2013年1月10日,国家旅游局在全国旅游工作会议上表示，《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》即将由国务院办公厅颁布实施。今年将全面贯彻落实《国民旅游休闲纲要》，努力扩大旅游消费，提高旅游消费在城乡居民消费中的比重。推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。加快发展一批大众化旅游产品，吸引更多众参加到旅游活动中来。预计2012年中国旅游行业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。国内旅游消费占居民消费总量达9%左右。新增旅游直接就业约50万。2013年全国旅游行业发展的预期目标为旅游总收入2.85万亿元，增长11%。最近几年，我国国内旅游大幅攀升，旅游收入实现跨越式的增长，且增长的速度超过旅游人次的增长速度，表明平均每人次创造的收入增加，也即人均旅单次消费额增加。而我国游近6年的符合增长率达到23%以上，旅游产业目前处在一个高速的发展阶段，且发展空间巨大。
一、旅游行业发展现状
（一）旅游行业定义
一般来说，依据旅游消费者的消费范围，旅游行业被定义为一系列与旅游相关的行业的总和，因而具有很大的综合性与关联性。
旅游基本行业——狭义旅游行业是指主要为旅游消费者提供相关产品的行业，包括旅行社业、景区点业（游览业）、酒店业。换言之，如果没有旅游消费者，它们将没有存在的必要，其中以旅行社表现十分突出，景区点业（游览业）、酒店业还有可能成为本地休闲者的消费对象。
旅游直接相关行业——广义旅游行业是指直接为旅游消费者提供相关产品的行业，除旅游基本行业外，主要还包括旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业。此外，通讯业、金融业等也为旅游消费者直接提供服务产品。
旅游间接相关行业是指不直接向旅游者提供旅游产品，但却向旅游直接相关行业提供中间产品，从而间接与旅游相关的行业。其范围相当广泛，如农业、林业、牧业、渔业（广义农业），采矿业、制造业、电气水生产供应业、建筑业（工业），信息传输、计算机服务和软件业，批发业、零售业（商业），房地产业，卫生业，新闻出版业、广电音像业、文化艺术业、体育业等。
本报告中旅游行业采用狭义旅游行业定义，其中主要以景区、旅行社为主要分析对象。
（二）旅游行业运行状况
我国旅游经济总体平稳较快发展，旅游市场呈现“两高一平”格局，国内旅游和出境旅游保持快速增长态势，入境旅游平稳增长。2011年，旅游行业总收入2.25万亿人民币，增长20.1%。
1．出游率、国内旅游人次和收入迅速提高
经济增长是旅游行业发展的根本动力，也是旅行市场发展的最根本基础。经济增长带来人均可支配收入的提高，成为中国居民出游能力提升的根本动力。黄金周长假制成为国内居民出游的重要制度保证。两者结合促进了居民出游率(出游率=居民出游人次/居民人口总数)的提高。
图表 1：2009-2011中国旅游人数及收入增长情况
年份 | 国内旅游人次（亿） | 增长量 | 增长率 | 国内旅游收入（万亿） | 增长量 | 开封景点排行榜增长率 |
2008年 | 17.12 | 0.88 | ||||
2009年 | 19.02 | 1.90 | 11% | 1.02 | 0.14 | 16% |
2010年 | 21.03 | 2.01 | 11% | 1.26 | 0.24 | 24% |
2011年 | 26.40 | 5.37 | 26% | 1.93 | 0.67 | 53% |
可见，2008到2011年，国内旅游人次大幅攀升，国内旅游收入几乎跨越式增长，且增长的速度超过旅游人次的增长速度，表明平均每人次创造的收入增加，也即人均旅游单次消费额增加。旅游产业内需市场的发展空间巨大。
2．旅游产业融合发展向纵深迈进
2011年，中国旅游产业融合发展向纵深迈进，转变发展方式步伐加快，信息化带动作用日趋明显，从业人员素质有所提升。为推动旅游行业实现两大战略目标，各地大力推进旅游行业与一产融合发展，重点发展乡村旅游，加强了与农业、林业等部门的合作，推进乡村旅游向广度和深度发展。积极推动旅游行业与二产融合发展，重点发展旅游装备制造业，重庆、上海、山东、天津、海南、广东、福建等地加快培育邮轮经济，推进游轮游艇制造和邮轮母港建设。切实加强旅游行业与三产融合发展，重点推动与文化产业共同发展，出台了《关于进一步加快发展旅游行业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》；加快与现代金融相结合。
3．旅游行业新特点
（1）休闲旅游份额继续攀升。休闲旅游市场的繁荣源于居民生活态度及消费能力的提升，度假旅游俨然成为一种健康向上的生活方式，自助游等全新的休闲方式正在成为年轻人的最爱。
（2）在线旅游企业发展迅速。中国在线旅游企业受到投资者的持续看好和追捧，在预订模式层面，各家企业纷纷推出创新预订模式，抢占用户预订入口。景区景点、酒店客栈的线上直销也进入了一个新阶段。
（3）文化科教旅游悄然兴起。2011年1-4月份出游的居民中，超过16%的人选择与文化，教育，科教有关的文化科教游，比去年环比增加6%。我国文化宝藏为中国旅游行业发展奠定了深厚的文化基础。
（4）会展旅游正逐步兴起。随着中国经济的持续高增长以及对外开放程度的不断提高，中国的商务会展旅游市场已呈现出良好的发展态势，会展旅游正逐步成为旅游行业发展的动力。
（三）旅游行业区域分布
2011年我国区域旅游经济保持快速增长，潜在出游力东中西部呈逐级递减阶梯状空间格局，区域旅游长期不均衡发展，在很大程度上制约旅游行业整体质量的提升。
2011年，我国区域旅游潜在出游力东中西部地区仍维持“7：2：1”的格局，主要旅游客源地和目的地集中在东部经济发达地区，东部地区在三大市场均占主导地位，中西部地区旅游经济也十分活跃，但与东部地区差距较大，旅游发展潜力较大。环渤海、长三角、珠三角都市圈，以及三大都市圈的核心城市北京、上海、广州和深圳成为我国核心客源地。西部、中部和东北地区国内旅游人均消费分别为703元、752元和809元，明显低于东部地区的994元，各区域间旅游发展质量差距较大。
2011年，区域旅游发展方式更加常规化，以提升产业要素质量、强化旅游公共服务等为主；区域旅游合作进一步深化；海洋旅游、旅游与文化产业融合发展成为热点。
区域旅游在国民经济和社会发展中的地位不断强化，对经济增长的拉动作用日益明显。但区域旅游局部投资过热和发展不均衡问题突出，在很大程度上影响到游客满意度水平，制约旅游服务质量和旅游产业素质的提升。
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