曹凤岐：反垄断调查有利民营企业发展
2011年11月09日19:41中国新闻网陈璞
北京电信宽带字号：T|T
  中新网11月9日电(陈璞)国家发改委日前证实，已就宽带接入问题，对中国电信(微博)和中国联通(微博)展开反垄断调查。北京大学教授曹凤岐今天下午在接受中新网记者采访时表示，发改委此举有利于改善当前中国部分行业的市场环境，有利于民营企业进入部分垄断行业。
  据悉，发改委此次调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
  发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，两家企业共占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有支配地位的。在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。
  曹凤岐告诉中新网IT频道记者，类似中国电信和中国联通这样的企业，当初是由行政单位划分而成的国企。“这些国企难免利用过去的背景和优势，垄断市场、垄断资源。这样对中国整个的发展是不利的。”
  曹凤岐认为，国企和民营企业应该在同等条件下进行市场竞争，这样才能使竞争真正做到市场化。“从这样的意义上来看，发改委此次对中国联通和中国电信展开反垄断调查这是有积极意义的。”
  曹凤岐告诉记者，虽然现在并不知道调查会友怎样的一个结果，但是“这对一些处于垄断行业的国企应该会有些警示作用。”
  国家现在允许民营企业进入航空和电信等领域。曹凤岐认为，虽然国家给了政策，但实际上在一些具体的问题上民营企业还是难以满足条件，这就直接造成民营企业很难竞争过大国企。“民营企业想要进入垄断行业应该说还是比较困难。虽然允许，但是真正能够参与进来的企业还是不多。”
  曹凤岐向记者表示，可以看到，发改委这样的反垄断调查对民营企业参与公平的市场竞争是有好处的。
期待中国电信、中国联通的宽带垄断被打破
2011年11月09日15:28慧聪网张樊我要评论(26)
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  中国电信(微博)、联通在我国互联网宽带市场的垄断状况众人皆知，但是它们滥用垄断地位实施价格歧视的行径真是令人膛目结舌。笔者从11月10日举办的“中国宽带互联网反垄断”研讨会上了解到，中国电信、联通长期以“同一种产品，三种用户、三种价格”进行价格歧视；近段，中国电信、联通为了应对广电总局正在抓紧组建的国家级广播电视网络公司，更是采取了对互联网宽带接入的清理行动。对于这些行为，国家有关监管部门应该尽早介入，破除垄断，防止过度垄断给消费者利益带来的伤害。
  首先，中国电信、联通在市场上形成的双寡头垄断事实不可争议。据统计，中国电信拥有了中国互联网接入市场的60%宽带接入用户、65%内容资源、62%国际出口带宽，而中国联通(微博)这三个方面均为33%左右。这样两者相加占据了这三项指标的90%以上，其它运营商之分享了余下的10%。如果单从全国的市场份额上看，中国联通是可以对中国电信形成竞争态势，但事实上“南北分治”，让电信、联通分别在南北形成绝对垄断地位。
  其次，“同一种产品，三种用户、三种价格”行为是典型的“滥用市场支配地位”的行为。我国反垄断法首先禁止的就是“以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品”的行为，而中国电信、联通在市场上不同的用户来定价，给与自己形成竞争关系的弱势运营商超高的定价，从而限制和打击竞争对手。电信、联通给作为竞争对手的弱势运营商网间流量结算价格高达100万元/G/月以上，增值服务提供商的结算价格则只有10万-30万元/G/月，内容服务提供商则更少，仅为3-10万元/G/月。这样的价格逼迫弱势运营商的经营成本放大很多，在市场上几乎没有竞争力，吸引不了内容服务提供商，也吸引不了普通接入用户，无法成长起来，从而排挤了竞争对手。
  最后，近来中国电信开展的所谓“清理高带宽专线用户”行动实际上是一场打击和排挤弱势运营商和未来潜在竞争对手的行为。2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。这场清理活动，导致了电信市场的一场“地震”，铁通等多家厂商受到巨大影响，超过1000万的用户受到影响。这其实是在国家“三网融合”趋势下，广电进入宽带接入市场之前，电信希望通过这种清理行动，形成更高的独占地位，从而在未来的竞争之中固定垄断地位。
  长期以来，正式电信、联通滥用市场支配地位，排挤了竞争对手，没有一家运营商成长起来，能够在市场上形成充分竞争。长此以来，消费者无法享受到竞争所带来的价格优惠、服务质量提高。这些都是我们消费者所不愿意接受的。
  我们期待有关部门的介入，在这一市场动用法律武器对电信、联通的垄断行为采取措施，促进市场的正当有序竞争。其实笔者也有理由相信，经过努力，这完全可以成为国内反垄断的典型案例，成为国内各行业特别是行政垄断行业转型的范本。