浙江省欠发达地区基础教育均衡发展情况的调查报告
——中部地区P县农村学校的发展
傅佳丽陈秉初
(浙江师范大学化学与生命科学学院，浙江金华321004)
关键词：欠发达县基础教育调查报告
教育的均衡化问题是当今社会最为关注的教育问题之一。广大民众和教育主管部门都把义务教育阶段公立学校的均衡发展的问题视为教育现代化的重要标志。视为促进社会公平、建设和谐社会的重要基础。所谓的教育均衡发展并不是简单的“平均”发展．也不是提倡“千校一面”的僵化办学模式。而是强调在义务教育阶段。不人为地加大不同地域内公立学校之间的办学水平差距、教师待遇和自身提高方面的差距，以及学生学习条件和学校教学质量方面的差距．通过相对同一水平的公立学校教育为国民提供基本的和公平的学习机会和条件…。罗尔斯对教育公平的理解有三种：一是机会公平：二是过程公平，就是学校
提供的条件、设备、教师等方面水平差不多；三是结果公平，指根据每一个人的能力和条件得到相应的发展。教育的均衡发展首先是要解决机会均等，第二个是解决因材施教．能够按照学生的能力给学生以适当的教育，这就是公平【2】。
P县辖5个镇、15个乡，11个居民区，401个行政村，面积1406平方公里，为浙江省粮食生产重点县．重点林区县，林业部杉木速生丰产林基地建设重点县。2004年，P县人均生产总值位于全省倒数第5位．财政可支配收入位于全省倒数第2位．“十五”时期经济增长速度也低于全省25个欠发达县的平均水平。
目前全县共有普通高中2所(县城和农村各1所)，全日制初中7所(县城4所)，小学35所(县城5所)。初、高中学校的数量而言．城乡分布较为均衡．但城乡学校教师的整体素质存在较大差异。整体而言．县城学校教师的素质要高于乡镇学校。在办学条件、教师待遇也存在类似的情况，同时教师的流动趋势也是从乡镇流向县城。
一、城乡中小学办学现状
全县城乡教师学历差异主要在小学和初中阶段．而高中阶段差距不大。高中城镇、农村教师学历达到或超过全国平均水平。小学阶段的城乡教师学历差异主要是城镇小学教师本科学历为17．30％．农村小学教师本科学历为7．05％，相差近l O W百分点：同时农村小学教师高中及以下毕业的为41．03％，
在城镇小学中教师学历为高中及以下毕业仅占29．4l％。初中阶段城乡教师学历差异主要是城镇初中教师本科学历为66．59％．农村初中教师本科学历为47．43％，相差近19个百分点。
表一：全县各级学校专任教师学历分布表(2006年．％)
学校{f级类型大学本科及以上大专毕业高中及以下毕业
小农村7．0551．9241．03
学城镇17．3053．2929．4l
初农村47．4349．353．22
由城镇农村教育调查报告
66．5933．4l O 高农村80．4819．5l O．01
由城镇
95．834．170全县普通高中阶段的高级教师、一级教师、二级教师人数大体上呈金字塔分布，但城镇学校高级教师所占比例比农村学校要高近18个百分点．而且城镇学校中二级及以下职称教师所占比例
与高级教师所占比例接近。这可能与教师的流动有关．农村学校的优秀教师往往流入城镇学校，继而城镇学校引进新教师数量较少。小学阶段的高级教师所占比例都较高。城镇、农村小学中高级教师的比例接近或超过50％，但分布不均衡。如县实验小学(位于城区)集中了全县所有的骨干教师、学科带头人、教坛新秀．高级教师所占的比例为56．25％，师资的优势非常明显。
表二：全县各级学校专任教师职称分布表(2006年．％)
学校等级类型高级一级二级未定级小农村49．8440．366．053．43
学城镇60．5536．681．731．04
：朗农村1．2845．5l45．5l O
由城镇
4．3956．3434．630．73高农村11．3831．746．345．69
由城镇29．7639．2825．595．37
全县教师以中青年教师为主，但农村小学教师51岁以上占28．20％，25岁以下占6．00％，明显高于城镇小学。
表三：全县各级学校专任教师年龄结构分布表(2006年，％)
学校等级类型25岁以下26—35岁36—45岁46—50岁5l岁以上小农村6．0D32．4J，7．9915．4028．20学城镇3．1l32．5325．2615．2223．88初农村0．6443．5932．697．6915．39
由城镇
O．7334．8844．88l O．738．78高农村2．4352．0335．774．884．88
由
城镇2．3833．9247．024．7611．92
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