国家公务员工资
作者：王思仁 施春兰 郑正根
来源：《机构与行政》2014年第02期
党的十七届四中全会《决定》明确提出：要建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩；去年2月，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》再次提出：完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平。
一、现行公务员职务职级制度存在的不足
1、机构规格限定了县乡基层公务员的发展空间。现行公务员职务序列，从最高职务的国家级正职到最低职务的办事员共有12个职务层次，行政机构级别高的，设置的职务层次越多；相反，行政机构级别低的，设置的职务层次就少，这种设置直接产生不公正现象，造成同时进入公务员队伍的大学本科毕业生，会因为工作机构的级别不一样，使其所享受的待遇和晋升机会有天壤之别。据统计，2012年底，吉安市公务员84%在县以下机关工作，94%是科级以下干部。由于受制于机构规格和职数限制，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员
这两个底层台阶上走完职业生涯。由此导致了在基层不少临近退休的公务员，由于晋升无望，事业心和工作热情不高。另一方面促使各部门千方百计地增机构、升规格、加职数，以至于内设机构、职数难以控制，队伍结构失调。
2、职级只能随职务晋升而晋升。《公务员法》规定把12个职务层次分别与27个级别相对应，尽管它坚持了“一职数级、上下交叉”的对应幅度，但实际上，每个职务所对应的职级仍有限，如科员只能对应18-26级，科长只能对应到16-22级，想越过16级只有晋升职务，而职数往往有限，在县级机关工作一辈子到科级就不错了，到处级更是凤毛麟角。这种过于强调职级与职务的对应关系，使职级成了职务的“附庸”，不具有相对独立性，难以发挥其独立的、特殊的激励作用，使职级成为隐藏在职务后面的不为大多数公务员了解和关心的、可有可无的东西，成为职务的一种注释。这种现状的存在，加剧了公务员对职务尤其是领导职务的追求，造成千军万马挤独木桥的现象。
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