68  JUECE |决策 | 2018. 7
产经  Economics    江西共青城赛龙事件启示录
■程  楠
政绩压力下的粗放式招商、地方政府给予各种无底线的补贴和优惠，以及在这一过程中被扭曲的政商关系，贯穿了整个赛龙事件的始末。
2月11日，共青城赛龙科技有限公司创始人代小权被九江市中级人民法院宣判无罪，当庭释放，沸沸扬扬的共青城赛龙事件至此告一段落。
梳理赛龙事件的来龙去脉发现，政绩压力下的粗放式招商、地方政府给予各种无底线的补贴和优惠，以及在这一过程中被扭曲的政商关系，贯穿了整个赛龙事件的始末。
共青城赛龙公司是当地政府2010年以非常优惠的政策引进的企业，因经营不善破产重组。政企本应携手共度难关，却因双方在重组过程中利益分歧严重而反目成仇。此事引发了媒体大量跟踪报道，演变成为地方政府、企业和公众都高度关注的公共事件。
在经济新常态下，地方普遍面临招商引资之困，在发展的压力下，共青城市当初招引赛龙时的一些做法正在有些地方再次上演，特别是在国发
5号文允许各地自主制定招商优惠政策之际，赛龙事件对政府和企业都具有警醒价值和启示意义。
优惠政策突破底线之后
2010年前后，正是手机行业利润率微薄之际，一些手机企业急于通过
获得政府的财政、土地补贴来抵消上升的成本。于是，深圳赛龙抓住共青城大力招商引资的机会，与共青城成功签约，并于2010 年9月投产。
在项目落地过程中，共青城在招商引资压力下，提供了非常优惠的政
策，除给予国家和地方相关的税收、
土地使用优惠政策外，还承诺帮助共青城赛龙解决2亿元的融资，土地使用款全额扶持共青城赛龙用于基础设施建设。在这种政策环境下，共青城赛龙通过股权循环抵押贷款的方式获得了3 亿元注册资本，实现了在共青城的成功落地。
利用优惠政策进行招商引资，是地方政府的通常做法。而企业也有通过获得政府各种补贴以降低成本的强烈意愿，由此，各地在招商中的优惠政策不断突破“底线”。但是，低廉的要素供给是把双刃剑，在降低企业经营成本的同时，也助长了企业的非理性发展。共青城低廉的土地、人力成本使得企业在自身积累不够的情况下，仍膨胀业务和投资，为后来危机的爆发埋下了隐患。
倚仗政府的大力支持，共青城赛龙的经营方式过于激进，在竞争激烈的手机代工生产市场，为了获得更多订单，采用低报价、短周期、高违约金的方式参与市场竞争，订单获取-原材料采购-生产-交货任何环节出问题，都可能引发连环反应，生产经营风险极高。同时，该公司规模扩张过快，在注册资金都要靠银行贷款的情况下，却在一期生产线投产不久又开工建设二期生产线，同时还投资开发房地产，规模快速扩张对企业经营管理能力提出了挑战。
恰在此时，无常的市场击碎了政企合作的产业腾飞梦。首先是手机市场快速变化引发共青城赛龙生产经营出现危机。2013年前后，手机市场加速调整，摩托罗拉被谷歌收购后停止手机生产，严重依赖摩
托罗拉的共青城赛龙订单遭遇“滑铁卢”。其次，在宏观金融环境影响下，金
融机构收缩信贷规模，导致过于依赖信贷
维持生产的共青城赛龙彻底陷入危机。最
后，应对重组不力，共青城赛龙错失绝地
反击机会。共青城赛龙先后引入台湾信亿、
深圳同洲等五家公司重组，但在重组过程
中，政企利益诉求不同，所采取的途径和
策略分歧较大，政府立场是共青城赛龙重
组政府债权不受损失，深圳赛龙看重的是
重组后仍然拥有公司控制权，导致重组无
果而终。
粗放招商种下的“恶果”
2015年前后，当共青城赛龙与当地
政府发生矛盾引发广泛关注后，深圳赛龙
的发家史和代小权的从业经历被“挖出”，
挖出来的各种信息显示，在深圳赛龙落户
共青城之前，该企业的研发实力、市场表
现和资金状况存在诸多问题，为后来的经
营不善埋下伏笔。由是观之，台下功夫不
足是地方政府招商引资的短板。
招商引资是推动地方产业发展的有效
举措。在招商引资前，地方政府应对将要
发展的产业进行研究，尽可能客观全面了
解产业发展大势，并制定产业发展规划；
对于引入的企业也要进行尽职调查，对于
可能出现的问题，提前制定应对预案。从
共青城赛龙事件来看，地方政府风控把关
不严、对招引行业研判不足、对招引的企
业经营现状了解不足，是地方招商引资亟
需补上的短板。
而重招引、轻服务、弱监管，则使招
