自费出国留学中介监管的政策工具选择
基于政策文本的内容分析
曾小军㊀苏美权
摘㊀要：中国自费出国留学中介发展迅速，在满足人民日益增长的留学服务需求的同时，也存在恶性竞争㊁非法经营㊁寻租腐败和侵犯教育消费者权益等诸多问题，迫切需要加强监管㊂本文通过构建自费出国留学中介监管政策工具分析框架，对代表性政策文本进行了内容分析，指出目前自费出国留学中介监管中存在权威工具选择过多㊁能力工具与符号和规劝工具运用较少且形式单一㊁激励工具和学习工具缺乏等问题，应综合运用各类政策工具，提高政策工具选择的适当性和有效性㊂
关键词：自费出国留学中介㊀监管㊀政策工具
一　分析框架的构建
由于政策工具这一概念具有丰富的内涵和外延，目前学术界对政策工具的概念还没有统一的定义㊂在实际研究中，政策工具㊁政府工具㊁治理工具常常被相互替代使用㊂国内陈振明（２００３：１７０）将政策工具定义为：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式㊂陈庆云（２００６：８１）认为，政策工具是实现政策目标的手段㊂政策工具是
自费出国留学中介监管的政策工具选择
❋❋❋㊀∗基金项目：本文系２０１５年广州市哲学社会科学 十二五 规划共建课题‘自费出国留学中介监管的政策工具选择研究：以广州市为例“（批准号：１５Ｇ９３）的研究成果㊂
∗∗曾小军，广州大学公共管理学院副教授；苏美权，广州大学公共管理学院本科生㊂
广州公共管理评论（第４辑）
架设在政策制定与政策执行之间的桥梁，是由政策制定走向政策执行的关键所在，是政府得以推行政策的手段和方式㊂自费出国留学中介监管的政策工具，就是政府尤其是教育行政部门为解决自费出国留学中介的监管问题，促进自费出国留学教育健康发展而采取的具体手段和方式㊂（一）Ｘ维度：政策工具维度
下面将借鉴英格拉姆（Ｉｎｇｒａｍ）和施耐德（Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ）对政策工具的理想类型的分析，将自费出国留学中介机构监管的政策工具从权威工具㊁激励工具㊁能力工具㊁符号 规劝工具㊁学习工具五种类型来进行详细区分，构建自费出国留学中介机构监管政策文本分析框架的Ｘ维度㊂
１ 权威工具
权威工具是政府部门使用频率最高的用以达成政策目标的技术，是公共机构或政策制定者执行指派任务的法定权力㊂权威工具主要在政府的科层体制中使用，以指导政府机关和官员的行为㊂权威工具是以行动者自愿服从为基础，这些行动者承认颁布者赋予规章和命令的合法性，而且认可颁布者的这项权力㊂在政策领域，权威工具的运用主要体现在各种政策管制上，包括禁止㊁许可㊁命令和处罚等㊂权威工具在自费出国留学中介监管中的功能，主要体现在明确规范留学中介主管部门的职责和职能，确立留学中介的法律地位，规范留学中介的业务范围，建立并维护留学中介行业的市场秩序等方面㊂
２ 激励工具
北京出国留学中介
激励工具是依靠正向或负向的切实回报来诱导人们遵从的工具㊂激励工具假定个体是效用最大化的个体，除非他们受到被操控的金钱㊁自由或者其他切实回报的影响㊁鼓励或者强制，否则不会去积极地采取政策倡导的相关行动㊂激励工具是一个宽泛的类别，包含收费㊁绩效指标㊁协议㊁授权㊁税收等子类型㊂激励工具在自费出国留学中介机构监管中的功能主要体现在政策引导和激励方面㊂政府和机构管理者可以运用激励工具来激发个体和机构改变他们的态度和行为，引导自费出国留学中介按照国家政策意图的方向发展㊂
３ 能力工具
能力工具是指提供信息㊁培训㊁教育和资源给那些有能力的个体㊁体或机构去决策或开展活动（吴
合文，２０１１：７７）㊂能力工具假定政策执行