关于通过地方立法解决供热
矛盾的意见和建议
供热是北方冬季第一民生和民心工程，关系到百姓冷暖、社会稳定和政府形象。近年来，我市供热规模不断扩大，供热事业快速发展，但还存在着供热管理职责不清，供热设施建设与管理脱节，监管不到位；供热采暖双方主体责任、权利义务不明确；出现的供热用热的矛盾和纠纷也越来越多，服务质量和水平有待进一步提高等问题。
加快供暖地方立法，实施有效规范管理，已成为供暖企业和人民众共同的要求。立法能增强供热、用热的法律约束性，监管的严肃性，供需双方矛盾裁决的公平性。目前，一些拥有立法权的地市，出台的供热用热管理条例，切实规范了供热用热行为，维护了供热用热双方的合法权益，保证了供热质量和供热安全。
因此，建议：市人大也需加快推进地方供热立法，维护好供热用热双方的合法权益，加强供热管理，为维护和保障民生提供有力的法律支持和法治保障。
一是广泛争求意见，制定出高质量的供热条例。按照立
法程序，对全市各社区、各供热公司、各相关部门等广泛征求各方意见建议，认真梳理各方面不同意见，供暖投诉
确保真正反映民意、保障民生；紧跟中央政策、明确立法目的、进行科学严谨的立法调研，学习兄弟城市供热先进理念，邀请知名专家进行论证，立足全市经济社会发展的实际，为高质量制定符合地方实际的供热管理条例做好准备。
二是确定法律责任，为解决矛盾提供法律依据。通过立法确定供热特许经营、供热质量保证、供热室内温度裁决、供热不达标退费补偿、用户和供热单位相关法律责任等问题。以问题为导向，明确供热期起止时间、供热设施管护范围与职责划定、居民热价与非居民热价执行范围、非居民建筑超高收费、申请停热等事项，提高供热企业的服务质量，着力解决供热纠纷问题，为解决供用热矛盾提供法律依据。
三是强化投诉管理，及时解决众投诉和争议。立法应规定：供热主管部门建立健全投诉与争议处理机制，公开、信箱等，受理有关供热质量、收费标准和服务质量等方面的投诉，并及时予以处理。供热企业应当设立投诉受理机构，公开、信箱等。供热企业接到供热设施漏气、漏水投诉后，1小时内到达现场处理并提供维修服务；
对涉及供热温度投诉，在接到投诉后2小时内到达现场处理。
四是制定配套规定，确保供热法规贯彻实施。在立法出台的基础上需出台制式供热合同书，内容包括供热时间、事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限、结算办法、违约责任等内容，明确供用热双
方的权利、义务和责任。制定供热单位服务考核评价办法。通过供热质量、供热服务、投诉管理、众满意度等方面对供热企业进行考评，依据考评结果划分供热企业的等级。健全完善供热执法程序，明确执法的权力和责任，规范执法行为，堵塞执法漏洞，营造城市冬季用暖的安全稳定环境。