池子与笑果文化和解
本法关于⾏政复议期间有关“五⽇”、“七⽇”的规定是指⼯作⽇，不含节假⽇。
【释义】本条是对⾏政复议期间和送达的规定。
⼀、期间
（⼀）期间的概念
在⾏政复议中，⾏政复议机关、申请⼈、被申请⼈及其他⾏政复议参加⼈，参加⾏政复议的⾏为都应该在⼀定的时间期限内完成，这种时间期限即为⾏政复议期间。在诉讼理论中，将类似的时间期限称为诉讼期间，⽽将当事⼈、其他诉讼参与⼈和⼈民法院会合进⾏诉讼⾏为的⽇期和时间称为期⽇。与⾏政诉讼相⽐，⾏政复议主要以书⾯审理为主，很少出现申请⼈、被申请⼈、⾏政复议机关以及其他⾏政复议参加⼈会合进⾏复议活动的情况，因此，在⾏政复议中，期⽇与期间的划分，没有太⼤的实质意义。这⾥只明确⼀下期间的有关问题。
⾏政复议法规定合理的⾏政复议期间的⽬的，在于保证⾏政复议主体及时地⾏使⾏政复议的权利，履⾏⾏政复议的义务，切实维护⾏政复议申请⼈的合法权益；在于节省时间和⼈⼒，提⾼⾏政效率，使复议⼯作毫不迟延地进⾏，使当事⼈之间⾏政争议尽快得到解决，以维护⾏政机关正常的⼯作秩序；在于增
强⼈们的法制观念，促使⾏政复议机关依法⾏政。
（⼆）期间的种类
⾏政复议期间，可以按不同的标准分为不同的种类。以期间是由法律直接规定，还是由⾏政复议机关指定为标准，可以将期间分为法定期间和指定期间。
法定期间是指由法律直接规定的期间，是基于某种法定事实的发⽣⽽开始。例如，本法第九条规定的⾏政复议的申请期间，第⼗七条、第⼗⼋条规定的⾏政复议机关对复议申请的处理期间，第⼗九条规定的申请⼈对⾏政复议机关决定不予受理或者受理后超过⾏政复议期限不作答复的，向⼈民法院提起⾏政诉讼的期间，第⼆⼗三条规定的⾏政复议机关将⾏政复议申请书副本或者⾏政复议申请笔录复印件发送给被申请⼈的期间和被申请⼈提出书⾯答复并提交当初作出具体⾏政⾏为的证据、依据和其他有关材料的期间，第⼆⼗六条、第⼆⼗七条规定的⾏政复议机关对申请⼈提出的对有关规范性⽂件的审查申请的处理期间，第三⼗⼆条规定的⾏政复议机关作出⾏政复议决定的期间等。
指定期间是指⾏政复议机关根据实际情况依职权指定进⾏某项具体⾏政复议事项的期间。例如，原⾏政复议条例中规定的申请⼈递交的⾏政复议申请书不符合要求的，⾏政复议机关限期予以补正，这个补正期限即为指定期间。现在的⾏政复议法已取消了这⼀对申请⼈的限制性规定。
以期间能否变动为标准，可将⾏政复议期间分为不变期间和可变期间。不变期间，意指期间⼀经确定，⾮有法律规定的情形，不得随意变更。依照法律规定在不变期间内应当进⾏的复议⾏为⽽没有进⾏的复议当事⼈，会失去应有的复议权利，或者承担其他法律后果。例如，本法第⼗九条规定的提起诉讼的期间，如果申请⼈⾃接到⾏政复议机关的不予受理决定书之⽇起或者⾃⾏政复议期满之⽇起⼗五⽇内不向⼈民法院起诉的，将丧失诉权，并将导致强制执⾏的法律后果。
可变期间是指期间确定以后，由于情况变化，在确定的期间内完成某⼀项⾏政复议⾏为有困难的，⾏政复议机关根据申请⼈的申请或者依职权依法变更原定的期间。例如本法第三⼗⼆条所规定的⾏政复议的延长期间。
（三）期间的计算
鉴于⾏政复议与⾏政诉讼存在着相互衔接的关系，⾏政复议期间的计算⽅法⼀般应与诉讼期间的计算⽅法相⼀致。因此本条规定，⾏政复议期间的计算依照民事诉讼法的有关规定执⾏。《民事诉讼法》第七⼗五条、第七⼗六条规定了期间的计算⽅法，即：
期间以时、⽇、⽉、年计算。期间开始的时和⽇，不计算在内，⽽是从开始后的次时、次⽇起算，即从下⼀⼩时和第⼆⽇的零点开始起算。例如，⾏政相对⼈在1999年10⽉10⽇知道⾏政机关对其作出的⾏政处罚决定，他可以在六⼗⽇内申请⾏政复议。则从10⽉11⽇到12⽉9⽇为申请⾏政复议的期间。
期间届满之⽇逢节假⽇的，以节假⽇后的第⼀⽇为期间届满的⽇期。例如，某⼀申请⼈在2000年9⽉16⽇收到⾏政复议决定书，他可以在⼗五⽇内向⼈民法院提起⾏政诉讼，⽽⼗五⽇届满之⽇正好是10⽉1⽇国庆节，按通常情况国庆节放假两天，除去10⽉1⽇和2⽇，10⽉3⽇才为期间的届满⽇期。由于期间进⾏的不间断性，所以节假⽇在期间中间的并不扣除。
