节假日高速公路免收小客车通行费，是2012年国务院转批的一项重要方案，从政府层面彰显了高速公路的公益性。自政策出台伊始，就引起了社会各界的广泛关注。经过四年实践之后，虽然的确在提升高速公路使用率、拉动第三产业发展等方面起到一些作用，但也因未能解决目前我国道路收费上存在的根本问题而产生了一系列负面影响。在此情况下，如何调整这一方案，使免费通行真正实现惠民的目的，就显得尤为重要。
基于以上考虑，本文以节假日高速路免通行费政策为研究对象，结合公共经济学、福利经济学等相关知识，综合运用文献研究法、数据分析法、比较分析法、经验总结法等方法，以高速公路的“准公共物品”属性为线索，在深入了解免费政策的具体内涵和实施状况的基础上，分析政策利弊，并结合国外高速公路免费化过程中的经验教训，为我国进一步完善相关政策提出一些针对性的方案。本文拟从以下四部分展开探讨：
第一部分介绍节假日高速公路免通行费的具体规定及其在我国的演进，明确研究的必要性。
第二部分以经济学中的公平原则、效率原则和消费者效用等理论为基础，结合政策实施效果进行利弊分析，寻改进方案的切入点。
第三部分研究日本、美国等发达国家的高速公路优惠模式，由此为我国深化道路收费改革得出启示。
第四部分是根据前面的分析，给出完善节假日免费通行方案的对策和建议，这也使得本选题更具实践意义。
导言
（一）研究背景及意义
改革开放以来，我国经济飞速发展，汽车开始真正进入到大众普及阶段，居民拥有的私家车数量急剧上升。据公开数据，截至2016年底，我国私家车总量达1.46亿辆，平均每百户家庭拥有36辆。与此同时，汽车的使用价值也在逐渐拓宽内涵，除作为满足日常基本需要的代步工具、运输工具外，还被广泛应用于休闲旅游、个人娱乐等方面。其中，最为明显的表现之一就是节假日利用私家车出游成为越来越多家庭的选择。
面对消费者不断提升的出行需求，曾经传统的高速公路运营模式不再迎合当前市场：较高的通行费增加了公众出行成本，传统的收费方式使得高峰期由于过多车辆排队缴费而导致收费站拥堵。因此虽然我国高速公路经过几十年的飞速发展，在2015年底就已实现了12.3万公里的全球第一位通车总里程，但使用效率却没有得到显著提高。高速公路收费制度的调整和完善日渐成为公众关注的焦点。
我国地域辽阔、地势地形差异大，高速公路建设工程复杂，平均造价高昂。政府依靠财政税收无法支付全部的修建和维护费用，还有很大一部分资金来源在
过路费免费于银行和高速公路经营企业的投资，这也决定了我国高速公路的“准公共产品”性质：属于社会基础设施建设，但不具有完全的“非排他性”和“非竞争性”。也就是说，想要实现高速公路的完全免费是不现实的，但收费政策的制定需要彰显公路的公益属性，给大众带来社会福利。
正基于此，2012年7月，国务院下发了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，规定在每年春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日中，对7座以下（含7座）载客车辆一律免收高速公路通行费 。
但是这一旨在“让利于民”的政策似乎并没能实现它的初衷：自2012年十一黄金周，首次尝试节假日高速公路免征通行费至今，由于免费导致的交通拥堵、事故发生率上升等问题始终占据着媒体热点，巨大的车流量让高速公路不堪重负，不仅没能提高通行效率，还在无形之中增加了消费者的最终成本；另一方面，高速公路经营企业的权益直接受到影响，免费政策与投资主体的矛盾日益加深，反对的呼声越来越高。
