赵建宇，郝庆明
(承德旅游职业学院旅游管理系，河北承德O67OOO)
摘要：通过分析承德市旅游资源开发的现状及问题，对该市旅游资源开发原则及开发方向提出自己的见解，并就该市旅游资源从分区开发、完善旅游产品开发工程、优化旅游线路等方而提出了具体构想和对策。
关键词：旅游；旅游资源；旅游资源开发与保护
承德是国家首批公布的24个历史文化名城之一、中国十大风景名胜之一、中国旅游胜地四十佳之一，是以人文景观与自然景观集于一体，荟萃南北文化之精华而著称的旅游名城。近年来以文物、古迹、名胜等人文景观为主要内容的旅游事业发展迅速，成为承德市经济发展的重要依托。因此，如何发挥历史文物优势，深层次开发旅游资源，促进承德经济发展，需要深入研究探讨。
1、承德旅游资源的现状及分析
2003年承德旅游业收入占全市GDP的10 ，旅游业因其强劲的发展态势，已被列为承德市第三产业的支柱产业，成为承德经济发展新的增长点。全面提升大旅游的产业优势，旅游资源是必不可少的前提和基础。可以这样认为，旅游资源的规模、数量、地位、特在一定程度上决定着一个地区旅游发展的规模和水平，承德市旅游资源十分丰富．自然资源，人文资源都蕴藏着巨大的开发潜力，我们应当充分认识承德旅游资源的特点，将资源优势变为产业优势。
1.1 承德旅游资源分布分散，整体优势难以形成
承德市旅游资源的分布状况是：承德市区以皇家园林及皇家寺庙为主要特征：围场、丰宁县以山地、风景林、冰雪、湖泊、草原为主要特征；兴隆县以森林公园、峡谷河流、山水林洞配合协调为主要特征；宽城县以潘家口水库为中心，水利资源为主要特征；滦平县以金山岭长城的人文特为主要特征。但是，由于这些旅游资源过于分散，最近也需两个小时的车程，又隶属于不同的管理单位，导致资源的开发缺乏整体观念和统筹规划，各自为战。使部分景点开发建设产生雷同现象，不仅没有突出各景区特，而且还导致资源在行业内配置失衡，从而降低了资源的整体优势。承德市虽然是自然和人文特结合最好的
区域，但由于旅游购物环境、市政建发、娱乐设施发展滞后，游客在欣赏完避暑山庄及周围寺庙之后，便无处可去。因此有人曾经形容到承德旅游是“白天看庙，晚上睡觉”。雾灵山国家自然保护区虽风光无限，但由于路途时间长，交通工具质量差，山路险峻路况不好，使很多游客望而止步。由于旅游资源过于分散，在开发利用上难以形成规模和产业“聚集效应”，导致了旅游的可进入性差，从而降低了旅游资源在开发利用上的优势。国内最佳十大旅游胜地
1.2 承德自然资源丰富，尚需提高开发利用程度
承德市的旅游资源有如下特点：一是类型丰富。它拥有闻名世界的避暑山庄，山庄内朴素淡雅的宫殿,绚丽多姿的湖泊，野趣横生的平原，层峦叠嶂的山峰，让人叹奇称绝。金碧辉煌的皇家寺庙，环列在山庄外东部和北部的山麓，每处寺庙都像一座座丰碑，记载着清朝统一和团结的历史。二是特鲜明。承德市旅游资源以避暑山庄为中心向四周辐射，避暑山庄周围环列着罗汉山、磬锤峰、蛤蟆石、僧冠帽、鸡冠山、天桥山、朝阳洞、双塔山、猿人崖，这些奇峰异石宛如其名，加上本市特有的丹霞地貌，形成了以山为魄、以水为魂、以泉为脉的特且地质奇观异彩分呈，分布广泛。三是形态多样。拥有被列为世界文化遗产的避暑山庄及周围寺庙，国家级A然保护区雾灵山保护区、国家级森林公园塞罕坝
森林公园，以及广袤的草原。我们对如此丰富的自然旅游资源和人文旅游资源开发利用的还很不够。主要表现在(1)强调景点开发的资本投入，忽视景区开发智力投资。已开发的旅游资源深度不够，很多景区仅仅是设门售票，没有全面系统的旅游内容介绍，一些景区内部缺少相应的中英文对照标识，不注意人才开发，人才质量与景点品位脱节。“回扣”“人头费”等怪现象屡见不鲜。(2)资源的转化率低。承德市包括周边区县，蕴藏着丰富的旅游资源，但开发率偏低，目前仅开发50余处，说明大部分旅游资源尚未被开发，也说明蕴藏着巨大的开发潜力。(3)开发方式以单项资源开发为主，综合开发较少，因其开发利用程度低，设施不配套，在很大程度上制约了资源优势向产业化优势转化。