摘要：本研究通过查阅⽂献和数据分析, 总结中国休闲农业的发展历程、发展特征以及存在的问题, 并对其发展趋势进⾏展望。2017年, 中国休闲农业和乡村旅游接待游客超28亿⼈次、营业收⼊7400亿元、从业⼈员1100万⼈, 成为农业农村经济发展的新亮点, 彰显出⼴阔的发展前景。中国休闲农业发展呈现产业规模逐步扩⼤、综合效益显著提⾼、市场需求不断攀升、类型模式丰富多样、发展⽅式转型升级、经济发达地区优势明显等特征。当前应着⼒解决好同质化严重、缺乏整体规划、基础设施条件差、⼈才队伍短缺、管理不规范、服务⽔平低等问题。中国休闲农业⾯临着难得的发展机遇，蕴藏着巨⼤的发展潜⼒。
0 引⾔
休闲农业是以农业为基础、农民为主体、绿⾊发展为导向、休闲观光为⽬的，贯穿农村⼀⼆三产业，融合⽣产、⽣活和⽣态功能，紧密连接农业⽣产、农产品加⼯业、旅游服务业的⼀种新型产业形态和新型消费业形态[1,2]。休闲农业是现代农业发展的新兴业态[3]。发展休闲农业有利于调整和优化农村产业结构，拓宽农业多种功能，延长农业产业链，加快转变农业发展⽅式，促进农民就业增收，改善农业农村发展环境，实现城乡协调发展，提升城乡居民的⽣活质量和幸福指数[4]。⽬前，国内外学者对休闲农业的研究主要集中在概念特征、类型模式、评价体系、存在问题及各地发展休闲农业经验等问题上[5,6,7,8,9,10,11,12,13]。
为了解中国休闲农业产业发展情况，2017年农业农村部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，组织专家进⾏实地考察调研，及时把握休闲农业和乡村旅游的发展现状、存在问题和发展趋势等。笔者全程参与考察调研⼯作，着眼中国休闲农业的全局发展，论述休闲农业发展现状和趋势，以期为全国休闲农业发展提供理论⽀撑。
1 中国休闲农业发展历程
中国休闲农业发展始于20世纪80年代的农业旅游，从欧美、⽇本及等地引⼊[14]。经过近40年的发展，休闲农业从单⼀的农业旅游形式发展成为集休闲、观光、度假、体验、科普等为⼀体的现代农业产业新形态和旅游消费新业态。中国休闲农业发展过程可分为萌芽阶段、起步阶段、快速发展阶段和创意阶段4个阶段。
1.1 萌芽阶段（1980—1990年）
经过10年的改⾰开放，农业⽣产结构发⽣显著变化，农业⽣产⼒明显提⾼，少数农民依靠特⾊的资源环境，组织举办了形式多样的休闲农业活动。如北京举办的西⽠节、桃花节等农业节庆活动，吸引众多城市游客观光旅游和消费[15]。此时的中国休闲农业处于萌芽阶段，功能单⼀，以政府宣传、家庭个体经营为主[6]。
1.2 起步阶段（1990—2000年）
随着城市化进程不断推进和居民经济收⼊逐步提⾼，消费结构开始发⽣转变，城市居民对于休闲旅游的需求⽇益增加。城市和景区周边的农村和农户利⽤特有的农业景观和农产品资源，发展观光和采摘相结合的体验农业，开发了采摘、垂钓、品美⾷等休闲农业活动。
1.3 发展阶段（2000—2016年）
这⼀阶段的中国休闲农业发展得风⽣⽔起、异彩纷呈，发展速度快、产业规模⼤、类型模式多，整个产业出现了蓬勃发展的态势。休闲农业功能已经由观光、采摘体验功能拓展为观光、休闲、娱乐、度假、体验、科普、康养等综合功能。
1.4 创意阶段（2016年⾄今）
