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科技资讯S I N &T NOLO GY I NFORM TI ON 2008N O.03
SC I ENC E &TEC HNO LO GY I N FO RM A TI ON 学术论坛市场经济体制下市政工程管理初探
冯伟东
(广州市南粤工程建设监理有限公司  510000)
摘要：目前，市政工程管理存在着不理想的现状。针对这种情况，探索市场经济体制下市政工程管理显得尤为必要。为此，就要从强化工程质量意识、坚持落实质量责任制、加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力等几方面入手。
关键词：市场经济市政工程管理
中图分类号：F274文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2008)01(c )-02010-02
1市政工程管理的现状
近年来，随着市场经济的不断发展，市政
工程建设投资和建设管理体制也在不断改革
和发展中。但市政工程质量管理也存在一些
问题。
1.1市场规范化管理方面存在的缺陷
市政工程的建设单位多为当地建设行政
主管部门或其授权(委托)的单位(部门)，有些
单位由于自身的权力，不执行基本建设程序,
不执行项目法人制、招投标制、工程监理
制、合同管理制。有的工程开工多日还没有
签订正式施工合同、监理合同；有的工程不
办理规划许可证、工程质量监督手续和施工
许可证，检查时才补办，时常出现“三边
程”；有的政府投资工程为追求所谓“政
绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极
易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺
陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的
降低，运行后出现大量质量问题。
1.2施工单位质量管理问题
现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有
些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公
司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了
企业对项目部的质量管理，极易导致质量低
劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠
施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不
按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑
业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企
业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业
往往在分包工程的质量管理控制和现场施工
质量控制上存在薄弱环节。
1.3市政工程建设质量和安全管理存在的主要
问题
(1)部分市政项目隐蔽工程和附属工程质
量不高
软土地基和回填土处理不到位，致使地面
出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不
到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯
取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政
工程的附属工程不够重视，人行道基础处理到
位，致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲
道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小
于2c m 的设计和规范要求。
(2)同步建设施工质量差
位于人行道或慢车道上的同步设施，各类
管线检查井标高与路面标高不同程度存在差
异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础
未按行业标准和道路设计标准进行回填和处
理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路
面沉陷。
(3)施工现场对地下管线设施保护措施不
力一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。(4)施工机械和施工用电存在安全隐患少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致酿成安全事故。2如何加强市政工程管理2.1强化工程质量意识首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟,“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。2.2坚持落实质量责任制
多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。2.3加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法(试行)》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。2.4强化监理公司的监理职能(1)要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专边程
业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。(2)要有适应市政工程质量监理的仪器设备目前，一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后，精密仪器几乎是空白，有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，
是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。2.5加强质量和安全管理的相应措施(1)完善质保体系和提高从业人员素质建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。(2)加强市政附属工程精细化施工附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。(3)管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点对涉及高压电线和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案，确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。201C E CE ECH A