"一卡通"解决社保异地转移续接问题(3)
2008年5月21日 10点2分来源：赛迪网
关键词: ???????????? “一卡通”
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三种破解思路
研究“异地社保”如何破解，首先应该了解我国社会保险的基本制度。
以养老保险为例，我国已建立了三支柱模式的养老保险体系。第一支柱是基本养老保险。第二支柱是企业补充养老保险，又称企业年金。第三支柱是鼓励性的个人储蓄养老保险。第二支柱和企业有关系，基本不受地域的影响。第三支柱主要是个人行为，也不受地域的影响。因此，受地域影响的主要是第一支柱基本养老保险制度。
基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，现行政策执行的是1997年国务院颁发的《关于建立统
一的企业职工基本养老保险制度的决定》。资金收缴的基本做法是：按职工本人缴费工资11%的数额为职工缴纳基本养老保险个人账户，其中企业缴纳3%，个人缴纳8%。企业为个人缴纳社会统筹部分的资金。
养老金支付办法是：职工退休金包括个人账户退休金和基础养老金。前者是职工退休后根据工作期间的积累和增值，每月按总积累额的120等分计发（按平均10年的退休余寿），后者是按社会平均工资的20%逐月发放。职工调动工作时，个人账户全部随同转移。
实践证明，我国基本养老保险制度充分体现了社会互济和自我保障相结合原则，有利于公平和效率目标的实现，既符合国际惯例，也充分体现我国国情。尽管当前养老保险制度还有很多不完善的地方，但不可能推倒重来，只能在现有的制度框架下不断完善。“异地社保”涉及到的转移和接续就是要完善的主要问题之一。
“异地社保”转移和接续不可能在短期之内解决。当前，人员跨地区流动，如何化解“异地社保”带来的问题，可以从以下几方面来处理：
对于政府而言，要利用人力资源和社会保障部组建的契机，加快建立统一规范的人力资源市场，健全社会保险制度。
第一，提高社会保险的覆盖面，将社会保险制度从城镇职工覆盖到农民工以及其他广大农民，从企业单位覆盖到机关事业单位。
第二，提升社会保险的统筹层次，以基本养老保险为例，切实做到原劳动社会保障部长田成平在十一届全国人大一次会议举行记者招待会上的许诺，两年之内实现省级统筹。在此基础上加快促进省际统筹，比如东北三省统筹；基本养老保险做到省级统筹，人力资源省内
流动就不会涉及异地养老保险转移的问题。
第三，在实现省级统筹的基础上，加快制定跨省人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法，彻底解决“异地社保”带来的一系列问题。
对于用人单位来说，引进人才时考虑四个方面：
第一，要考虑本地区人才引进政策和社会保险政策的规定，比如根据养老保险的规定，只有交满15年，才能充分享受当地的养老保险政策。因此，最好引进45周岁以下的人才。
第二，要根据劳动合同法和社会保险有关规定，及时为员工缴纳各类保险，以免引起劳动争议。
第三，对于超过一定年龄的，又是企业急需的人才，企业可以通过人才柔性流动的方式引进智力，本
着来去自由，但求所用、不求所有的原则。人才的户籍、社保关系不动，委托人才原来所在地的人才服务中心续缴社会保险。同时提供高于同类人才的工资水平以弥补可能造成的养老权益的损失。
第四，如果条件允许的话，可以提供企业年金，或者为员工购买商业养老保险，保证员工退休时养老权益不受影响。
对于人才而言，跨地区流动时，考虑三个方面：
第一，要充分考虑流动带来的收益和付出的成本。收益包括流动后的工资和福利，成本包括原来工作工资和福利的丧失以及社会保险权益可能的降低。当收益高于成本时，选择跨地区流动才是明智的。
第二，对于经常频繁流动，不要随意退保，而是要选择一个地方，长期缴纳社会保险，以便退休后可以享受全额基本养老保险。
第三，当进入新的企业，要提醒和要求用人单位及时缴纳社会保险，维护个人权益。
具体到本案例的甲工程师，可以继续在原就业单位所在地缴纳各类保险和住房公积金。考虑到由于用人单位没有及时办理人才引进的相关手续，用人单位和甲工程师可以协商，退休后，给予一次性补偿，或者代买商业养老保险。
如果用人单位实施企业年金制度，可以通过企业年金弥补甲工程师退休时的权益损失。至于异地看病报销的麻烦，只是技术性问题。政府正在研究往“金保工程”中增加医疗保险联网管理内容，相信随着医疗保险制度的改革和完善，可以逐步得到解决。
养老保险转移难的问题，由来已久，其主要原因是统筹层次低。美国等发达国家都是在全国层面上进行统筹，中国则以各市县为单位统筹。目前我国养老保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关
系无法转移接续。
有学者形象地称之为“小水缸”，劳动者的社保不能自由地在各个“小水缸”之间流动，到了一个新的地方就要重新参与社保，原有的积累留在了原地，呈现“一人多个社保关系”的情况，案例中的参保者情况就是如此。
次要原因是地方部门利益驱动。参保人员因异地就业而转移社保和退保的情况发生时，社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，由于技术和地方利益等原因，单位缴交的部分不能转移。