休闲农业结合了⽂化、科技等元素，以科技为先导、创意为核⼼，逐步向创意农业⽅向发展。创意农业是中国农业发展的新兴热点领域，成为引领农业功能拓展和产业转型升级的重要创新⼿段。2016—2018年连续3年中央⼀号⽂件都提出⼤⼒发展创意农业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴⽀柱产业。
2 中国休闲农业发展特征
2.1 产业规模逐步扩⼤
在政府积极推动和规划引导下，⼈才、资⾦、管理、信息等要素加速向农村回流，休闲农业经营主体不断增加、投资⾦额⼤幅提⾼。2017年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的经营主体增加到33万个[16]，⽐上年增加3万多个，增幅达到
额⼤幅提⾼。2017年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的经营主体增加到33万个[16]，⽐上年增加3万多个，增幅达到11.6%。在市场需求拉动下，社会资本投资活跃，政府加⼤⾦融⽀持⼒度，休闲农业成为旅游投资的新亮点和新热点。据统计，2013年全国休闲农业投资⾦额为960亿元[17]，2015年达到2600亿元[18]，2017年增长到3500亿元，年均增速达36.2%（图1）。
图1 2013—2017年中国休闲农业投资⾦额统计
2.2 综合效益显著提⾼
近年来，中国休闲农业的供给结构更加优化，要素资源更加活跃，产业呈现蓬勃发展的良好态势。2017年，休闲农业和乡村旅游营业收⼊超7400亿元，⽐2016年增加1700亿元，同⽐增长29.8%；相⽐2013年增加4700亿元，年均增幅达到28.7%（图2）。发展休闲农业和乡村旅游，可以有效促进农村剩余劳动⼒就地就近转移就业，增加农民收⼊。2017年，休闲农业和乡村旅游从业⼈员1100万⼈，⽐2016年增加255万⼈，同⽐增长30.2%；带动750万户农民受益，⽐2016年增加78万户，同⽐增长11.6%。
图2 2013—2017年中国休闲农业营业收⼊统计
2.3 市场需求不断攀升
随着城镇化进程的加快、居民⽣活⽔平的提⾼和⽣活观念的改变，⼈们的闲暇时间越来越多，城市居民希望⾛进农村体验乡村⽣活、贴近⾃然放松⼼情，休闲农业市场需求越来越⼤。中国休闲农业消费动⼒强劲，2017年接待⼈数超28亿⼈次，分别⽐2013年和2015年增加了19亿⼈次和6亿⼈次[19]，年均增速达到32.8%（图3）。其中，仅2017年“五⼀”⼩长假期间，乡村旅游⼈数为0.79亿⼈次，约占同期旅游总⼈次的58.6%。
农业致富项目图3 2013—2017年中国休闲农业年接待⼈数统计情况
2.4 类型模式丰富多样
中国休闲农业已从单⼀的农业旅游，扩展到休闲娱乐、观光体验、⽂化传承、科普教育、度假康养等内容，注重功能衔接和特⾊互补，说明⼈们对休闲农业需求层次不断提⾼。各地根据⾃然特⾊、⽣态环境和消费习惯，创建并丰富众多主题鲜明、类型多样，适合不同体消费的⽬的地，主要包括农家乐、休闲农庄、休闲农业园区、民俗村、农业主题公园、⽥园综合体等多种类型[20]。在此基础上，充分依托区位优势、产业特⾊、地域⽂化等，进⼀步创新休闲农业类型，精⼼开发出农业嘉年华、精品
民宿、农业特⾊⼩镇、农业主题公园、⽥园综合体、共享农庄等形式多样、特⾊各异的休闲体验新类型，开辟了产业发展的新途径。
2.5 发展⽅式转型升级