尽管在一些交通压力不太重的城市和路段，免收高速公路通行费确实给一些消费者的出行带来了实惠和便利，但也必须正视因此造成的相当一部分利益损失。如何利用经济原理改进这一政策，尽量使其利大于弊，是值得深入研究的问题。基于以上思考，本文以“对节假日高速路免通行费的经济学思考”为选题，结合经济学相关知识，简要分析这项政策的利弊，参考优秀学者的研究和国外公路收费政策的
先进经验，探寻适合我国国情的高速公路收费模式，以期为今后进一步完善相关政策提供一些较为可行的实践措施。
（二）研究现状及文献综述
我国“节假日高速路免通行费”政策出台至今仅四年多的时间，一直引发着社会各界的探讨。通过在CNKI等网站查阅相关文献，笔者发现，目前经济学界关于这一问题的讨论依然存在赞同和反对两种观点。
戴晓云、田晓等在《重大节假日收费公路免费通行问题探析》一文里，首先肯定了节假日免费政策的积极意义，即可以刺激消费拉动内需、回归公益让利于民、减轻通货膨胀压力、缓解节假日交通拥堵现象。同时根据2013年春节长假交通运输部公布的统计数据，分析了由这一政策引起的交通拥堵、事故频发、服务管理部门工作量陡增等问题。最后得出“高速免费通行不能因噎废食”的结论，提出了设置小型客车免费专用通道、实行“免费免卡”措施、发放免费通行券等改善方案。
林博瑜在《高速公路假日免费通行利弊谈》中也从正反两方面做出分析：节假日高速公路免征通行费在一定程度上能缓解高峰
期其他运输部门的压力，培育假日经济和休闲经济；但从经济学角度来说，这一政策有违公平原则、
环保理念、配置机制和市场运行机制，并可能导致收费期延长。文末给出调整免费通行的时间区间及覆盖对象、鼓励拼车、落实完善带薪休假制度的应对之策。
石乐所著的《“节假日高速公路免费政策”的经济学分析》一文，以高速公路的“准公共物品”性质为切入点，认为节假日免费政策看似让利于民，实际掩藏着更大的公平缺失；虽然为公众创造了便利的出行条件、带动了周边的旅游经济，但也产生了拥堵、环境污染等问题。
秦前红在《冷观高速公路免费通行政策》中质疑了这项决策的合法性，认为免费政策将影响高速公路经营公司的合理收费权益，政策普惠范围也有待商榷。
张素华、吴亦伟的《惠民不能违法：节假日高速公路免费政策不合法》一文认为免费政策以牺牲一部分民事主体的利益来惠及另一部分不特定公众，并未解决民众与利益垄断集团之间的根本矛盾，不仅不合法，而且不惠民。
陆海志在《免费的悖论》一文里提出免费不能仅重其“免”，更要验其“效”。节假日免费通行导致的交通拥堵不仅使高速公路通行效率大幅降低，还因耗时、耗油、疲劳等使消费者的最终成本不降反升。
高磊、庞守林、成小平在《黄金周高速路免费的消费者效用风险》一文里，以消费者规避风险的现实态度为切入点，通过确定效用函数和风险效用函数，发现高速路免费降低了消费者收益。如果想要通过免费提高消费者福利，必须加强制度设计。
以上研究聚焦我国节假日高速公路免费通行政策，从经济、法律等多角度进行探讨，很多还给出了改进建议，为本文的撰写提供了很好的参考价值。但由于近几年该政策的具体措施一直有所变化，一些进行较早的研究已不符合当前实际状况。笔者认为分析这一政策要紧跟时代步伐，权衡利弊，重视制度改良与创新，这也使得本选题更具研究价值和实践意义。
另外，由于在本次节假日免费政策出台之前，我国的高速公路一直依靠收费制度建设运营，国内方面可供借鉴的经验不多。为了参考一些较为成熟的案例，得到更多关于改进高速公路收费问题的启示，笔者还查阅了我国学者对日本、美国和英、法、德三个欧洲国家高速公路免费化进程的研究文献。
颜飞、周国光在《日本高速公路民营化及高速公路公司社会责任》中向我们介绍了日本于2005年进行的高速公路民营化改革，指出民营化的日本高速公路公司通过降低通行费率来体现高速公路的公益性，着重强调了在制度设计中明确规范企业社会责
