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城建规划 rba P a
文/蒋玉龙 江北新区规划和自然资源局 江苏南京 210000
【摘要】简·雅各布斯（J.Jacobs）在《美国大城市的死与生》中提出街道活力的概念，批判功能主义宽阔街道、高楼林立的规划设计手法令城市失去了人的尺度，令街道失去活力。此后，城市活力、社区活力等概念相继出现。随着江北新区“两城一中心”产业快速发展，人口规模快速聚集，自贸区的先行先试，人民对美好幸福的向往等等新形势下，江北新区各街道社区将面临社区如何构建，如何增加社区活力等问题。我提出以下几点思考。
【关键词】城市活力；社区活力；规划设计
1、社区活力的分类与评价指标
1.1社区的经济发展与构建社区活力的评价体系
加拿大邻里变革项目小组（ANC）提出了四维社区活力评价体系，分别是居民集体行动的意愿、居民调动资源，实现集体利益的能力、居民影响政策的能力， 居民的集体行动效率。ANC 的指标体系关注的是居民的集体行动、公众参与对经济发展带来的效益的强弱。另外，教育、医疗保育、商业配套三个方面也是评价社区活力重要组成部分，其中就能体现社区的经济发展水平。
社区活力体现可持续性，创新带来的社区经济活力；多样性、社区意识和安全感带来的社区可持续发展能力；学习文化、健康文化、艺术文化带来的社区文化活力。社区空间环境可以分为“无效空间”与“有效空间”，着重对社区空间的梳理和使用情况进行分析。
1.3社区内体的社会网络、人际关系探索社区内的社会网络与人际关系，社区活力均与社会资本 社会网络密切相关，尤其是人力资本最受重视，和谐的社会网络和人际关系推动社区活力的提升，而社会网络和人际关系中强调人文潜力，人力资本和人才层次决定了社会网络体和人际关系。
结合江北新区各社区特征，实际情况 存在差异，倡导依据的评价体系不应完全相同。简单可归纳以下几方面：首先是经济活力，其评价指
标可以是创新创业能力、经济发展潜力、业态分布丰富度等；其次是治理活力，其评价指标可以是公
众参与的有效性、社会关系中的公众参与热情、政府的管治方式等；再者是文化活力，包括健康、学习、艺术、创新等方面的文化丰富度、居民的受教育程度、文化活动的频繁程度等；最后是环境状况，包括社区安全程序、公共空间配置等。评价体系的建立可以因地制宜，依据各社区具体特点斟酌。
2、提升社区活力的更新研究
2.1大厂片区的社区活力提升
大厂街道位于江北新区直管区，属于老工业城市片区，随着新中国成立后，工业的快速发展，该片区以化工为主导产业，南化、华能为首大型企业在该片区快速成长，引来大量职工形成了大型的居住区和配套片区。和许多工业城市一样，传统工业的转移将使城市工作岗位锐减，城市管理逐渐降低，老年化人口严重，进一步削弱了社
区的竞争力，如放任不管，不注入新的活力，将会陷入了恶性循环之中。
该片区的社区活力提升从以上四个方向去展开，经济活力、文化活力、环境活力、治理活力。经济活力方面建议引入新产业业态，增加就业岗位，提供技能培训，从而提高社区消费能力，降低社区失业率；文化活力方面建议组织社区活动，从而增加居民的地方认同、强化社区内部社交网络；环境活力
南京有几个火车站方面建议改造公共空间，从而提升环境品质，建设灯光照明，景观活动广场等等；治理活力方面建议打造多方参与的社区发展委员会，从而为各利益主体提供对话平台、提升居民在社区改造中的自主性。
2.2浦口老火车站片区的社区活力提升浦口老火车站位于江北新区直管区泰山街道范围内，属于全国重点文物保护单位，浦口老火车站是民国时期的重要交通枢纽，多少历史名人在此留下足迹，该片区的发展也因浦口火车站的功能逐步繁华起来，随着浦口老火车站客运功能消失，该片区的昔日繁华也已没落，留下来的是急需更新的老城片区，需要重新注入活力，近几届政府也正为此做出努力，由于该片区的历史文化重要性，地块功能的复杂性。在更新改造中有很大难度，随着其他片区的发展，该片区的活力也在一点一点的消失。
历史风貌的整体性保护，不只是文物保护单位和优秀历史建筑等点状保护。风貌保护必须与民生改善、环境改善和设施更新紧密结合，协同推进。因此，相关政策、对策和措施应当综合考
虑历史风貌整体保护、环境品质提升和居住条件改善等方面，进行系统的研究后合理制定。在老火车站片区历史风貌保护与有机更新实施管理中，政府应当发挥主导作用，加大资金投入，鼓励社会多方参与，制定特殊政策，采取激励机制，激励机制既是一种强有力的手段，可以激励人们积极参与到建成遗产的保护再生实践中，同时可以保护更新、环境改善带来的直接好处；另一方面，衰败的历史环境在保护再生中也可以焕发活力，促进社会经济的发展。
2.3浦口珠江片区的社区活力提升
浦口珠江片区属于南京江北新区江浦的老城区，由于建设年代较早，建设的时间跨度大，区内生活气息浓厚，但用地性质混杂交织，发展 建设状况参差不齐，良莠不一，交通拥堵，基础设施区标准较低。由于缺乏更新和活力，越来越多的年轻人开始跳出这个空间，棚户区、城中村、老旧小区也是老龄化严重，社区居民强烈希望进行更新，增加配套设施，激发新的活力。
以人为核心，以市民需求为导向。结合地区特资源彰显，环境品质提升。通过对地区功能优化、公共服务完善、城市空间整合等统筹、持续的有机更新，使得浦口珠江片区从传统的“城乡二元”结构 郊区卧城型，转变成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”具有强烈归属感和认同感、浓郁的历史文化特与现代文明交相辉映的宜居、宜业、宜游的活力之城。打开老城区空间，增添生态活化是提升社区活力关键所在，主要体现在织补增绿、水质提升、生态空间塑造，开放私有绿地、激活公共生活，完善生态系统。对现状沿城南河绿地，凤凰山绿地实施优化政治，提倡小尺度的公共开放空间改造，通过更新社区公园，活化隔离绿带等措施来提升环境品质。老城更新是社区活力再体现的重要手段，社区活力上来了，居民的幸福指数就能提高了。
结语：
习近平总书记2018年10月在视察广东时提出“要努力实现老城市新活力”。何为新活力？社区是城市的
基本单元，老城市要焕发新活力需要通过具体的社区更新实现。不仅是单一维度的经济活力，而是更为综合，多远的社区活力。未来应将社区活力评价体系引入江北新区，因地制宜调整修正后，作为指明更新方向、评估更新规划实施效果的发展导则，从而实现老城区新活力。
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