经过近40年的发展，中国休闲农业产业进⼊全新的发展阶段。在发展主体上，从农民⾃发发展，向农民合作组织以及社会资本和⼯商企业热情参与转变；在空间布局上，从零星分布、分散经营向集分布、集约经营转变；在服务设施上，从传统、简陋、功能单⼀向设施化、信息化、智能化转变；在权益共享上，从“⽼板乐”向“农家乐”转变，更加注重多⽅联动发展，建⽴起农民、政府、企业多⽅权益联结共享机制；在融资形式上，从以⾃有资⾦或直接借贷为主，向对接、登陆资本市场转变。休闲农业和乡村旅游产业实现了从单⼀向多元、粗放向精细、⽆序向有序转变的发展格局。
表1 全国休闲农业和乡村旅游⽰范县（市、区）区域分布个
2.6 经济发达地区优势明显
由于东中西部地区的经济发展⽔平落差，休闲农业区域发展⽔平差异显著，经济发达地区的休闲农业发展⽔平明显要⾼于经济落后地区。截⾄2017年，按照农业农村部公布的全国休闲农业和乡村旅游⽰范县（市、区）名单，除北京、天津、上海、重庆4个直辖市外，东部地区、中部地区、西部地区分别
有144个、111个、113个，占总数的39.1%、30.2%、30.7%（表1）。其中浙江最多（24个），其次是江苏（20个）和⼭东（20个），西藏（7个）、青海（8个）和内蒙古（9个）较少。
按照农业农村部公布的中国美丽休闲乡村名单，除北京、天津、上海、重庆4个直辖市外，东部地区、中部地区、西部地区分别有185个、136个、159个，占总数的38.5%、28.3%、33.2%（表2）。其中浙江最多（28个），其次是福建（26个），西藏（9个）和宁夏（10个）较少。从表1～2可以看出，中国休闲农业发展⽔平呈现出由东向西逐渐递减的格局，全国休闲农业和乡村旅游⽰范县（市、区）和中国美丽休闲乡村的分布主要集中在经济较为发达的东部地区。东部地区的经济基础强、区位条件好、公共基础设施完善，为当地休闲农业发展提供了强劲动⼒；西部地区的经济发展⽔平较低，休闲农业增长实⼒相对滞后。
表2 中国美丽休闲乡村区域分布
个
3 中国休闲农业发展存在的问题
随着城乡居民⽣活⽔平的提⾼、闲暇时间的增多和消费需求的升级，对休闲农业和乡村旅游有旺盛需求，仍将处于黄⾦发展期[21]。由于休闲农业发展时间不长，总体发展仍然不平衡不充分，中⾼端乡村
休闲旅游产品和服务供给不⾜，发展模式功能单⼀、同质化现象严重、项⽬缺乏科学规划、⽤地难、管理服务规范性不⾜、基础设施建设滞后、农耕⽂化挖掘开发不够等问题仍不同程度存在，亟需提档升级。
3.1 同质化现象严重
休闲农业项⽬建设缺少整体规划和科学论证，建设存在着⼀定⽆序性和盲⽬，缺乏对农产品的深加⼯与特⾊营销，缺乏对农村景观的提升改造。产品特⾊不明显、经营⽅式单⼀、产品结构单⼀，在开发建设上随意性较⼤，简单仿效，粗放经营，⽆法满⾜游客“吃、住、⾏、游、购、娱”以及健康体验等综合⼀体化的消费需求。
3.2 缺乏整体规划
休闲农业项⽬缺乏中长期发展规划[22]，没有体现规划优先的原则，盲⽬发展休闲农业，设计不符合当地实际情况，创新意识不强，特⾊发掘不够，丰富的资源没有得到有效整合，难以满⾜现代乡村休闲旅游市场发展的需求。
3.3 ⽤地难、资⾦不⾜
休闲农业是⼀个综合性产业，需要⼤量的⼟地和资⾦投⼊，且回报周期长。在发展壮⼤过程中，⾯临
⽤地难和资⾦不⾜的突出问题。⼀⽅⾯，随着城市化进程的推进，⼟地越来越少，可以说是“⼨⼟⼨⾦”，农民意识到⼟地的潜在价值，不愿流转，部分存在观望、漫天要价的情况。另⼀⽅⾯，休闲农业项⽬前期投⼊和运⾏成本较⾼，短期⽆法实现盈利，资⾦压⼒较⼤。
3.4 基础设施建设滞后