任的重要性。
孙东泉在《日本高速公路的建设管理与通行费用》中肯定了日本的ETC建设工作，分析了对搭载ETC装置的车辆实行优惠费率这一政策的利弊。由此得出一些改善我国高速公路收费手段的启示：建立全国统一的收费制度，推进ETC设备的技术应用和收费设备的全国联网。
王芝松在《浅谈美国高速公路的建设与运营管理》一文中简单阐述了美国高速公路“联邦资助、地方所有”的分权式体制，对其高效务实、智能先进的收费管理加以赞赏，提出我国也应加速电子收费进程，灵活收费手段。
同样是聚焦美国，徐大建则在《企业伦理学》一书中指出由于美国高速公路很多路段面临修缮和重建，在免费使用的今天，政府依靠财政税收无法承担这笔高昂费用，导致资金紧缺的困局。我国应当吸取这一教训，对公路收费慎重改革，避免盲目免费。
李扬在《欧美发达国家高速公路建设和管理的启示》中，从资金来源和筹措方法、运营管理体制、未来发展趋势三个方面，对美国和德、法等欧洲国家的高速公路收费问题进行了分析。
吴筠在《德国，出行首选高速公路》一文中指出，虽然德国高速公路免费政策由来已久，但从税费角度来说并非完全免费：用高油价取代过路费，将用于补贴高速公路建设、维护和保护环境的税款从汽油和柴油价格中获取，一样体现了“谁使用谁支付”的原则。
可以发现，上述国家目前的公路建设已比较成熟，在进行收费问题研究时更多考虑的是收费站的设计标准、技术的改进创新以及如何提高高速公路运营效率、促进相关经营企业社会责任的实现等问题，对我国进一步完善公路收费政策具有一定的指导意义。但由于地域差异较大，一些理论成果不能被直接应用于我国。本文将参考以上文献，立足我国国情，学习其他国家相关经验，以期探寻出一套具有
针对性的节假日公路收费政策的完善方案。
（三）研究方法描述
1.文献研究法
在选定以“对节假日高速公路免通行费的经济学思考”为题后，笔者首先通过查阅图书、期刊、网站等的相关文献来收集资料，简单了解这项政策的具体内容和不同学者的基本观点，记录下来有参考价值的文献章节，从而为论文撰写积累一定的理论基础。
2.数据分析法
每一项政策都需立足于实践，统计数字正是反映现实状况和政策效果的方式之一。本文在探究我国节假日高速公路免通行费政策的实施背景及成效时，通过收集汽车保有量、公路车流量、高速经营公司收入状况等多方数据，更加直接客观地描述政策利弊，有助于对收费公路相关制度的进一步剖析和完善。
3.比较分析法
不同国
家各自特殊的国情导致其公路收费政策不尽相同，本文将我国公路收费问题与日本、美国、德国的相关制度进行比较，从中吸取经验和教训，以期探寻出适合我国国情的政策改进方案。
4.经验总结法
总结推广先进经验是较为有效的发展方法之一。本文意图通过分析节假日高速公路免通行费政策出台以来四年多时间里的实践情况，结合前人提出的改善措施，归纳相关经验，给出系统化的评述和建议。 
一、“节假日高速路免通行费”政策实施状况
2012年国庆假期，“重大节假日高速公路免收小客车通行费”政策（以下简称为免费政策）首次试水。交通部在同年10月9日发布的统计数据显示，小长假期间全国收费公路交通流量创历史新高，累计达2.39亿辆次，同比增长38.2%；其中属于免费对象的七座及以下小客车共计1.89亿辆次，占总量的79.1%，比去年同期增长54.6% 。与此同时，国家旅游局、统计局联合调查的数据显示，本次假期各省旅游总收入较以往同期均有大幅提升，其中山东省以335.01亿元排名榜首，同比增长33.6%，另有湖南、湖北、山西、陕西等多地旅游收入涨幅超50% ，并且自驾车游客所占比重明显增加。
不过由于准备不足，免费期间也出现了严重拥堵、事故频发、加油站限量加油、服务区跟不上餐饮卫