李梦白鹿原 期间不包括在途时间。⾏政复议决定送达的途中时间应当扣除。根据《民事诉讼法》第七⼗五条第四款的规定，⾏政复议申请⼈对⾏政复议决定不服的，在诉讼期间届满之⽇交邮诉讼⽂书的，也不算过期。确定期满前是否交邮，应以邮局的邮戳为准。
（四）期间的耽误
期间耽误，是指⾏政复议机关、申请⼈、被申请⼈或者其他⾏政复议参加⼈，没有在规定的期限内完成应为的⾏政复议⾏为。由于⾏为⼈主观上的原因，⽆正当理由导致期间耽误的，所产⽣的法律后果是，权利⼈有关权利的丧失，义务⼈应承担违反期间规定所带来的法律责任。
⾏政复议机关的期间耽误主要有：应当⾃接到⾏政复议申请书之⽇起五⽇内作出必要处理⽽没有作出任何处理的；应当⾃⾏政复议申请受理七⽇内将⾏政复议申请书副本或者⾏政复议笔录复印件发送被申请⼈⽽没有发送；应当⾃受理⾏政复议申请之⽇起六⼗⽇内作出⾏政复议决定⽽没有作出的等。
黄绮珊 大爱凡是因⾏政复议机关⼯作⼈员的失职⽽造成的⾏政复议机关的期间耽误，⾏政复议机关应当承担法律后果，对直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员应当依照本法第三⼗五条、第三⼗六条和第三⼗九条的有关规定，给予⼀定的⾏政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
申请⼈的期间耽误主要有两种情形。⼀是⽆正当理由，未在法定期限内提出⾏政复议申请或是未在法定期限内向⼈民法院提起诉讼。这种期间耽误的后果是造成了申请⼈⾏政复议申请权利和诉权的丧失，是为了解决权利⾏使的不稳定状态的问题和保证⾏政管理的效率性所必要的。另⼀种是因不可抗⼒或者其他正当理由耽误法定申请期限的。所谓不可抗⼒，是指申请⼈难以预料或者⽆⼒克服的事由。如在⾏政复议期间开始后，突然发⽣地震、重⼤⽔⽕灾或者战争，使交通中断，申请⼈⽆法在⾏政复议期间内申请复议。所谓其他正当理由，是指除因不可抗⼒外，障碍事由的发⽣，不应归责于申请⼈的，如⾏政复议期间开始后，申请⼈突然患重病住院或者因交通事故⾝受重伤，⽆法在法定期限内申请复议。针对这种情况，本法第九条第⼆款规定：“因不可抗⼒或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限⾃障碍事由消除之⽇起继续计算”。这⼀规定充分体现了本法切实⽴⾜于公民、法⼈和其他组织合法权益的维护和保障的精神，是便民原则的具体化。
被申请⼈的期间耽误主要为：本法第⼆⼗三条规定，被申请⼈应当⾃收到申请书副本或者申请笔录复印件之⽇起⼗⽇内，提出书⾯答复，并提交当初作出具体⾏政⾏为的证据、依据和其他有关材料。被申请⼈逾期不提出书⾯答复或者不提交当初作出具体⾏政⾏为的证据、依据和其他有关材料的，依
照本法第三⼗七条，对直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员给予警告、记过、记⼤过的⾏政处分。
⼆、送达
（⼀）送达的概念
送达是⾏政复议机关按照法定的程序和⽅式，将依法制作的⾏政复议⽂书送交⾏政复议的申请⼈、被申请⼈和其他⾏政复议参加⼈的⼀种⾏政复议⾏为。⾏政复议中⾏政复议⽂书的送达与诉讼中诉讼⽂书的送达存在许多相通之处，按照本条的规定，⾏政复议⽂书的送达依照《民事诉讼法》第七⼗七条⾄第⼋⼗四条有关送达的规定执⾏。⾏政复议中的送达主要有以下⼏个特点：
第⼀，送达的主体是⾏政复议机关。⾏政复议申请⼈、被申请⼈和第三⼈向⾏政复议机关递交⾏政复议⽂书或者其他⽂书的⾏为都不是送达。
第⼆，送达的内容是⾏政复议的⽂书，如不予受理决定书。⾏政复议决定书、⾏政复议申请书副本、通知书等。
第三，送达的对象是⾏政复议申请⼈、被申请⼈和第三⼈。
第四，送达必须依法定的程序和⽅式进⾏，否则便不具有法律效⼒，达不到预期的法律效果。
泰星mike
