一、前言
随着经济的高速发展，我国的旅游业也在迅速兴起，人们越来越注重全身心的放松和休闲，美妙而多趣的滨湖（河、海）水景生活，为人们提供了一种舒展身心的好氛围，因此带来了城市滨湖旅游的蓬勃发展。但是这样也带来旅游开发与城市空间发展的矛盾，滨湖地区开发商总是想尽办法把水岸纳人到自己的私有领域内，造成滨水公共开放空间的割断，对旅游开发和城市空间形象的营造都造成很大的影响。笔者分析了目前滨湖地区发展存在的主要问题，结合重庆开县汉丰湖丰乐片区规划设计实践，从旅游驱动的角度出发，探讨了滨湖地区的规划思路和方法。
二、城市滨湖地区发展的主要问题
随着城市滨湖地区旅游业的发展，兴起了城市滨湖地区的开发热潮，但从目前的情况来看，滨湖地区的旅游开发和城市发展并不乐观，出现了一系列问题。
（一）非法占地，造成开发无序与功能紊乱
城市滨湖地区由于临近城市或者已经融入城市发展，其生态功能对城市的服务性很强，但由于易受人工活动的干扰呈现出高度敏感性。同时，滨湖地区作为城市最佳景观区，外部性价值大，稀缺性强，本地居民、外地游客、城市政府、开发商和旅游企业围绕着其巨大的外部价值展开激烈的争夺，使得城市滨湖地区成为城市建设各种矛盾交汇的焦点。规划设计的价值取向常常摇摆不定，随意修改规划、非法占地的现象十分普遍，开发无序与功能紊乱的问题突出。
（三）不能合理兼顾经济效益和社会效益
城市滨湖地区一般是景最优美的地区，应由全体市民共享，但是目前在滨湖旅游开发的过程中，为推动滨湖旅游业的起步和发展，往往将旅游开发和房地产开发结合在一起。而随着房地产业升温，城市滨湖地区因优越的地理环境成为众多开发商争夺的热门地块，致使滨湖地区的用地资源十分紧张，城市公共空间的用地严重减少，用地的稀缺又带来开发强度过高的后果，高楼阻挡了城市向水边的视线走廊、空间轮廓线平淡、抢景败景现象严重。
（四）空间特挖掘不够
我国湖泊资源比较丰富，湖泊的旅游优势主要体现在人的亲水性，湖泊风光大同小异，故而很多城市滨湖地区开发建设较为盲目，同构、同质性明显。在规划建设中往往没有对自身的地理环境特点和文化内涵进行深入挖掘，造成空间的单调乏味。
（五）缺乏对生态环境的保护
良好的生态环境是滨湖地区实现可持续发展、发展旅游产业的前提。而城市滨湖地区目前尚缺乏科学统一的管理，在滨湖地区内填湖造地，填土建路，开山炸石，砍树造林，破坏了自然的生态环境，严重影响了城市生态旅游环境的营造。综上所述，城市滨湖地区的发展缺乏从全滨湖区、甚至全市层面来考虑，是造成上述种种问题的根源。旅游是促进城市滨湖地区发展的原始动力之一，城市滨湖地区合理有序的发展又进一步促进旅游的发展，两者相互依存、相互促进。因此，只有兼顾旅游开发和城市滨湖地区的发展，才能保证城市滨湖地区的旅游可持续发展。
（一）政府引导，在空间上统筹协调各种矛盾，在开发上模式进行创新
首先城市滨湖地区的规划和管理必须纳入法治轨道，维护城市发展的良好秩序和规划的严
肃性。其次，城市滨湖地区的规划设计作为一项公共政策，理应维护城市和市民的公共利益，在空间这一平台上统筹协调各种利益和化解各种矛盾，把生态效益、社会效益、经济效益、景观效益的有机统一作为发展目标。具体来说，就是以生态保护为前提，以景观塑造为核心，统筹协调好对外旅游功能与本地服务功能，私有空间与公共空间，综合开发与生态保护这三对关系。在开发模式上走一条“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展新路子。规划建议采取分片整体开发的模式，政府提供优惠政策，开发商承担整体开发区内的所有商业旅游度假设施，包括前期的基础设施。这种模式不仅可以大大减轻政府的负担，而且可以保障城市滨湖地区规划的实施，使城市滨湖地区健康、永续的发展。
（二）基于旅游角度统筹考虑城市滨湖地区各地块的发展
在旅游发展的思路上，要把临湖的地区当作一个整体来考虑，对各类旅游资源进行整体规划设计，避免割裂某种资源或片面强调某种旅游功能，造成功能单一的资源浪费。同时要考虑旅游功能和其他功能布局在空间上要具有连续性，建筑体的组合和建筑风格要有延续性。滨湖地区的建筑应严格控制其高度，保证景观视线的通达，并保证完整而优美的天际轮廓线。这种空间的连续性源于人的活动，如漫步、休憩等和视线的需要，实际上体现
的是人的动线设计，从空间、建筑等方面诱发运动的引导、转折停滞等，并引起人们的兴趣和关注，从而提高滨湖地区旅游的吸引力。
（三）功能复合，宜居宜游
城市要发展旅游，形成规模，有吸引力，不应是单个旅游点的培养，更应是城市综合功能吸引力的培育。滨湖地区是城市公共开发空间的重要组成部分，是兼具自然地景和人工景观的公共开放空间区域，往往集聚各类人和多样性的活动，因此这里的功能需要具有高度的综合性，以满足人们多样性的需求。对于滨湖地区的旅游功能建设，需要考虑两个方面的问题：其一，设施配置要具有层次性：既要面向外地游客，又要面向本地市民。应该融入整个城市生活中，形成城市设施体系，争取市民与游客共享、同乐；其二，旅游功能的开发要与滨湖区其他功能相协调，如通过综合开发来实现其商务、生态居住和游憩功能的结合，这样使得滨湖地区不仅适合旅游，也适宜居住，不至于出现一般滨湖地区旅游淡季萧条的景象。使滨湖资源的利用最大化，形成城市最具活力的区域。
（四）分片区差异化发展，兼顾经济效益和社会效益
滨湖地区高品质的游憩、旅游资源，使得该地区土地的经济价值较高，土地资源稀缺，因此需要分片区发展，结合实际情况深入分析各片区的地理区位及景观特点需要，有差别的对待，让各片区承载不同的功能。滨水区沿水体的边缘地带是人流最为集中、功能最为丰富的地区。根据世界上建设成功的经验，边缘地区作为公共开放的区域，开辟广场，允许人流自由出入，结合空间特点，布置休闲活动内容的功能，旅游吸引力相对较弱的地块开发生态居住，聚集效益高的易形成中心的地区发展商务办公，配套商业、服务等功能，这样有利于兼顾经济效益和社会效益，提高空间效益。
（五）关注城市个性，塑造滨湖城市独特景观
丰满而独特的景观形象是成功城市的名片，更是激发滨湖地区活力，提升其旅游知名度的最佳途径。因而滨湖地区规划应从基地的实际情况出发，充分挖掘其地理环境特点、资源特以及城市历史文化内涵，将城市的人文精神与自然特征完美地融合，以形成独特的滨湖城市景观。同时针对城市的个性，策划富有创意的项目，营造一个多样化、富有特的滨湖活动带，带给来访者全新独特的感受。
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