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实施乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手，产业振兴是乡村振兴的基础和关键。十九大以来，乌海市深入贯彻实施乡村振兴战略，按照产业兴旺的目标要求，立足地区实际，走“生态、高效、特、精品”的现代农业发展道路。本文在大量走访调研的基础上，提出了乌海市产业振兴实施路径的政策启示。乌海市产业振兴的路径应是：建立健全产业振兴体制机制；分类谋划农业产业发展；促进农村金融发展；推进优势特产业提质增效；注重人才引进与培养；推进农业科技创新；建立完善的人才流动机制。
实施乡村振兴是党的十九大提出的重大战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴是产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴五个方面的全面振兴。其中产业振兴是实施乡村振兴的关键，也是解决乡村内生性发展问题的基本前提。十九大以来，乌海市深入贯彻实施乡村振兴战略，按照产业兴旺的目标要求，结合乌海市现代都市型农业实际，走“生态、高效、特、精品”的现代农业发展道路。本文在大量走访调研的基础上，提炼出乌海市产业振兴的具体实施路径，对于乌海市加快推进乡村振兴战略具有重大现实意义。
一、乌海市产业振兴情况
1、培育壮大优势特产业
依托自治区葡萄绿高产高效创建项目，开展葡萄品种、品质、品牌提升行动，引导企业通过架型改造、节水灌溉、提高机械化装备水平等技术实现葡萄产业提质增效，2018年至今，全市葡萄提质增效示范面积达1万余亩。2020年新植葡萄面积739亩，葡萄品种改造、补植面积410亩。围绕“菜篮子”工程建设，积极推动海南区现代高效农业产业园项目实施，已完成54栋温室建设任务，年底第一批蔬菜可成熟上市。
2、加强质量兴农绿兴农工作力度
制定印发了《乌海市2020年农畜产品质量安全监测方案》，累计出动执法人员近333人次，检查各类经营企业1311家次，开具食用农产品合格证共1020张，截至目前乌海市未发生区域性重大动物疫情和突发农畜产品质量安全事故。不断净化农牧业产地环境，申请自治区项目资金1，100万元，积极推动畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，畜禽粪污综合利用率78%，规
模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，化肥、农药使用量保持负增长，农作物秸秆综合利用率83%，地膜回收率65%。推动乌海市乌达区智慧农业高质量发展引黄工程项目落地实施，带动全市农业发展用好黄河水、节约黄河水，提高农业灌溉利用效率。
3、农牧业经营体系初具规模
以农牧业龙头企业、种养殖专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体为主力军的农牧业经营体系已初具规模，积极落实扶持农牧民合作社项目4个，落实项目资金120万元，其中已完成验收项目两个，正在积极推进项目两个；申请自治区社会化服务组织项目资金37万元，目前该项目正在海南区实施，实施面积0.4万亩。
二、乌海市产业振兴过程中存在的问题1、产业振兴工作合力还没有形成
产业振兴是乡村振兴的重要基础，是解决农牧业农区一切问题的前提。乌海市各部门在推动产业振兴工作中还习惯于单打独斗，向上争取项目和推动项目落地的工作合力没有形成，相互融合、资源共享、策力的工作机制还有待完善。
2、农业规模化生产尚未成熟，产业发展基础薄弱，产业化水平较低农业致富项目
乌海市农业基础设施相对薄弱，土地碎块化严重，可利用农业耕地资源匮乏。同时由于建设时间较早、建设标准较低，部分骨干水利工程损坏严重，影响乌海市农业产业进一步发展。一是受到乌海市土地面积少、碎块化现象严重、土地不平整等客观因素的制约乌海市农业尚未形成规模化发展、产业化水平较低；二是农业龙头企业还处在起步发展阶段，主导产业和特产业规模相对较小，带动农区经济发展和农区居民增收的作用还不强。乌海农业仍以分散经营为主，规模化、组织化和产业化生产程度还不高；三是农业和农区工作信息化程度不高，农区居民对市场应变能力差，加之农产品生产销
售的市场机制尚不完善，特别是蔬菜种植结构和城市供应不均衡，造成“城区吃菜贵、农区卖菜难”的问题，造成农业生产抵抗市场风险的能力较弱，千家万户的小生产与大市场对接的矛盾依然十分突出。
3、中小微企业资金流转困难、产业扶持资金渠道少，抵御风险能力弱
今年，主要受疫情、冻害影响导致中小企业资金周转困难，销售收入收到严重影响。
4、农业人口老龄化严重，劳动力短缺，缺乏专业技术人才一是乌海市农区从事农业生产者整体年龄偏大，集中在50岁~65岁之间、文化程度偏低，思想陈旧，主动求新求变思想不足。农业企业、合作组织雇佣农业产业工人成本高、人员不稳定，技术水平低，难以满足生产需求；二是发展现代农业离不开现代科技人才。比如葡萄与葡萄酒产业举例，通过调研发现，市区两级均没
有葡萄与葡萄酒产业的管理和服务独立机构，专业化管理、服务、监督等职能跟不上，目前，市农业产业和指导服务中心
乌海市产业振兴存在的问题与路径选择
