，火势得到有效控制，26日0时37分，大火被完全扑灭。
经调查，起火的直接原因是由于商厦东都分店在装修时将地下一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。为封闭两个小方孔，东都分店负责人王某某(台商)指使该店员工王某某和宋某、丁某某(无焊工资质证，未做任何安全防护方面的交代)进行电焊作业，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物品。而东都商厦消防安全管理混乱、对长期存在的重大火灾隐患拒不整改是事故发生的主要原因，同时歌舞厅超员纳客是事故发生的重要原因，造成大量人员死亡，后果严重。
痛定思痛 反思与启示
公共安全，事关改革、发展、稳定的大局，事关经济社会的健康发展，事关人民众的安居乐业，事关人与自然的和谐发展，是广上海外滩介绍
方的人流挤压，多次尝试均未成功。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米的救护通道。现场市民游客中的医生、护士都自发加入了抢救工作，对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。23时41分22秒起，上海市120医疗急救中心陆续接到急救电话。23时49分起，先后有19辆救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治和伤员转运。上海市公安局及黄浦公安分局迅速开辟应急通道，调集警用、公交及其他社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时，迅速组织力量千方百计收集伤亡人员信息，及时联系伤亡人员所在单位和家属。
经调查，这起拥挤踩踏事件发生的主要原因是由于黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未做评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当等。这起事件暴露出上海公共安全管理方面仍然存在盲点，特别是对无主办单位的大型众性活动安全风险评估不足、准备不充分，存在管理空白。
河南洛阳东都商厦“12·25”特大火灾事故。2000年12月25日21时35分，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡、7人受伤，直接财产损失275万元。
东都商厦是当时洛阳最大的百货商店，圣诞节前夕，很多商家都忙着举办促销、优