商效果大打折扣。共青城赛龙在共青城的
规模扩张明显存在多方面硬伤。一是企业
地方政府风控把
关不严、对招引
行业研判不足、
对招引的企业经
营现状了解不
足，是地方招商
引资亟需补上的
短板
。
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在自身实力有限的情况下，过多的争取到了政府土地、税收等优惠，对政府形成了高负债。二是企业生产经营资金很大比例来源于借贷款，对金融机构形成了高资金负债。三是共青城赛龙获得的订单存在报价低、周期短、违约金高的问题，无形中提升了产品交付压力，形成对采购方信用负债。这些问题，地方政府没能及时提供有效的服务和监管，并消除隐患。最终使引进的企业成为负担，引资效果大打折扣。
赛龙事件的另一个教训则是，政府职能边界不清是建立有序市场的绊脚石。在共青城赛龙落地和经营过程中，政府除了在土地、税收支持外，还通过各种形式给予资金支持，形成事实上存在、法律上待确立的债权关系，模糊了政府裁判员与运动员角。在危机处理过程中，本应由市场决定的重组事宜，政府出于对政府债权的保护，参与过多，牵涉较深，决策难免瞻前顾后，不利于有序市场的建立。
地方政府如何避免
同类事件再上演
尽管赛龙事件初步尘埃落定，但依旧有很多谜团等待解开，但复盘整个事件，不由得让人想到了同时期的尚德和赛维。
2012年，尚德崩塌前夕，当国开行提出用全部个人资产做担保，为尚德争取新的银行贷款时，施正荣选择了拒绝；他同时拒绝的，还有来自无
锡市政府希望他退出在尚德的个人股
份，让无锡国联接盘的设想。
2012年，赛维崩塌前夕，江西省421事件是什么意思
新余市政府为救赛维，砸下了2293
万美元；2015年，江西省政府更是牵
头设立20亿元的维稳基金，专项用
于纾缓赛维资金链。但赛维最终还是
倒下了，留下百亿元的窟窿。
在这一个个无比相似的例子中，
从享受招商引资红利，到公司经营失
败，再到企业破产创业者身退，施正
荣、彭小峰、代小权们充分地利用了
红线之内的规则，也曾创造出让政府、
企业、以及所有利益相关方艳羡的成
绩。但是，他们的失败也是如此的快
速和彻底，而且还裹挟着那么多至今
无法揭开的谜团。
而剖析这些类似的案例，则会发
现，当初引入这些企业时抛出的一根
根待遇优厚的橄榄枝下，欠缺一张防
止失败的安全网。也正是这种风险意
识的先天不足，导致价值数亿元的土
地、贷款以及税收损失。
在地方债降杠杆、金融业强监管
的浪潮之中，粗放式招商引资带来的
潜在风险、政绩焦虑下政府的越位以
及政企关系的扭曲等，都是地方政府
和企业所需要时刻警醒和规避的。
首先，地方政府必须建立科学有
效的招商引资机制。企业是市场的主
体，政府既要对企业精心呵护，又要
择优逐劣，维护市场健康发展。在产
业发展过程中，地方政府需要把好选
资选企第一关。事前，充分利用国内
外知名智库做好行业发展研判和企业
尽职调查；事中，实行科学、民主、
公开、透明的决策，使隐患早暴露、
早消除；事后，强化问责机制，对于
招商引资过程弄虚作假行为依法依规
处理，防止此类问题再度发生。
其次，必须厘清政府职能边界，
构建新型的营商环境。地方政府应在
经济发展中严守自身职能，避免越位、
错位、缺位。应放宽行政审批、完善
各类法规制度，保障人才、土地供给，
降低资金使用成本，营造市场在配置
资源中起决定作用的宜商环境；加强
勤政建设，注重提升设计、咨询、创
新等公共服务能力。同时，对于不合
规的招引政策要及时清理，对企业提
出的不合理要求应敢于拒绝，建立责
权清晰的政企关系，避免被企业“牵
着鼻子走”。
第三，政府要强化对企业的引导，
培育企业健康的发展观。企业想要在
市场竞争中立于不败之地，提质增效
才是发展的硬道理。地方政府应引导
企业在合法、合情和合理的情况下，
积极争取政府的政策支持，而不宜过
度消费政府公共资源。同时，鼓励企
业科学审慎制定发展策略，降低生产
经营风险；支持企业开展产品创新、
商业模式创新，使其提高产品质量、
提升经营效益，以赢得市场，赢得发
展的主动权。
（作者单位：赛迪智库）
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