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下设葡萄办在编人员仅2人；从市级到镇级，从部门到企业葡萄及葡萄酒行业技术支撑和各个层次专业人才匮乏的问题突出，形不成全面、有效的技术服务支撑体系科技创新能力不强；当前乌海市从事葡萄种植的人员年龄结构五十岁左右的人占到了95%以上，而且主要以妇女为主，普遍文化程度和专业素质都较低。
5、农业领域科技支撑严重不足
乌海葡萄与葡萄酒产业举例，调研发现乌海市葡萄酒产业起步晚，新建葡萄园多为荒地，建园成本约10，000元/亩左右，管理成本每亩约2100元~3900元。其中，人工费1000元~2000元，肥料费600元~1000元，水电费200元~300元，防寒、解寒300元~600元。而且酿酒葡萄本身产量和价格均较鲜食葡萄偏低，多数处于亏损状态，难以维持，现多数葡萄种植企业没有扩大规模的意愿。由于葡萄栽培与管理技术相对落后，绝大多数葡萄种植基地由于缺苗断垅，葡萄长势参差不齐，标准化程度低，无法实施机械化作业，加大了人工成本。再有鲜食葡萄露天栽培，虽然是与当前农村劳动力有限，投入水平有限相适应，但是效益较低，不利于葡萄生产高新技术的应用，不利于葡萄标准化技术的推广应用，也不利于品种的更新和改良，同时，露天裸地栽培方式，对自然灾害的预防和控制能力弱，面临的自然风险和市场风险都较高，效益远远低于设施标准化栽培。长久看来，不利于乌海市葡萄产业向优质高效转型
三、乌海市产业振兴路径选择
1、建立健全产业振兴体制机制
落实好五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置，建立起农牧部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民众广泛参与的推进机制，统筹整合各类资源各方力量，形成齐抓共管的工作合力。加快编制《乌海市推动农牧业高质量发展的实施方案》，进一步理顺工作思路、细化工作任务，明确时间表和路线图，稳步推进乡村产业振兴各项工作落实落细。
2、分类谋划农业产业发展
一方面要稳步推进高标准农田建设。聘请专业团队，对全市4.2万亩基本农田进行详细设计，编制《乌海市“十四五”高标准农田建设规划》。同时在完成规划的基础上，根据实际情况，以基本农田为主，选择地块相对集中、众积极性较高、水源配套设施完善的地块，逐步开展高标准农田建设工作，用好乌海市现有耕地资源，夯实农业发展基础。另一方面要加大设施农业发展力度。对不具备建设高标准农田条件的土地，结合葡萄、蔬菜等主导产业，加大设施农业投入和发展力度，实施万亩设施农业基地建设项目，目前正在进行前期可行性研究，争取年内基本完成规划编制工作。
3、促进农村金融发展
乡村产业振兴离不开金融支持。农村金融能够为好的农业生产项目提供融资支持，增加就业机会、提高农民收入，帮助农民运用金融工具降低生产生活中遇到的风险损失。在确保风险可控、不发生系统性金融风险的前提下，各地区因地制宜，结合自身实际贯彻落实中央关于产业发展方面的相关方针政策，将农村金融促进农民收入持续提高的作用得到更充分发挥。
4、推进优势特产业提质增效
加大鲜食葡萄的发展力度，推广、使用葡萄标准化栽培技术，推动鲜食葡萄设施化，提升葡萄附加值和竞争力。推广“共享酒庄”运作模式，打造涵盖基地建设、精深加工、流通仓储、休闲观光、科技文化等一体的葡萄产业集。加快乌海市绿蔬菜生产基地建设进度，不断提升蔬菜品质，提高供给能力。大力发展生猪、蛋鸡规模化标准化养殖，重点抓好生猪稳产保供工作。强化“乌海葡萄”品牌整体设计，创新宣传方式，加大资金投入，形成既能体现乌海特，又能与自治区整体品牌形象互补的品牌体系。
5、注重人才引进与培养
以全面推进企业经营管理人才、专业技术人才、专业技能人才等创新人才队伍建设为目标，建立健全乌海市专业人才培训、教育与服务体系。如制定葡萄与葡萄酒专业人员中长期培训计划，通过业务进修、教育培训、技术交流、参观考察等形式提高现有专业及管理人员的工作能力和业务水平。积极引
进农业领域所需各类适用人才，依托或与西北农林科技大学葡萄酒学院等院校加强协作，整合和利用乌海学院，乌海职业技术学院资源，培养一批高素质专业技术人才，建立葡萄产业发展科技创新、企业管理、市场营销三支专业人才队伍；探索产区专业人才注册制度，促进专业技术人员创新与全面化服务。
6、推进农业科技创新
深化农业科技体制改革，提高科技成果转化率。加大农业科技研发投入，支持节本增效、优质安全、绿环保等先进实用技术研发。推进现代农业科技园区、示范基地、科技服务村点建设。加快农业信息化体系建设，大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术，推动农业全产业链改造，推进农产品电商平台载体建设和龙头企业信息化建设。加强葡萄与葡萄酒的科研攻关、技术推广与技术服务及产品质量检验监测体系建设，促进科技成果转化，全面提高葡萄综合生产水平和产品质量安全水平。构建产学研一体化战略联盟。依托葡萄酒学院、乌海各酒庄（堡）和乌海技术研究机构三方融合，联动发展
7、建立完善的人才流动机制
一是建立人才流动竞争机制、人才流动激励机制、人才柔性流动机制。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之间，不同所有制之间，不同地区之间
的人才流通渠道。二是建
立健全人才交流机制。三是建立健全开放用人机制。四是打破铁饭碗，增加考核机制。
（作者单位：016000内蒙古自治区乌海市委党校）
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