临潭县2018年产业扶贫实施方案
（兰州市援建资金）
为全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议及省委农村工作会议精神，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，按照《甘肃省产业精准扶贫三年行动工作方案》、《临潭县精准扶贫富民产业扶贫规划》、《临潭县产业精准扶贫三年行动实施方案》和2018年临潭县政府安排兰州市援建资金的部署要求，结合临潭县产业发展实际，助推打赢脱贫攻坚战，特制定如下工作方案。
一、临潭县产业发现状
近年来，在州委、州政府的高度重视和县委、县政府的正确领导下，通过政策引导和市场拉动，实现了数量快速增长、质量明显提升、效益保持稳定的良好发展势头。一是全县贫困村依托良好的地理优势、德天独厚的天然草地和丰富的人工饲草料基地的建设，大力发展牛羊产业，牛羊产业已成为贫困户增收的重要来源。全县牛羊饲养量为24.13万头，其中64个贫困村、18个深度贫困村牛羊饲养量、存栏量、出栏量分别达14.14万头、9.32万头和4.85万头，分别占全县牛牲畜量的65%、45%和19.9%。其中贫困户饲养量占全县牛饲养量的10%左右。二是中药材全县中药材种植面积每年保持在10万亩左右，其中1.26余万户建档立卡贫困户种植中药材面积达2.3万亩占全县中药材种植面积的16%。中
药材产业覆盖了全县15个乡镇82个贫困村（州级4个）。三是在我县店子乡、洮滨乡、新城镇等8乡镇种植西蓝花、红笋、娃娃菜等高原蔬菜年保持在1万亩左右，年产量约15000吨，产值1500万元以上。
临潭县有141个村，其中贫困村82个。通过近年来的发展58个村建立了村集体经济（其中贫困村占46个），32个贫困村集体经济仍然为“空壳村”。其中收入5万元以上的村达到10个，其余村收入在0.1-5万元之间。虽然部分村有集体经济，但是村没有支撑产业，持续增收较为困难。近年来，通过各部门共同努力，全县农民合作社得到突飞猛进的发展，不仅数量快速增长，而且质量也明显提升，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了越来越重要的作用。截止2018年6月底，全县农民合作社达到1153家，加入合作社的成员9000多人，带动农户12000多户（其中带动精准扶贫户达3000多户）。已认定县级以上示范社45家，其中：国家级3家，省级10家、州级25家。全县64个建档立卡的贫困村、18省级贫困村中合作社、4个州级贫困村全覆盖，成立合作社597家，可以说合作社已经成为临潭农牧民众脱贫致富的领路人。
二、总体要求
农业致富项目
（一）指导思想。编制临潭县2018年产业扶贫实施方案紧紧围绕未脱贫、已脱贫和新识别建档立卡贫困户稳定持续脱贫为目标，围绕省、州、县精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案精神，按照“因地制宜、优化结构、科学指
导、农牧结合、大力发展临潭特产业”的思路，以市场为导向；以科技推广和科技进步为动力；以调整和优化农牧业内部结构为核心；以保增长、扩内需、调结构为要求；以农牧业增效，农牧民增收为目的。建设具有高原特和区域优势的牛羊藏羊育肥、奶牛养殖、特畜禽养殖等富民产业基地，培育扶持一批龙头企业、专业合作社，建立和完善畜产品市场、流通体系，加快特产业化进程，实现特产业跨越式发展。进一步理清思路，统筹谋划，明确特产业发展指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，体现省委、州委和县委、县政府战略意图，体现全县人民加快发展的迫切意愿，使其成为指导全县未来几年特产业发展的行动纲领。
各乡（镇）政府要建立健全产业扶持资金的投放机制，确保资金全部用于产业发展，坚决杜绝用于非生产类项目。在确定扶持合作社上严格把关，确保把扶持资金用到能扶持起、运营规范、示范带动能力较强的专业合作，让其更好的发放带动作用，增加产业收入，同时对经济发展较薄弱的贫困村集体经济给予资金扶持。
（二）基本原则
1.坚持以人为本，消除贫困，科学发展的原则。把科学发展观落实到扶贫开发的具体工作中，着力解决贫困人口生存和发展的产业支撑问题，推进特产业扶贫发展进程。
2.坚持市场调节，自主经营，自愿参与的原则。实施产业扶贫项目，要遵循市场经济规律，以供求关
系为着眼点，
使有限的资源得到优化配置，发挥出最佳经济、社会效益。
3.坚持统一规划，试点带动，整村推进的原则。产业扶贫，是在市场信息指导下，有组织的农村生产经营活动，有较强的时效性和社会性，切实要做到思想统一、规划统一、标准统一，采取试点带动，整村推进的办法组织实施。项目和资金的安排不准“撒胡椒面”。
4.坚持效益优先，平等互利，风险共担的原则。实施产业扶贫项目，必须把经济效益放在第一位，突出农民增收特点，引导扶贫龙头企业在平等互利、风险共担的基础上，参与实施产业扶贫项目，实现扶贫龙头企业和项目村农户的互利共赢和共同发展。
5.坚持三大结合，资源共享，联动发展的原则。长期的扶贫开发和农村基础设施建设，为产业扶贫开发奠定了一定基础。要充分利用好这些有利的资源条件，把产业扶贫项目与涉农项目结合起来，与扶贫重点扶持村、易地开发扶贫、天津对口帮扶等有机地结合起来，与退耕还林、农村综合开发、农业产业结构调整、农村综合治理等农村发展政策紧密地结合起来，实现农业、农村、农民和扶贫龙头企业的联动发展。
（三）发展目标。通过扶持龙头企业、农牧民专业合作社，到2020年，使全县每个重点贫困村都有一
个主导产品，每户都有增收门路，特别是建档立卡贫困户能够稳步增收；使全县每户有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来，最后达到脱贫的目标。
2018年目标：合作社扶持。通过对15个乡镇54个村的68个合作社扶持，使合作社在原有的基础上更加发展壮大，具有较强的示范带动能力，为增加贫困户收入起到带动作用；扶贫车间。通过扶持新阳光蜂蜜标准化加工厂和洮州刺绣加工厂扶，进一步壮大当地特优势产业，更好培育当地特优势主导产业发展，促进贫困户持续增收；中药材产业扶持。加大西正开公司扶持力度，开展中药材当归精深加工（当归组织水综合利用建设项目），提高中药材附加值；村集体经济。扶持集体经济相对薄弱的洮滨镇巴杰村和上堡村，培育优势产业，增加贫困户集体经济收入。
三、建设任务
（一）专业合作社扶持。针对15个乡镇54村的68家合作社发展不规范，带贫能力不强，通过扶持壮大贫困村专业合作社，进一步增强合作社的带贫能力，同时，加大对带贫作用发挥好的合作社的扶持。确保每个贫困村扶持一个种植、一个养殖专业合作社，带动贫困户发展产业。
（二）扶贫车间。通过扶持地方特优势产业，更好培育当地特优势主导产业，拓宽贫困户产业增收渠道，促进贫困户持续增收。
（三）中药材产业扶持。通过扶持西正开公司，开展中药材当归精深加工（当归组织水综合利用建设项目），提高中药材附加值，延长临潭中药材产业链。
（四）村集体经济。通过扶持集体经济相对薄弱的洮滨