(4)强调景点开发的高报酬，忽视旅游可持续发展。旅游业的综合性强，关联度大，若对某处旅游景点的过度开发极易引发多头矛盾，所以旅游景点开发应注意宏观和整体效应。以遵循景点开发的高报酬不应损害环境条件为原则，开发景点应注意保护环境。但是一些旅游企业却只注意旅游景点开发本身的高回报，对旅游资源进行掠夺性开发，造成了资源浪费。例如双塔山及旋梯的开发，虽给当地旅游业带来高收入，但旋梯距景观太近不仅破坏了自然景观，还造成双塔山及塔顶寺庙珍贵文物的损坏丢失，又不得不拆除。避暑山庄内儿童游乐场及野生动物园也是由于一些旅游企业的头脑发热，一哄而上，破坏了山庄自然景观的整体风貌，造成了资源的浪费。
1.3 承德人文旅游资源具有较高价值，但开发滞后
人文旅游资源是指以社会文化事物为吸引力本源的旅游资源。其构成比较复杂，可以划分为：历史文物古迹；民族文化及有关场所；有影响的国际性体育和文化事件等。承德市的人文旅游资源同自然资源一样丰富多彩，特别是文物古迹无所 1 在，这些建筑和遗迹是一个国家或民族历史发展的物证，在建筑设计和风格上都有不同于其他国家和民族的独特之处。形成吸引游客的本源，吸引着国内外文物历史的爱好者。个别人文资源在我国人文旅游资源体系中具有地域的垄断性。例如建与1703年的避暑山庄，就是满清王朝兴衰的见证。建于1755年的普宁寺有世界最大的木质千手千眼观音佛，普陀宗乘之庙(俗称小布达拉宫)、须弥福寿之庙、普乐寺等寺庙都是在国内外具有很高的声誉。作为满族、蒙古族聚居地民族艺术、民族工艺、风俗习惯及传统、特产等民族风情淳朴炽烈，对挖掘满、蒙文化具有重要意义。但是，由于自然旅游资源开发层次较低，人文旅游资源开发又相对滞后使整体旅游资源的开发缺乏文化底蕴，旅游产品竞争力不强。
2、承德旅游资源开发利用应遵循的原则
承德的旅游资源甚为丰富，如开发不当，将造成资源的破坏，我认为主要应遵循以下原则：
2.1 突出特性原则
旅游资源贵在稀有，其质量在很大程度上取决于与众不同的独特性。这是它们能够对旅游者产生吸引力的根本所在。因此，突出旅游资源本身原有特性，有意识地保存和增强这些特性具有十分重要的意义。这一原则具体表现在：
1)尽可能保持自然和历史形成的原始风貌，任何过分修饰和全面毁旧翻新的做法都是不足取的。特别是对于自然旅游资源和历史旅游资源来说，这种做法只能削弱它们对旅游者的吸引力。
2)尽量选择利用带有“最”字的旅游资源项目，以突出自己的优越性，既所谓“人无我有，人有我佳”。例如某项旅游资源在_一定的地理域范围最高、最大、最古、最奇等等。借用和开发自然和历史遗产是如此，新创人造资源也要如此，只有具有独特性，才有助于确保旅游资源的吸引力、竞争力。
3)努力反映当地的文化特点。突出民族化，保持某些传统格调也是为了突出自己的独特性，同时也有利于当地旅游形象的树立。旅游者来访的重要目的之⋯便是要观新赏异，体
验异乡风情。如果开发后的旅游的环境同客源地环境无大差别，游客是不大愿意来访问的。以建筑风格为例，如果在开发过程中片面追求西方现代建筑式洋，那么西方游客来此地后便不会有新异之感。但并不是说一切都“土”而不能“洋”，更不是说一切都应“旧”而不 “新”，这里所说的突出地方化和民族化主要是指在环观上要使人感到有民族和地方特点，而内部环境和服务设施非但不宜“旧”，还必须要符合游客的生活习惯并使其有熟悉感为原则。总之应力求外“土”而内“洋”，外“旧”而内“新”．使来访游客在精神上有置身于异国他乡的新奇感，在生活上又享有故里之便利。
2.2 开发与保护相结合的原则
旅游的发展有赖于旅游资源这一根本基础，但是，对这些资源的开发和利用也蕴涵着某种危险的存在，既这些基本资产可能在一定程度上会受到损害甚至破坏。虽然尽管有人认为开发的结果会增加旅游资源的美感，但这毕竟是一种人为的主观认识，况且也并非所有人的共同认识。就其自然而言，开发工作本身就意味着某种破坏，这是不可否认的客观事实。但是，在根据发展旅游业的需求而必须对旅游资源进行开发的情况下，人们也完全有可能通过周密的规划和完善的设计将发生危害的可能性减至最小。我们不能为了保护这些
