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摘要：招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价，在招投标过程中具有非常重要的作用。本文对招标控制价在实际操作过程中存在的问题进行探讨，并依据现行的政策提出合理的建议，在以后进行招标控制价编制时，更加高效准确地完成，更好地发挥招标控制价投资控制作用，防止资金浪费和流失，促进工程项目顺利的开展。
关键词：招标控制价；招标；问题；对策
引言
招标控制价是招标人根据国家或省级、国务院有关部门、建设主管部门颁发的有关计价定额和计价办法，《建设工程工程量清单计价规范》，招标文件及招标工程量清单，结合工程具体情况编制的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，并应编制招标控制价，招标控制价的金额直接影响工程招标的结果。目前在工程量清单模式下编制的招标控制价，存在的问题很多。本文对招标控制价存在的问题进行探讨与分析，并提出相应
的建议。
一、招标控制价在实际操作过程中存在的问题
1.造价编制人员缺乏从业经验
近些年，随着建筑行业的发展，从事工程造价的人员不断增多，大多为刚刚离校的毕业生或者社会上非本专业毕业人员，还未系统的学习过专业知识及计价定额，对国家有关概预算编制的相关法律法规不清楚不熟悉，更缺乏从事具体工作的实践经验，导致招标控制价的编制水平与实际需要还存在一定的差距。
2.部分计价定额缺项，没有适用的定额子目。
我国工程造价的编制主要依据地区、行业计价定额，而计价定额的更新时间为5年，随着科技的高速发展，新技术、新工艺、新材料的不断更新，使得我们的计价定额相对于新技术来讲相对滞后一些，对于新的工艺及材料缺乏适用的定额子目，这就给从事造价的人员带来了很多挑战，也给我们的造价编制带来很多的不确定性。
3.招标控制价编制说明不完善
大部分招标控制价的编制说明太过于简单，不够完整，导致从业人员在编制过程中遇到难题与困惑时，得不到具体的帮助与指导作用，这也导致了投标人不能合理解析招标控制价的真实内容， 从而错过制定最合理的投标价的机会。
4.项目特征描述不详。
项目特征描述是否详细直接关系到清单综合单价的准确确定，可能会造成综合单价组价子目不全，漏了部分组价内容。另外也会影响定额的选择，影响综合单价，最终影响招标控制价的编制质量。比如在编制水暖工程工业管道清单项目时除了描述管道名称、规格、材质、连接方式外，还应描述是否进行水压/气压试验。
5.材料价格的确定对招标控制价起着至关重要的作用，材料价格往往是争议的焦点。
根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，编制招标控制价时，行业信息发布的材料价格按照行业的指导价格执行，行业信息没有的价格，采用市场价格。咨询公司项目多，工作量繁重，部分项目由于时间的紧迫性，招标控制价的质量会存在一些问题，由于安装专业可参考的信息价格很少，大部分都需要采用市场询价， 但是由于材料的档次、询价的
渠道不同导致价格的差异会很大，导致招标控制价与工程实际价格严重不符，中标后合同执行中必然调整合同价款，致使招标控制价失去意义。
二、建议
1.提高造价人员业务水平。
（1）建议对没有实践经验的造价人员实行见习制度，具体由所在单位负责，并指派资深造价人员为导师进行指导。（2）建议咨询单位定期组织专业知识培训，不断的提高造价人员的业务水平，对于实践经验丰富而理论知识欠缺的造价人员要加强理论知识的培训；而对于理论知识丰富但实践经验匮乏的造价人员要多参与工程施工环节，促进其实践能力，从而掌握更多的新技术、新方法。（3）要求编制人员熟练掌握算量软件的操作，提升其计算速度与精准性。
2.建议设立计价定额修订部门
在实践过程中，计价定额普遍存在滞后和部分定额缺项的问题，建议成立相关专门负责收集定额使用情况反馈信息，收集行业新技术、新材料、新工艺应用情况信息，并及时对计
价定额进行修编，改变计价定额滞后和缺项的情况发生。
3.完善编制说明
在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应全面且详细，一套完整的招标控制价编制说明，理应涵盖工程概况、编制范围、编制依据、取费情况、材料价格进价依据等。设计图纸、标准图集、清单规范等与实际情况相结合，尽量描述完整，其未完善之处，编制人员在编制时是如何考虑的，应在编制说明中说清楚。
4.复核项目特征描述的完整性
项目特征的描述要对照图纸内容，依据清单规范，检查子目内容是否描述正确。重视对项目特征描述的复核，建议咨询公司实行三级复核制度，避免招标控制价与工程量清单脱节，严格按照描述特征进行组价、计价，防止项目特征描述不清甚至漏项、错项等，引发在施工过程中的更改、纠纷和索赔，如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要及时明确或作出补充，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
5.了解材料市场，建立材料价格数据库
杜江招标控制价对于行业信息中心没有的材料价格，建立材料价格数据库，根据市场的价格波动进行调节，多到材料市场进行调研，对于不同品牌、不同档次的材料价格做到心中有数，每季度或者根据项目的需求进行更新，做每个项目的之前与委托方沟通好材料的用途及定位，这样才能编制出符合实际的招标控制价。
三、结束语
要真正解决好招标控制价存在的问题，造价人员要具有良好的职业道德，高度的责任心，平时多加强业务学习，多学习有关技术、经济、政治等多方面知识，提高自身的专业技术水平，多深入到施工现场，在实际工作中积累经验，这样才能编制出更准确有效的招标控制价。
参考文献：
[1]建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）
[2]吴洋.建设工程招标控制价编制研究[J]河南科技2010（24）
[3]杜江.政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策[J]招标与投标，2014（10）
[4]马丽娟.论招标控制价编制存在的问题与对策[J].山东工业技术2015（3）
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