产业与政策
美国宽带政策对我国的启示
牟春波赵丽
北京电信宽带（中国信息通信研究院产业与规划研究所，北京100037）
摘要：对比分析了近期中国和美国的宽带政策变化，提出了深化电信普遍服务机制、建立与监管政策配套的信息化管理手段、完善5G配套建设模式及规范等政策建议，希望通过消除政策障碍和推进政策制度化、规范化、流程化，加快各类宽带设施部署。
关键词：宽带;5G；电信普遍服务
1引言
宽带作为参与21世纪经济的必要条件，已成为各国政府优先支持的重要发展方向。自美国联邦通信委员会（FCC）在《2016年衡量宽带美国固定宽带报告》m中得出“先进电信能力部署不合理不及时”的结论后，美国政府和监管机构积极采取行动，通过消除基础设施投资政策障碍和促进电信市场竞争，加快部署先进电信能力。尽管我国宽带网络设施已经进入全球领先行列，但在政策建设等方面，还有很多地方可以借鉴美国，继续完善、优化我国宽带发展环境。
2以先进电信能力引领整体发展
2.1宽带能力指标调整
美国的《电信法》对公民享受“先进电信能力”提出了要求，联邦政府和联邦通信委员会（FCC）根据《电信法》第706条，研判“是否以合理和及时的方式向所有美国人部署了先进电信能力”。在不同发展阶段，美国对“先进电信能力”的解释和定义是不一样的，通过不断调整基准，能够较好地引导政府与企业共同推进宽带发展。当前，美国将固定宽带（25Mbit/s/ 3Mbit/s）和移动LTE（5Mbit/s/lMbit/s）定义为现阶段“先进电信能力”的基准叫同时，为了正确判断先进电信能力的部署进展、使用趋势和市场发展,FCC还增加了多个速率阈值来统计更高速率宽带服务提供能力。
我国电信法尚未出台，还没有从法律上明确公民享受“先进电信能力”的权利，主要通过行业指导文件来引导网络建设，并推动企业不断提升用户宽带接入能力。例如,2019年5月出台的宽带网络提速降费指导意见提出，"推动固定宽带和移动宽带双双迈入千兆时代,100M及以上宽带用户比例提升至80%”。同时，调整统计口径，增加千兆光纤宽带接入能力、百兆以上分速率固定宽带用户规模、5G数和5G用户规模等指标。截至2019年年底，我国100M及以上宽带用户占比达到85.5%，远超美国发展水平。
2.25G纳入农村电信普遍服务
电信普遍服务机制在推进偏远农村地区宽带网络部署方面发挥着重要作用，对于美国这种电信运营商全部为私营性质的国家，只有完善电信普遍服务基金机制，通过资金支持，才能扩展农村地区宽带服务范围。为应对5G发展和4G网络部署中存在问题,FCC 计划设立90亿美元的5G基金⑶，支持在农村地区部署先进的5G移动服务。新的5G基金将代替移动基金第二阶段工作，将5G部署列为优先支持方向，不再支持部署4G技术，以确保5G的部署是缩小而不是扩大数字鸿沟。同时，根据5G的应用特点,5G基金还增加了支持场景，将至少划拨10亿美元专门用于部署服务于精准农业的5G网络。
我国基础电信运营商均为国有控股企业，承担电信普遍服务的义务。我国没有设立专门的电信普遍服务基金，近年来通过组织开展电信普遍服务试点，加大财政资金支持力度，部分缓解农村宽带网络建设资金投入不足等问题。自2015年以来，我国已实施了5批电信普遍服务试点项目，行政村通光纤和4G比例都已超过98%。2020年第6批试点项目也已启动，将继
•80•