生工作等一系列问题，其中仅2012年国庆假期首日全国就有16省24条高速公路出现拥堵，接报各类交通事故80余起。这些负面影响引起了社会各界对免费政策的不满和反对。
有了第一次的经验教训，各省根据当地实际状况分别对免费政策的具体实施措施作出微调，如北京地区针对易拥堵路段特别设置了导流设施、上海地区在收费站处开放不发卡的专用快速通道、湖北省在规定时间的基础上设置了8小时免费缓冲期等。2013年春节第二次实施免费政策时，全国交通事故率与2012年国庆假期相比同比降低77%，由于事故导致的拥堵现象也有所缓解，但北京、上海、江苏等地依然存在车流量过大、交通滞缓等问题。
此后三年多时间里，包括交通运输部在内的有关部门广泛征求社会意见，不断改进免费方案，虽然在2013至2015年间基本能够实现总体上的平稳运行，但在提高高速路通行效率方面一直不太理想。同时，由于免费政策造成的高速公路经营公司利益损失开始引起关注。据统计，仅在刚刚过去的2017年春节假期里，全国收费公路免征通行费总额就达87.02亿元，同比增长17.4% 。一方面这说明有数以万计的消费者享受到了由免费政策带来的社会福利，但另一方面也体现出免费政策在仅仅几个小假期里就给我国高速公路经营行业造成了不小的收入损失，甚
至有可能产生财政保障上的不足。
面对长期质疑的声音，2016年8月，交通部表示在对重大节假日小型客车免费通行政策的实施情况进
行总结和评估，目前正配合国务院法制办对《收费公路管理条例》进行修订，拟对收费公路范围、期限、标准及减免等事项重新作出统一规定。 对此有学者认为，当前我国重大节假日高速公路免费通行的时代即将不复存在，取而代之的将会是“有限免费”和“理性免费”。
二、节假日高速路免通行费的经济学原理
节假日高速路免通行费，是交通运输部、发改委、财政部等多个部门为改进我国长期以来饱受非议的高速公路收费制度，策力制定的方案，必然有其存在的合理性。要从经济学角度分析这一政策，必须把握好高速公路的经济属性，探寻实施免费的经济理论依据。
（一）高速公路的经济学属性
根据公共经济学中的相关理论，高速公路可以被定义为拥挤性的准公共产品，主要表现是不充分的“非竞争性”和“非排他性”。
首先探讨竞争性的问题。萨缪尔森曾提出，物品是否具有竞争性，是用来区分其是否属于纯公共产品的方法。虽然高速路的通行能力显著优于普通公路，但仍有一个通行效率最高时的适应交通量，也就是经济学中所说的“拥挤点”。在达到这一点以前，高速公路容量尚未饱和，任何一个消费者从高速路行驶过程中得到的效用都是相等的，即各行车者之间不存在竞争——此时高速公路更趋近于公共产品；
而当车流量超过拥挤点之后，竞争就开始出现，高速公路上的每辆车都会影响到其他行车者的通行质量，产生无限上升的边际拥挤成本。
第二是关于高速公路的排他性分析。理论上讲，高速公路作为我国交通基础设施的重要组成部分，具有政府主导下的自然垄断性和社会公益性，应当遵循“共建共享”的原则，服务于每个公民。但在实际情况中，我国用于发展高速公路事业的资金有很大一部分是通过向银行贷款、向部分企业转让经营权来获得，收取通行费是政府还贷、企业盈利的主要方式，也是减少拥堵的一种手段，这就会把一部分不愿缴纳通行费的公民排除在使用对象之外，赋予高速公路商品属性和一定程度上的私人属性。
综上所述，使用上的有限非竞争性和受益上的局部排他性这两者共同作用，使高速公路成为介于私人产品和纯公共产品之间的一般准公共物。这一经济属性决定了高速公路通行费的收取与否都有一定道理。
（二）免通行费的经济学原理
准公共产品理论上应该由政府和市场配合完成生产和供给，显然高速公路也不例外，因此用收取通行费来平衡行车者的受益