休闲农业主体多数位于城市郊区或经济发展⽔平较低的农村，公共卫⽣、道路交通、垃圾污⽔⽆害化处理、休闲辅助设施、信息⽹络和消防安全、医疗卫⽣、餐饮住宿等公共基础设施配套不健全，与消费者对休闲体验的需求不适应。如停车场、游客服务中⼼等设施建设⽤地严重不⾜。
3.5 从业⼈员素质偏低
休闲农业从业⼈员的整体素质、结构与产业发展要求差距很⼤，难以满⾜⾏业快速发展需要。其⼀，休闲农业经营⼈员既是投资者⼜是管理者，缺乏休闲农业专业知识储备，存在重硬件建设、轻服务管理的现象。其⼆，休闲农业从业⼈员⼤部分是农民，⽂化⽔平不⾼，缺乏专业培训。其三，⾏业服务机构及相应⼈才发展培育不够，如休闲农业规划机构参差不齐和职业经理⼈严重不⾜。
3.6 服务管理⽔平不⾼
管理服务⽐较粗放，没有建⽴规范的管理机制、规章制度和服务规范，对管理和服务⼈员培训⼒度不
够，导致企业管理不规范、服务⽔平较低。如饮⾷卫⽣、住宿环境、产品品质等环节的服务质量有待提⾼，很难实现让游客⾼兴⽽来，满意⽽归。
3.7 农耕⽂化挖掘不够
没有把农耕⽂化、农业历史、民俗⽂化与现代农业技术有机结合起来，没有⽂化⽀柱的⽀撑，各环节衔接不顺畅、精细度不够、乡⼟⽓息与⽂化韵味体现不⾜，导致游客停留时间短，企业经济效益和社会效益不⾼。
4 中国休闲农业发展趋势
中国休闲农业产业正处在历史上最好的战略机遇期，也是发展速度最快的时期[23]。今后⼀个时期，中国休闲农业产业将呈现出发展⽔平快速提升、形态向更⾼层次发展、贡献⽇益凸显的发展趋势。
4.1 休闲农业产业发展⽔平将快速提升
随着农业供给侧结构性改⾰的不断推进，中国休闲农业将进⼊⼀个全新的发展阶段，休闲农业园区规划设计布局更加科学合理，农业先进实⽤技术和智能化技术应⽤更加⼴泛，配套基础设施更加完善，经营管理和服务⽔平⼤幅提⾼，农产品质量更加优良，农村⽂化资源深⼊挖掘，经营场所创意设计不断强化，可持续发展能⼒越来越强，⽇益成为现代农业发展的新亮点。
4.2 休闲农业产业形态将向更⾼层次发展
为不断满⾜消费者对优质、绿⾊、⽣态、安全、健康农产品以及观光、休闲、体验、娱乐、度假等需求，休闲农业将与旅游、教育、⽂化、健康、养⽼、信息等产业进⼀步深度融合[24]，推进产业形态向更⾼层次发展，形成新业态，增添新动能，为社会提供品种多样、质优品⾼的休闲农业产品，⾷品保障功能、游憩保健功能、环保功能、教育功能等更加凸显，满⾜⼴⼤城乡居民对休闲农业的更多需求。
4.3 休闲农业产业贡献将⽇益凸显
休闲农业产业贡献将⽇益凸显，各地⿎励农村集体经济组织创办休闲农业合作社，引导农民向⼆三产业延伸，拓宽了农村劳动⼒就近就地创业和农民增收致富的渠道[25,26]，进⼀步促进⾼效农业、农产品加⼯业、农村服务业与其他⾏业的融合发展，使休闲农业成为区域经济发展的新增长点，改善农村⼈居环境，为城乡居民提供看⼭望⽔忆乡愁的好去处，满⾜⼈民⽇益增长的美好⽣活需要。
作者：贾新平梅雪莹罗海蓉贾俊丽易能唐玲赵英杰刘华周
江苏省农业科学院休闲农业研究所农业农村部农产品加⼯局
基⾦：农业⾏业基本业务管理 (休闲农业) 项⽬“休闲农业和乡村旅游升级⾏动技术⽀撑” (16172130112
4031008); 江苏省政策引导类计划⾯上项⽬“基于绩效评价的江苏休闲农业精品化创新路径研究” (BR2018073);
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