这样一来，转出的部分只是8%的个人账户，而20%的统筹部分留下来了，等于是这些对北京有贡献的人又给当地做了一次贡献，贡献了一笔钱给当地社保。由于我国目前许多城市养老保险存在着很大的缺口，而这笔钱正好用来补充养老保险缺口。
一般来说发达地区社评工资高，社保、医保缴费的绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。
如果原来从贫困地区的参保人员转到发达地区后，直接承认转入者过去的参保年限，并按照发达地区的标准给其发放社保，该地方的资金就会出现缺口。
而低水平地区也不愿接收从发达地区转移过去的人，这意味着今后要支付发达地区的养老金。造成的后果是各地对外来保险关系设定重重门槛。
提高统筹层次
那么如何解决社保异地转移续接难的问题呢？主要途径应该是在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。
“实现省级统筹甚至实现全国统筹，在技术上都不是难题。”许多专家都肯定地说。
“我们已经制目前原劳动和社会保障部部长田成平在十一届全国人大一次会议上也表示：
定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，可以在本省内实现‘一卡通’”。
至于社保异地转移过程中的地方利益问题，尽管发达地区比贫困地区的社保缴费标准要高，参保者从贫困地区转入发达地区后，如果发达地区承认其过去的参保年限，按照自身标准对其发放保障资金，会给发达地区财政增加些许压力，但是这不应成为阻碍劳动者转移续接社保的理由。
因为只要保费随个人一同转移后，转入地根据当地缴费标准合理抵算当事人保障年限，或者由当事人补足其中的差额，这一“难题”同样能够公平地解决。
所以，从某种意义上说，实现社保的转移续接不是“不能”，而是“不为”。只要各地摒弃地方利益保护的狭隘思维，尊重劳动者的财产权与参与社会保障的权利，社保转移续接问题就能得到妥善解决。
全国两会期间，总理指出，要“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系接续办法”。
随后，原劳动和社会保障部部长田成平给出了两年实现省级统筹的时间表。
我们有理由相信社保异地转移与续接将不会再是一个遥不可及的梦。
【本文摘要】养老保险转移难的问题，既有统筹层次低的原因，也有地方部门利益驱动的因素；要从政府、用人单位、人才三个层面入手解决。
难领的“退休金”
北京一高新企业人力资源部经理李红最近遇到一个非常棘手的问题。
事情是这样的：某男甲五十岁，高级工程师，2002年进入该企业任职开发部经理，因一心扑在工作上，加上企业当时规模小，李红没有及时给他办理人才引进（他当时的条件完全符合北京市人才引进条件即45周岁以下），后来想给他办理时，他已经超过规定年龄了。
甲是外地国企出来的，来北京之前已有20多年工龄，原来企业一直以托管外地人才中心的方式为他交纳三险一金，因存在异地看病报销的麻烦，2007年元月，打算在北京为他办理“五险一金”。
然而，问题接着就来了。试想一下，十年后，当甲年满60周岁时，根据北京现在的社保政策，他不能在北京享受北京地区的退休金，因为他没在北京交满十五年，而且他在外地20多年的工龄不能转到北京。
反之，他只有把在北京交的这十年的个人部分转到外地，这相当于他本人零存整取十年。众所周之，北京的平均工资比外地高，他所交纳的税及五险一金都比外地高很多，如果转到外地，那么北京企业为他而交的统筹部分他一点也享受不到。
还有医保，根据国家政策，男没交满25年，无法享受医保，现在北京一老一小及无业人员都能享受医保，而他在北京及外地都交了，因为不能整合到25年却不能享受。
面对这种情况，甲有些不满；而作为人力资源部经理的李红对此也很无奈。事实上，像甲这样对北京有贡献的人，不是一个二个；这种情况在全国也是较普遍的现象。
假如人才引进的年龄限制可以放宽到55周岁，凡是高级工程师，对北京有创收价值的，交税额达到多少、只有一个子女且子女户口在北京的、在北京有固定住所的，都可以考虑引进，那么事情就好办多了。
当前企业为了招聘人才，留住人才，留住好的优秀人才需要破费多少口舌和精力呀！如
果不解决好这个问题，企业交纳五险一金的工作可能也无法进行下去，深圳农民工春节前退保潮就是一个例子。
最近两会上劳动和社会保障部部长田成平在会上明确指出，在两年内解决社保关系跨省转移问题；北京市公安局长也曾说，户口制度要改革。
社保卡看病可是，目前到底该怎么样解决甲的这种后顾之忧？（案例由段一萍提供）
化解两个主要难题
本案例中的问题比较具有代表性，突出反映了目前异地社保转移续接难的现象。
目前，我国的社保帐户分个人帐户和社保基金两个部分，参保者以个人工资的8%交纳的部分为个人帐户，企业按照员工资的10%～20%交纳的部分进入当地的统筹基金。从工作地向户籍地转移养老保险，只能转属于个人账户的8%，而单位缴纳的20%将无法转移到异地。
每个地区规定必须在当地工作15年才能拿到养老金，而根据北京地区的社保政策，即便在北京交纳了15年的养老保险，退休时也只能按照户口所在地标准领取养老金。
这样的规定让许多人大伤脑筋，甚至许多人选择了退保。据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。