资源反对开发它们，不能将保护与开发两者对立起来，片面强调旅游业的需要而不顾其他是不应该的，过分坚持自然主义的观点同样也是不足取的，发展旅游业必须走可持续发展的道路，对旅游资源的开发，必须以保护文物古迹、保护生态环境为宗旨，持别是承德自然资源占较大比重，其生态环境状态如何将直接决定旅游业发展前景。无论是宗教寺庙考古、遗址的修复挖掘、还是山洞湖泉旅游景点的开发都不能粗制滥造，而应精雕细琢．将经济效益、社会效益和生态效益统一起来。为此应处理好四个关系：一是处理好旅游资源与旅游业发展的关系。二是处理好旅游资源开发与保护旅游资源的关系。三是处理好近期旅游资源利用与远期旅游资源可持续发展的关系。四是处理好旅游资源开发与保护环境的关系。应该明确开发是为了更好地保护，保护是为了更大价值的开发，最大限度的实现旅游生态环境的资本积累。
2.3 树立“大旅游”开发原则
开发规划旅游资源不能急功近利，也不能只局限于简单的重复再现．而应该基于历史事实保护，保护自然风貌原汁原味的基础上进行艺术的再加工。随着开发利用程度的增加，资源的生命周期本身就会不断缩短，因此，必须反对为满足当前利益而盲目甚至破坏性开发。
各旅游经营管理部门要以市场为导向。跳出各自的区域加强区域合作，坚持政府主导，部门合作，行业主管，社会参与的发展模式，建立旅游融资开发多元化投资机制。寻求更大区域旅游发展的最佳利益结合点，从而形成更多的联合启动点，利用各种资源优势，联合开发旅游资源线路，联合完善旅游设施，联合开拓旅游市场，使承德的旅游业走上大旅游、大产业、火发展的联合经营之路。
2.4 整体开发建设的原则
任何地方的旅游资源都不是孤立的，它与其它旅游资源之间构成一个区域性的旅游资源整体，旅游资源的开发建设不得脱离这个整体去进行单项开发旅游地资源，必须将旅游地的旅游资源放在一个区域性广阔的时空去认识它，评价它，开发它。因此旅游景区、景点及相关旅游服务设施的开发要在政府宏观调控下，树立全局观点，统筹规划，扬长避短，合理布局，整体和谐，行业之间，区域之间要联合开发，旅游资源之间要形成人文、自然、产业、民俗风情的有机结合，优美的城市自然环境和历史文化紧密融合，只有这样才能达到旅游资源开发建设的预期效益。
3、承德旅游资源开发的构想与对策
如何具体开发承德的旅游资源呢?我认为最主要的是树立精品意识。综合考虑承德市旅游资源的空间组合，地理位置，开发程度等因素，应从承德的自然旅游资源、人文旅游资源、完善旅游产品、优化旅游线路等方面深层次开发。
3.1 分区开发
将承德自然、人文旅游资源分为：市区、丰宁县、兴隆县、宽城县四大区域。
1)市区—— 承德以著名的避暑山庄和外八庙而闻名，市区除有这些世界文化遗产让游客留恋忘返外，还在磬锤峰、双塔山、天桥山等自然景观，与避暑山庄遥相辉映。这些得天独厚的自然旅游资源和人文旅游资源勾画出市区旅游资源的主体方位，形成以避暑山庄及周围寺庙为主的精品旅游区，深层次开发这个精品旅游区应从以下几方面做好：一是加快有特的城市建设步伐。让优美的自然、人文旅游资源与典雅的城市环境相呼应。城市建设应力求有承德特，避暑山庄和外八庙处于市区，因此，城市建设应考虑与景区氛围相协调，让游客有耳目一新的感觉。二是提高娱乐文化设施档次。使市民和游客在业余时间有处可去、有的可玩，在高档次的娱乐休闲中陶冶情操，提高素质。三是要治理工业污染。俯瞰市区西大街、半壁山路及东园林一带空气污染较严重，已对避暑山庄形成包围之
势，所以加废治理，形成蓝天、碧水、绿地、清静、舒适的市区环境和生态环境。四是发挥绿化对城市环境气候的调控保护作用。建立地方法规，确保1～3年内达到一定绿化面积，1o～2o年内使承德市成为隐落在花木林中的美丽城市。五是文物管理部门加强避暑山庄及外八庙的保护力度。对旅游主要景观加快古建整修、景点恢复工作，从而更好地展示其深刻的历史文化内涵，成为中外旅游热线。
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