杜海涛前女友 ⾏政复议中的送达和诉讼中的送达⼀样，也是⼀项严肃的法律⾏为。它不仅是把⾏政复议⽂书送交给受送达⼈，使其明⽩⽂书的内容，以利于其参加⾏政复议和⾏政复议的顺利进⾏，更重要的是，送达本⾝包含了⼀定的法律后果。如果⾏政复议⽂书正式送达受送达⼈，该受送达⼈应履⾏相应的权利和义务。例如，⾏政复议申请书副本依法送达被申请⼈后，被申请⼈应当在⼗⽇内向⾏政复议机关提出书⾯答复，并提交当初作出具体⾏政⾏为的证据、依据和其他材料；⾏政复议决定书依法送达申请⼈后，申请⼈不服的，可在接到送达通知书后⼀定期限内向⼈民法院起诉；申请⼈对⾏政复议决定没有异议的，即应履⾏⾏政复议决定，在法定期限内既没有起诉⼜不履⾏⾏政复议决定的，被申请⼈便可申请⼈民法院强制执⾏或者⾃⼰依法强制执⾏。
（⼆）送达的⽅式
从⾏政复议的实践来看，⾏政复议中的送达⽅式与诉讼中的送达⽅式基本相同，⼀般有六种⽅式。
⼀是直接送达。即⾏政复议机关将⾏政复议⽂书直接送交给⾏政复议参加⼈本⼈或者其同住的成年家属（⾏政复议参加⼈本⼈不在时）、其诉讼代理⼈或者指定代收⼈。⾏政复议⽂书⼀般应采⽤直接送达的⽅式送交⾏政复议参加⼈。只有在⽆法直接送达或者直接送达有困难的，才可以考虑采⽤下⾯其他的送达⽅式。
⼆是留置送达。即受送达⼈或者其同住的成年家属拒绝接收⾏政复议⽂书的，送达⼈可以邀请有关
基层组织或者所在单位
的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和⽇期，由送达⼈、见证⼈签名或者盖章，把⾏政复议⽂书留在受送达⼈的住所，即视为送达。
三是委托送达。即⾏政复议机关委托受送达⼈所在地的⾏政机关代为送达。
四是邮寄送达。即⾏政复议机关通过邮局，把⾏政复议⽂书⽤挂号信函寄送给受送达⼈。邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件⽇期为送达⽇期。
五是转交送达。即将⾏政复议⽂书托付给受送达⼈所在单位转交给受送达⼈。
六是公告送达。即⾏政复议机关通过张贴公告、登报等⽅式，说明需要送达的⾏政复议⽂书的内容，经过⼀定的期限即视为送达。采⽤公告送达⽅式并不多，只有在受送达⼈下落不明，或者采⽤其他法定送达⽅式都⽆法送达的情况下才可以采⽤公告送达。diary是什么意思
（三）送达回证
送达回证是证明⾏政复议⽂书已经送达受送达⼈的凭证。为了在发⽣争议时有据可查，所以要求送达⾏政复议⽂书必须有送达回证，由受送达⼈在送达回证上记明收到⽇期，签名或者盖章。受送达⼈
在送达回证上的签收⽇期为送达⽇期。受送达⼈是公民的，本⼈不在交他的成年家属签收；受送达⼈是法⼈或者其他组织的，应当由法⼈的法定代表⼈、其他组织的主要负责⼈或者该法⼈、组织负责收件的⼈签收；受送达⼈有诉讼代理⼈的，可以送交其代理⼈签收；受送达⼈已向⼈民法院指定代收⼈的，送交代收⼈签收。
三、关于⼯作⽇的但书
本条在规定了“⾏政复议期间计算和⾏政复议⽂书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执⾏”后，第⼆款⼜规定了关于⼯作⽇的但书。将本法关于⾏政复议期间有关“五⽇”和“七⽇”的规定，明确为“是指⼯作⽇，不含节假⽇”。⼯作⽇的概念来⾃于英⽂，即指就通常⽽⾔，需要上班⼯作的⽇⼦。⼀个⼯作⽇⼀般包括⼋个⼩时，我国实⾏的就是⼋⼩时⼯作⽇制度。就⼀个星期七天⽽⾔，⼯作⽇和公休⽇是两个不同的时间段，有的国家通常⼀个星期从周⼀到周六都是⼯作⽇，周⽇为公休⽇；有的国家通常则⼀个星期从周⼀到周五为⼯作⽇，周六、周⽇分公休⽇。我国在1994年以前⼀个星期包含从周⼀到周六的六个⼯作⽇，1994年到1996年实⾏五个半⼯作⽇，1996年实⾏双休⽇以来，⼀个星期⼀直实⾏从周⼀到周五的五个⼯作⽇制度。⼯作⽇的计算除不包括⼀般的公休⽇外，还不包括⼀般的节假⽇，这些节假⽇在我国主要是指元旦、春节、五⼀国际劳动节、国庆节等。例如，申请⼈于1999年12⽉31⽇星期五提出⾏政复议申请，⾏政复议机关如果认为其所申请复议的事项不在⾏政复议法规定的⾏政复议申请的受理范围之内，则应该在五个⼯作⽇内作出不予受理决定，并书⾯告知申
请⼈，则⾏政复议机关作出不予受理决定的期限2000年1⽉1⽇到2000年1⽉10⽇。其中除去了元旦的⼀天假⽇和周六、周⽇四个公休⽇。
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